Апелляционное определение Курского областного суда (Курская область) от 30.01.2019 № 2-341/-2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 18 февраля 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Лобковой Е.А.,

судей: Чупрыной С.Н., Журавлева А.В.,

при секретаре: Крюковой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Лаптинова С.И. к администрации Вишневского сельсовета Беловского района Курской области о признании незаконными распоряжений администрации Вишневского сельсовета Беловского района, возложении обязанности возобновить доплату к страховой пенсии по инвалидности, взыскании суммы доплаты к страховой пенсии по инвалидности,

поступившее по апелляционной жалобе истца Лаптинова С.И. на решение Беловского районного суда Курской области от 26 ноября 2019 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Лаптинов С.И. обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Вишневского сельсовета Беловского района Курской области и с учетом его уточнения просил признать незаконным распоряжение и.о. главы Вишневского сельсовета Беловского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. № 20 в части установления ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности на ограниченный срок – до ДД.ММ.ГГГГ.; признать незаконными распоряжения главы Вишневского сельсовета Беловского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. № 72, от ДД.ММ.ГГГГ № 1; взыскать с администрации Вишневского сельсовета Беловского района Курской области ежемесячную доплату к страховой пенсии по инвалидности за период с января по сентябрь 2019 года (9 месяцев) в размере 116 680 рублей 77 копеек, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 434 рубля. Требования мотивировал тем, что распоряжением и.о. главы администрации Вишневского сельсовета Беловского района Курской области № 20 от ДД.ММ.ГГГГ. ему с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по инвалидности из расчета 27% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Размер доплаты был определен в соответствии с п. 3.1 Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Вишневского сельсовета Беловского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, утвержденного решением Собрания депутатов Вишневского сельсовета Беловского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ., которое было принято на основании ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Решением Собрания депутатов Вишневского сельсовета Беловского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. № внесены изменения в вышеуказанное решение № в части размера доплаты, который установлен равным 9% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

ДД.ММ.ГГГГ. распоряжением главы Вишневского сельсовета Беловского района Курской области № 72 распоряжение № 20 от ДД.ММ.ГГГГ. было отменено.

ДД.ММ.ГГГГ. распоряжением главы Вишневского сельсовета Беловского района Курской области № 73 ему была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. из расчета 9% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Указанное распоряжение он обжаловал в суде, в том числе в апелляционном порядке, и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение суда первой инстанции, которым ему было отказано в иске, отменено, принято новое решение о взыскании в его пользу задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по инвалидности за 10 месяцев в размере 137 477 рублей 95 копеек; в резолютивной части апелляционного определения указано, что за истцом подлежит признанию право на получение доплаты в первоначально установленном размере.

ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> группа инвалидности установлена ему пожизненно, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ. он обратился с письменным заявлением в администрацию Вишневского сельсовета Беловского района Курской области о продолжении выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ. в размере, установленном распоряжением № 20 от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако распоряжением администрации Вишневского сельсовета Беловского района Курской области № 1 от ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячная доплата к страховой пенсии по инвалидности ему установлена из расчета 9% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. С назначением доплаты к пенсии распоряжением №20 от ДД.ММ.ГГГГ. на определенный срок и повторным ее назначением с ДД.ММ.ГГГГ. распоряжением №1 от ДД.ММ.ГГГГ. в размере 9% он не согласен, так как Положение не предусматривает назначение ежемесячной доплаты к пенсии на ограниченный срок; администрацией сельсовета нарушено его право на непрерывное пенсионное обеспечение и получение доплаты в первоначально установленном размере.

Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истец Лаптинов С.И. просит решение суда отменить, как незаконное, принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, указывая, что вывод суда о праве органов местного самоуправления изменять размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности исходя из своих финансово-экономических возможностей противоречит правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016г.; распоряжение №20 от ДД.ММ.ГГГГ. противоречит Положению о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Вишневского сельсовета Беловского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, глава V которого не содержит указания на необходимость или возможность назначения доплаты на ограниченный срок; п. 6.3 указанного Положения содержит исчерпывающий перечень причин прекращения выплаты, в котором такая причина как истечение срока, на который доплата была назначена, отсутствует; распоряжение администрации Вишневского сельсовета Беловского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №72 также противоречит нормам вышеназванного Положения и апелляционному определению Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ., которое имеет преюдициальное значение для данного дела; распоряжение администрации Вишневского сельсовета Беловского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №1 незаконно ввиду нарушения порядка назначения такой доплаты.

Поскольку ответчиком решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца и возражений ответчика, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона (п.5.1 ст. 40).

Согласно ст.13.1. Закона Курской области от 18.03.2008г. №35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местного самоуправления в Курской области» гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей. Право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, для глав сельских поселений с численностью от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

В соответствии со ст.29.1. Устава муниципального образования «Вишневский сельсовет» Беловского района Курской области главе Вишневского сельсовета Беловского района, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенном Законом Курской области №35-ЗКО.

Решением Собрания депутатов Вишневского сельсовета Беловского района Курской области от 10.11.2017г. №3/16 утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Вишневского сельсовета Беловского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

Данным Положением предусмотрено, что ежемесячная доплата к страховой пенсии главе сельсовета выплачивается за счет средств бюджета Вишневского сельсовета Беловского района Курской области, предусмотренных на очередной финансовый год и является расходным обязательством Вишневского сельсовета (п. 1.2).

Размер ежемесячной доплаты исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года для главы сельского поселения с численностью от 500 до трех тысяч человек - 27 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (п.3.1.).

Решением Собрания депутатов Вишневского сельсовета Беловского района Курской области от 21.11.2018г. №VI-20/2 пункт 3.1. Положения изложен в новой редакции, в соответствии с которой, размер ежемесячной доплаты исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года для главы сельского поселения с численностью от 500 до трех тысяч человек - 9 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; было установлено, что настоящее решение вступает в силу с момента обнародования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2018г.

Данное решение истцом было обжаловано, решением Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. административное исковое заявление Лаптинова С.И. удовлетворено частично, признан недействующим с даты вступления решения в законную силу пункт 3 решения Собрания депутатов Вишневского сельсовета №VI-20/2 от 27.11.2018г. «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Вишневского сельсовета от 10.11.2017 года №3/16 «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Вишневского сельсовета Беловского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», обнародованное 27.11.2018г., в той мере, в которой оспариваемое решение распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до его обнародования. В остальной части в удовлетворении административного искового заявления Лаптинова С.И. отказано (л.д. 69-76).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Лаптинову С.И., осуществлявшему полномочия выборного должностного лица 3 года 16 дней с ДД.ММ.ГГГГ. распоряжением администрации Вишневского сельсовета №20 от ДД.ММ.ГГГГ. была назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии по инвалидности в размере 14 248 рублей 15 копеек за счет средств местного бюджета из расчета 27% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области на срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 17).

Распоряжением администрации Вишневского сельсовета №72 от ДД.ММ.ГГГГ. распоряжение № 20 от ДД.ММ.ГГГГ. отменено (л.д. 18).

В связи с внесением 21.11.2018г. Собранием депутатов Вишневского сельсовета решением № VI-20/2 изменений в решение №3/16 от 10.11.2017г. и установлением доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Вишневского сельсовета в размере 9% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, распространив его действие на период с 01.01.2018г., распоряжением администрации Вишневского сельсовета № 73 от ДД.ММ.ГГГГ. Лаптинову С.И. ежемесячная доплата к страховой пенсии по инвалидности за счет средств местного бюджета была установлена в размере 873 руб. 79 коп. на срок с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. решением Беловского районного суда Курской области в пользу Лаптинова С.И. с администрации Вишневского сельсовета была взыскана доплата к страховой пенсии по инвалидности за декабрь ДД.ММ.ГГГГ года в размере 873 руб. 79 коп.; в удовлетворении остальной части исковых требований о признании незаконным распоряжения №73 от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении Лаптинову С.И. ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности, установлении с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности в сумме 14 248 руб. 15 коп., обязании администрации Вишневского сельсовета Беловского района Курской области производить истцу доплату к страховой пенсии по инвалидности в сумме 14 248 руб. 15 коп., начиная с ДД.ММ.ГГГГ. и до ДД.ММ.ГГГГ., отказано.

Не согласившись с данным решением, истец его обжаловал и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. указанное решение районного суда было отменено и принято новое решение о частичном удовлетворении исковых требований Лаптинова С.И.; распоряжение главы администрации Вишневского сельсовета Беловского района Курской области № 73 от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении Лаптинову С.И. ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности было признано незаконным, в его пользу с администрации Вишневского сельсовета Беловского района Курской области взыскана неполученная сумма задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по инвалидности в размере 137 477 руб. 95 коп. (л.д. 20-22). При этом в мотивировочной части определения указано, что за истцом подлежит признанию право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 14 248 руб. 15 коп.

Согласно справке серии <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ. Лаптинову С.И. повторно установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно (л.д. 23).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными нормами федерального и регионального законодательства, уставом муниципального образования «Вишневский сельсовет» Беловского района Курской области, Положением о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Вишневского сельсовета Беловского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, и вступившими в законную силу судебными постановлениями, пришел к выводу, что к спорному правоотношению, начиная с ДД.ММ.ГГГГ., следует применять порядок выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности, установленный решением Собрания депутатов Вишневского сельсовета Беловского района Курской области № VI - 20/2 от 21.11.2018г., а именно, в размере 9% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. И поскольку оспариваемые истцом правовые акты, которыми ему с ДД.ММ.ГГГГ. установлена доплата к страховой пенсии по инвалидности в размере 873 руб. 79 коп., действующему законодательству, предоставляющему органам местного самоуправления право изменять размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии исходя из собственных средств и имеющихся у них финансово-экономических возможностей, не противоречат и прав истца на социальное обеспечение не нарушают, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Лаптиновым С.И. исковых требований.

Вывод суда первой инстанции об отказе в иске судебная коллегия находит правильным, так как он соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что органы местного самоуправления не вправе изменять размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности исходя из своих финансово-экономических возможностей, потому вывод суда об обратном противоречит правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016г., судебная коллегия находит несостоятельными.

Как следует из приведенного выше законодательства, финансирование ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) осуществляется за счет собственных доходов муниципальных образований, потому они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой доплаты к пенсии как в отношении вновь, так и ранее назначенных доплат.

И поскольку порядок расчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности истцу изменен с ДД.ММ.ГГГГ., то есть после вступления в законную силу изданного органом местного самоуправления нормативного правового акта - решения Собрания депутатов Вишневского сельсовета Беловского района Курской области № VI - 20/2 от 21.11.2018г. (обнародовано 21.11.2018г.) и за пределами периода, за который доплата взыскана на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ., суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что установление истцу с ДД.ММ.ГГГГ. размера ежемесячной доплаты к пенсии из расчета 9% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, о нарушении его прав не свидетельствует.

Ссылка в жалобе на Обзор судебной практики Верховного Суда РФ №4 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016г., также не влечет отмену решения, принимая во внимание, что в данном Обзоре Судебная коллегия Верховного Суда РФ по административным делам пришла к выводу о том, что органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей. В то же время лишение лиц, замещавших муниципальные должности, права на получение назначенной им пенсии за выслугу лет в случае отсутствия у муниципального образования необходимых собственных денежных средств, приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в другом муниципальном образовании, и влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями ст. 19 (чч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.

По настоящему делу установлено, что истец Лаптинов С.И. права на ежемесячную доплату к страховой пенсии по инвалидности не лишен; ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ. пересмотрен ее размер в связи с внесенными в установленном законом порядке изменениями порядка ее начисления.

Таким образом, вывод суда о том, что орган местного самоуправления исходя из имеющихся у него финансово-экономических возможностей вправе изменять размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии, является правильным и правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в указанном Обзоре, не противоречит.

С учетом изложенного довод апелляционной жалобы о том, что действиями администрации Вишневского сельсовета нарушено право истца на социальное обеспечение, подлежит отклонению.

Аналогичная правовая позиция, но в отношении доплат к пенсиям государственным служащим, выражена Конституционным Судом РФ в Определении от 16.01.2018г. №6-О, согласно которой, рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации, лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что такого рода доплаты к пенсии являются дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, а потому при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе гарантированное статьей 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 15 января 2008 года N 107-О-О, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О, от 3 февраля 2010 года N 150-О-О и др.)

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы истца, которые сводятся к тому, что ежемесячная доплата к страховой пенсии по инвалидности должна была быть ему изначально, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. установлена в размере 27% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области бессрочно, потому не могла впоследствии в связи с изменениями, внесенными в Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Вишневского сельсовета Беловского района Курской области, быть пересчитана с ДД.ММ.ГГГГ. в сторону уменьшения из расчета 9% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права, подлежащих применению при разрешении спора.

Поскольку решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Беловского районного суда Курской области от 26.11.2019 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Лаптинова С.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: