Судья: Горбунова С.В. Дело № 33-1623-2018 г.
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ |
г. Курск 29 мая 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Журавлева А.В.,
судей: Лобковой Е.А., Чупрыной С.Н.,
при секретаре: Якушевой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тимского района Курской области, выступающего в интересах Горчакова Н.Д., к администрации Барковского сельсовета Тимского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии и возложении обязанности произвести перерасчет доплаты к страховой пенсии по старости,
поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Барковского сельсовета Тимского района Курской области на решение Тимского районного суда Курской области от 26 марта 2018 года, которым постановлено:
«Исковые требования прокурора Тимского района Курской области в интересах Горчакова Н.Д. к администрации муниципального образования «Барковский сельсовет» Тимского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и возложении обязанности произвести перерасчет доплаты к трудовой пенсии по старости - удовлетворить.
Признать за Горчаковым Н.Д. право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по инвалидности как главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.
Обязать Администрацию Барковского сельсовета Тимского района Курской области произвести Горчакову Н.Д. перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона Курской области № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» и произвести выплату перерасчета ежемесячной доплаты».
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Тимского района Курской области, выступающий в интересах Горчакова Н.Д., обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Барковского сельсовета Тимского района Курской области, в котором просил признать за Горчаковым Н.Д. право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по инвалидности как главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе; обязать ответчика произвести перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона Курской области № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО).
В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой Тимского района Курской области по обращению Горчакова Н.Д. проверки, установлено, что решением Тимского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ за Горчаковым Н.Д. признано право и возложена обязанность по назначению и выплате ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной доплаты трудовой к пенсии, предусмотренной ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО, в размере 75 % месячного денежного вознаграждения главы муниципального образования Барковского сельсовета Тимского района Курской области; распоряжением главы администрации Барковского сельсовета Тимского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ№ Горчакову Н.Д. установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <...> руб. В связи с изменением порядка исчисления указанной доплаты Горчаков Н.Д. ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о перерасчёте выплачиваемой ему доплаты к страховой пенсии по инвалидности с учетом изменений, внесенных Законом Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО, в чем ему было отказано со ссылкой на то, что указанная ежемесячная доплата к пенсии ему уже установлена. Данный отказ является неправомерным, так как согласно ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата выплачивается в прежнем, более высоком размере, то есть данная норма предусматривает возможность перерасчета ранее назначенной доплаты, потому размер доплаты к страховой пенсии по инвалидности подлежит перерасчету с первого числа месяца, в котором Горчаков Н.Д. обратился с соответствующим заявлением – с ДД.ММ.ГГГГ.
Судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Барковского сельсовета Тимского района Курской области просит решение суда отменить, как незаконное, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, указывая, что поскольку ежемесячная доплата к трудовой пенсии по инвалидности была установлена истцу до вступления в силу Закона Курской области от 19.04.2013г. №31-ЗКО, определившего новый порядок исчисления указанной доплаты, нормы ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО в редакции вышеприведённого Закона на него не распространяются; суд не учел, что в силу п. 6 ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013г. №31-ЗКО) ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.
Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания судом апелляционной инстанции представителя ответчика - администрации Барковского сельсовета Тимского района Курской области, который в ходатайстве, поступившем в суд, просил рассмотреть дело без его участия.
Поскольку истцом решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика.
Заслушав объяснения прокурора Казимировой Е.Ю., истца Горчакова Н.Д., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, возражений прокурора Тимского района Курской области, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Законом Курской области от 18.03.2008г. № 4-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области» была введена статья 13.1. «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования».
В силу статьи 2 Закона Курской области от 18.03.2008г. № 4-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года.
Законом Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО были внесены изменения в название Закона и статья 13.1. изложена в новой редакции:
«Статья 13.1. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.
1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определёнными настоящей статьёй.
2. Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трёх лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобождённые от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. В случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, её размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:
1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
3) для глав сельских поселений с численностью:
свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трёх лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:
1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
3) для глав сельских поселений с численностью:
свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установление её размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.
5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.
6. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.
7. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на неё права.
8. Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определённых настоящей статьёй, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй.
9. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
10. Установление, перерасчёт размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.
11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчёта её размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.
12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные настоящей статьёй, распространяются при установлении такой доплаты главам тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств».
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО в случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.
В соответствии с ч. 2 ст. 13.1 Закона от 11.12.1998г. № 35-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 20.02.2017г. №8-ЗКО, действующей с 01.01.2017г.), право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Однако согласно ст. 2 Закона от 20.02.2017г. №8-ЗКО за главами муниципальных образований, приобретшими до 1 января 2017 года право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), главами муниципальных образований, имеющими на 1 января 2017 года продолжительность исполнения полномочий не менее трех лет и продолжающими исполнять указанные полномочия на 1 января 2017 года, сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) без учета изменений, внесенных настоящим Законом.
По делу установлено, что решением Тимского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, за Горчаковым Н.Д. признано право и на муниципальное образование Барковский сельсовет Тимского района Курской области возложена обязанность по назначению и выплате ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной п. 3 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. № 31-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области» в размере 75 % месячного денежного вознаграждения главы муниципального образования.
Из данного решения усматривается, что истец Горчаков Н.Д. с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ замещал выборную должность главы Рождественского сельсовета Тимского района Курской области; с ДД.ММ.ГГГГ ему установлена 3 группа инвалидности; добровольно прекратил свои полномочия в связи с выходом на трудовую пенсию по инвалидности.
В соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО согласно распоряжению главы администрации Барковского сельсовета Тимского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ№ Горчакову Н.Д. установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <...> руб.
ДД.ММ.ГГГГ Горчаков Н.Д. обратился к ответчику с заявлением о перерасчёте ему ежемесячной доплаты к пенсии по старости в соответствии с Законом Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО, в чём ему письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ было отказано со ссылкой на п. 6 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО, согласно которому ежемесячная доплата к пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Курской области уже установлена ежемесячная доплата к пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Закон Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО изменил порядок исчисления ежемесячной доплаты к трудовой (ныне страховой) пенсии по инвалидности и эти изменения влекут перерасчет размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности Горчакову Н.Д. в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО с учетом изменений, внесенных Законом Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО, который должен быть произведен с первого числа месяца, в котором истец обратился с соответствующим заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных исковых требований, так как он основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что поскольку ежемесячная доплата к трудовой пенсии по инвалидности была установлена истцу до вступления в силу указанного Закона Курской области от 19.04.2013г. №31-ЗКО, определившего новый порядок исчисления указанной доплаты, нормы ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО в редакции вышеприведённого Закона на него не распространяются, как и ссылку на п. 6 ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО, нельзя признать состоятельными.
По делу установлено, что истец занимал выборную должность главы сельсовета, был с нее освобожден в связи с выходом на пенсию по инвалидности и ему была назначена доплата к трудовой (ныне страховой) пенсии по инвалидности как главе муниципального образования по Закону Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО во исполнение решения Тимского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ; сведений о назначении истцу иных доплат к пенсии по законодательству Курской области, других субъектов или федеральному законодательству, материалы дела не содержат.
По смыслу части 2 статьи 2 Закона Курской области от 19.04.2013 г. № 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований Курской области» в связи с установлением в ст. 13.1. Закона от 11.12.1998г. №35-ЗКО нового порядка исчисления доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотрен перерасчёт ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с новой редакцией статьи 13.1.
Иное толкование Закона противоречит его буквальному содержанию и смыслу, придаваемому ему законодателем.
И поскольку Закон Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО изменил порядок исчисления ежемесячной доплаты к пенсии, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что эти изменения влекут перерасчёт размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, выплачиваемой истцу Горчакову Н.Д.
В соответствии с ч. 3 статьи 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013г.) ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости рассчитывается с учётом денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
В силу ч. 7 статьи 13.1. указанного Закона ежемесячная доплата на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором последовало обращение за такой доплатой.
Учитывая, что Горчаков Н.Д. обратился к ответчику с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ, право на получение доплаты в указанном размере у него возникло с ДД.ММ.ГГГГ, потому доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии, предусмотренной ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. №35-ЗКО, с учетом изменений, внесенных Законом Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО, не могут повлечь отмену решения суда, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Тимского районного суда Курской области от 26 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Барковского сельсовета Тимского района Курской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
