Судья: Шурова Л.И. Дело № 33-2153-2014 г.
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курск 28 августа 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Журавлева А.В.,
судей: Мухаметзяновой Н.И., Чупрыной С.Н.,
при секретаре: Кошелевой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Макушкиной Е.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по г. Курску и Курскому району Курской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,
поступившее по апелляционной жалобе ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по г. Курску и Курскому району Курской области на решение Ленинского районного суда г. Курска от 22 апреля 2014 года, которым постановлено:
«Исковые требования Макушкиной Е.В. удовлетворить.
Признать за Макушкиной Е.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Курску и Курскому району Курской области включить в специальный стаж Макушкиной Е.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы с 07.06.2010г. по 24.12.2013г. в должности учителя в ОГОУ «Центр дифференцированного надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья ...», периоды нахождения в учебных отпусках с 26.06.1989 г. по 06.07.1989 г., с 08.06.1993 г. по 08.07.1993 г., с 10.01.1994 г. по 19.01.1994 г., с 08.06.1994 г. по 08.07.1994 г., с 26.09.1994 г. по 07.10.1994 г., с 09.01.1995 г. по 18.01.1995 г., с 20.03.1995 г. по 04.04.1995 г., с 31.05.1995 г. по 04.07.1995 г.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Курску и Курскому району Курской области назначить Макушкиной Е.В. досрочно трудовую пенсию по старости с 24.12.2013 г.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по г. Курску и Курскому району Курской области в пользу Макушкиной Е.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере <...>».
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по г. Курску и Курскому району Курской области № от 15.01.2014г. Макушкиной Е.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы.
Из необходимых 25 лет в специальный стаж засчитано 21 год 03 месяца 16 дней.
Период учёбы в <...> педагогическом училище с 01.09.1984г. по 28.06.1988г. не засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, со ссылкой на Список, утверждённый Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, как не являющийся периодом работы, а также на отсутствие на дату отмены Положения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, предусматривавшего включение периода обучения в специальный стаж (не применяется с 01.10.1993г.), у истца требуемого специального стажа (не менее 2/3).
Период работы с 07.06.2010г. по 24.12.2013г. в должности учителя в ОГОУ «Центр дифференцированного, надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья <...> не засчитан в специальный стаж со ссылкой на Список должностей и учреждений, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, по тем основаниям, что данное учреждение им не предусмотрено, а также в связи с не подтверждением льготного характера работы сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта.
Периоды нахождения в учебных отпусках с 26.06.1989 г. по 06.07.1989 г., с 08.06.1993 г. по 08.07.1993 г., с 10.01.1994 г. по 19.01.1994 г., с 08.06.1994 г. по 08.07.1994 г., с 26.09.1994 г. по 07.10.1994 г., с 09.01.1995 г. по 18.01.1995 г., с 20.03.1995 г. по 04.04.1995 г., с 31.05.1995 г. по 04.07.1995 г.; в отпуске без сохранения заработной платы с 10.11.1994г. по 30.11.1994г. в специальный стаж не засчитаны со ссылкой на п. 5 Разъяснений от 22.05.1996г. № 5, утвержденных Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996г. № 29, так как не являются периодами работы.
Не согласившись с решением пенсионного органа, Макушкина Е.В. обратилась в суд с иском, уточнив который, просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с 07.06.2010г. по 24.12.2013г., а также периоды нахождения в учебных отпусках; досрочно назначить трудовую пенсию по старости с 24.12.2013.
Суд постановил вышеуказанное решение об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, как незаконное, указывая, что спорный период работы истца не подлежат включению в специальный стаж, так как учреждение, где осуществляла трудовые функции Макушкина Е.В., не поименовано Списком, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781; включение в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках не основано на законе.
Представитель ответчика – Управления ПФ РФ (ГУ) по г. Курску и Курскому району Курской области, извещённый о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем дело рассмотрено судебной коллегией в его отсутствие.
На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика.
Проверив материалы дела, выслушав возражения истца Макушкиной Е.В. и представителя третьего лица – ОКОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр дифференцированного, надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья <...>, Фатеевой О.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений истца, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста назначается досрочная трудовая пенсия по старости.
Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанных пенсий, утверждаются Правительством РФ.
Списком работ, профессий, должностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, поименованы учителя, а также специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, в том числе школы по видам в зависимости от отклонений в развитии обучающихся (воспитанников) (п. 1.5.), и образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, в том числе центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения (п.1.11.).
Правилами, утверждёнными указанным выше Постановлением Правительства РФ, предусмотрено, что периоды работы, выполнявшейся до 01.09.2000г., засчитываются в стаж работы независимо от условий нагрузки, а с 01.09.2000г. – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) (п. 4).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношений по обязательному социальному страхованию (ст. ст. 1 и 22 Трудового кодекса РФ). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.
Судом установлено, что истец Макушкина Е.В. с августа 1988 года и до настоящего времени осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 10.11.1994г. по 30.11.1994г.).
После окончания 28.06.1988г. <...> педагогического училища по специальности «учитель начальных классов, старший пионерский вожатый» с 15.08.1988г. была принята на работу учителем начальных классов в спецшколу № г.Курска, которая неоднократно преобразовывалась и переименовывалась и в настоящее время является Областным казённым образовательным учреждением для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр дифференцированного, надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья <...>, где работает до настоящего времени, выполняет норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы (педагогическую нагрузку), имеет высшую квалификационную категорию по должности «учитель».
В связи с совмещением работы и обучения в вузе по месту работы ей предоставлялись оплачиваемые учебные отпуска с 26.06.1989 г. по 06.07.1989 г., с 08.06.1993 г. по 08.07.1993 г., с 10.01.1994 г. по 19.01.1994 г., с 08.06.1994 г. по 08.07.1994 г., с 26.09.1994 г. по 07.10.1994 г., с 09.01.1995 г. по 18.01.1995 г., с 20.03.1995 г. по 04.04.1995 г., с 31.05.1995 г. по 04.07.1995 г.
Данные обстоятельства подтверждаются копиями трудовой книжки истца, карточки формы Т-2, штатных расписаний, тарификационных списков, приказов работодателя, лицевых счетов, а также справками, уточняющими характер работы.
Разрешая спор в части включения в специальный стаж периода работы с 07.06.2010г. по 24.12.2013г. в должности учителя начальных классов в ОГОУ «Центр дифференцированного, надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья <...>, суд, проанализировав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, исходил из того, что истец работала учителем в образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, реализующем общеобразовательные программы, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования специальных (коррекционных) образовательных учреждений I-II, III-IV, VII, VIII видов, то есть осуществляла педагогическую деятельность; несмотря на переименования учреждения, характер её работы и объём должностных обязанностей не менялись. И поскольку обязательное условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, - выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (педагогической нагрузки) в течение полного рабочего дня, у истца соблюдалось, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения спорного периода работы в специальный стаж истца для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Данный вывод судебная коллегия находит правильным, так как он соответствует установленным по делу обстоятельства и нормам материального права, в связи с чем довод апелляционной жалобы ответчика об отсутствии законных оснований для включения спорного периода в специальный стаж со ссылкой на то, что истец работала в учреждении, не поименованном Списком №781 от 29.10.2002 года, считает несостоятельным.
В спорный период работы истца образовательная, реабилитационная, оздоровительная и финансовая деятельность образовательных учреждений для детей, имеющих проблемы в развитии, обучении, социальной адаптации и нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, регулировалась Типовым положением об общеобразовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.07.1998г. № 867 (п. 1 раздела I), которое утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.03.2014г. № 245. Данное Положение являлось типовым для государственных и муниципальных образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, - центров: диагностики и консультирования; психолого-медико-социального сопровождения; психолого-педагогической реабилитации и коррекции; социально-трудовой адаптации и профориентации; лечебной педагогики и дифференцированного обучения и других. Образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, создавалось для детей и подростков от 3 до 18 лет и реализовывало программы общеобразовательные (основные и дополнительные) и начального профессионального образования.
Право на ведение образовательной деятельности и получение льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации, возникало у учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения) (п. 9 раздела II).
Из материалов дела усматривается, что за время работы истца с 1988 года по 2013 год образовательное учреждение неоднократно переименовывалось и преобразовывалось: на основании распоряжения комитета по управлению имуществом г. Курска от 30.03.1998г. № (приказ департамента образования № от 19.01.1998г.) вспомогательная школа № была переименована в муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение VIII вида «Школа №»; в 2002 году – переименовано в муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № VIII вида» (Устав зарегистрирован 04.04.2002г., свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр от 24.12.2002г.); с 07.06.2010г. на основании постановления Администрации Курской области от 25.12.2009г. № преобразовано в областное государственное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр дифференцированного, надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья «<...>; с 09.08.2011г. переименовано в областное казенное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр дифференцированного, надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья <...> (постановление Администрации Курской области от 30.12.2010г. № и свидетельство о государственной регистрации юридических лиц от 09.08.2011г.).
Согласно Уставам ОГОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр дифференцированного, надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья <...> (утверждён председателем комитета образования и науки Курской области, приказ № от 29.01.2010г.) и ОКОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр дифференцированного, надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья <...> (принят коллективом образовательного учреждения, протокол № от 13.05.2011г.), Центр является правопреемником муниципального специального (коррекционного) общеобразовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № VIII вида»; основной целью деятельности которого является обучение и воспитание детей и лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание комплекса условий, обеспечивающих успешную социальную адаптацию и интеграцию в общество детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; предметом деятельности является реализация программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений различных видов для обучения детей и лиц с ограниченными возможностями здоровья; образовательный процесс осуществляется в соответствии с уровнями специальных (коррекционных) программ.
Лицензией от 07.11.2011г. № подтверждено бессрочное право ведения ОКОУ «Центр <...> образовательной деятельности.
Принимая во внимание, что, несмотря на неоднократные переименования и преобразования учреждения, его статус и основной вид деятельности как образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, что предусмотрено в п.1.5. и п.1.11. Списка №781 от 29.10.2002г. не изменились, и, учитывая, что в рамках искового производства по делу доказательств обратному ответчиком не представлено, при этом периоды работы Макушкиной Е.В. с 2002г. по 2010г. в этом же образовательном учреждении зачтены ответчиком в специальный стаж в бесспорном порядке, вывод суда первой инстанции о включении спорного периода работы в специальный стаж судебная коллегия находит правомерным.
Довод жалобы об отсутствии данных о льготном характере работы истца в сведениях персонифицированного учета обоснованно отвергнут судом как несостоятельный, принимая во внимание, что обязанность направлять указанные сведения в пенсионный орган возложена не на работника, а на работодателя. Неисполнение последним данной обязанности не может ограничивать право работника на пенсионное обеспечение.
Судом также установлено, что истцу Макушкиной Е.В., совмещавшей работу с обучением в педагогическом вузе по заочной форме, по месту работы на основании приказов работодателя предоставлялись оплачиваемые учебные отпуска для участия в экзаменационных сессиях.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что суд необоснованно включил учебные отпуска в специальный стаж, судебная коллегия также находит несостоятельным.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, в силу ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Как усматривается из материалов дела, Макушкина Е.В. обучалась в имеющем государственную аккредитацию <...> государственном педагогическом институте. В период с 1989г. по 1995г. истцу по месту работы предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, что представителем пенсионного органа не оспаривалось.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд обоснованно учёл время учебных отпусков в периоде работы истца, включённом судом в льготный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
С учетом периодов, засчитанных пенсионным органом в бесспорном порядке, и периодов, зачтённых судом, у истца имеется необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости 25-летний стаж, предусмотренный п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на момент обращения в пенсионный орган.
Срок назначения трудовой пенсии правомерно определен судом в соответствии со ст. 19 названного Закона со дня обращения за указанной пенсией, то есть с 24.12.2013г.
Материалы дела исследованы судом полно и объективно, оценка представленных сторонами доказательств судом первой инстанции произведена в соответствии со ст. 67 ГПК РФ. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, выводы суда не опровергают. Процессуальных нарушений по делу не установлено. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает, в связи с чем судебные расходы ответчика по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы возмещению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 22 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Курску и Курскому району Курской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
