Судья: Шурова Л.И. Дело № 33-2150-2014 г.
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курск 28 августа 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Журавлева А.В.,
судей: Мухаметзяновой Н.И., Чупрыной С.Н.,
при секретаре: Кошелевой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Лобынцевой В.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по г. Курску и Курскому району Курской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,
поступившее по апелляционной жалобе ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по г. Курску и Курскому району Курской области на решение Ленинского районного суда г. Курска от 22 апреля 2014 года, которым постановлено:
«Исковые требования Лобынцевой В.С. удовлетворить.
Признать за Лобынцевой В.С. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Курску и Курскому району Курской области включить в специальный стаж Лобынцевой В.С., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы с 07.06.2010 г. по 09.05.2011 г., с 21.05.2011 г. по 21.11.2013 г., с 22.11.2013 г. по 03.02.2014 г. в должности учителя в ОГОУ «Центр дифференцированного надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья <...>, периоды нахождения в учебных отпусках с 01.11.1993 г. по 15.11.1993 г., с 10.01.1994 г. по 19.01.1994 г., с 08.06.1994 г. по 08.07.1994 г., с 01.10.1994 г. по 07.10.1994 г., с 09.01.1995 г. по 18.01.1995 г., с 08.06.1995 г. по 08.07.1995 г., с 11.01.1996 г. по 20.01.1996 г., с 25.03.1996 г. по 04.04.1996 г., с 01.06.1996 г. по 04.07.1996 г., период с 10.05.2011 г. по 20.05.2011 г. нахождения на курсах повышения квалификации.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Курску и Курскому району Курской области назначить Лобынцевой В.С. досрочно трудовую пенсию по старости с 04.02.2014 г.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по г. Курску и Курскому району Курской области в пользу Лобынцевой В.С. расходы по оплате государственной пошлины в размере <...>».
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по г. Курску и Курскому району Курской области № от 25.12.2013г. (в редакции решений № от 15.01.2014г. и № 29.01.2014г.) Лобынцевой В.С. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы.
Из необходимых 25 лет в специальный стаж засчитано 21 год 00 месяцев 05 дней.
Период работы с 07.06.2010г. по 21.11.2013г. в должности учителя в ОГОУ «Центр дифференцированного, надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья <...> в специальный стаж не засчитан со ссылкой на Список должностей и учреждений, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, по тем основаниям, что данное учреждение в нем не предусмотрено, а также в связи с не подтверждением льготного характера работы сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта.
Период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с 05.05.1997г. по 29.08.1999г. не засчитан в специальный стаж со ссылкой на Разъяснения Минтруда России от 22.05.1996г. № 5 «О порядке применения Списков …», утвержденные Постановлением Минтруда России от 22.05.1996г. № 29, как имевший место после 06.10.1992г. – вступления в силу закона РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ».
Периоды нахождения в учебных отпусках с 01.11.1993г. по 15.11.1993г., с 10.01.1994г. по 19.01.1994г., с 08.06.1994г. по 08.07.1994г., с 01.10.1994г. по 07.10.1994г., с 09.01.1995г. по 18.01.1995г., с 08.06.1995г. по 08.07.1995г., с 11.01.1996г. по 20.01.1996г., с 25.03.1996г. по 04.04.1996г., с 01.06.1996г. по 04.07.1996г. в специальный стаж не засчитаны со ссылкой на п. 5 Разъяснений Минтруда России от 22.05.1996г. № 5, утвержденных Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996г. № 29, как не являющиеся периодами работы.
Не согласившись с решением пенсионного органа, Лобынцева В.С. обратилась в суд с иском, уточнив который, просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с 07.06.2010г. по 09.05.2011г., с 21.05.2011г. по 21.11.2013г., с 22.11.2013г. по 03.02.2014г., а также периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации с 10.05.2011г. по 20.05.2011г.; досрочно назначить трудовую пенсию по старости с 04.02.2014г.
Судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, как незаконное, указывая, что спорные периоды работы истца не подлежат включению в специальный стаж, так как учреждение, где осуществляла трудовые функции Лобынцева В.С., не поименовано Списком, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, льготный характер работы на подтверждён сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта; включение в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации не основано на законе.
Представитель ответчика – Управления ПФ РФ (ГУ) по г. Курску и Курскому району Курской области, извещённый о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассмотрено судебной коллегией в его отсутствие.
На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика.
Проверив материалы дела, выслушав возражения истца Лобынцевой В.С. и представителя третьего лица – ОКОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр дифференцированного, надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья <...>, Фатеевой О.Л., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений истца, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста назначается досрочная трудовая пенсия по старости.
Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанных пенсий, утверждаются Правительством РФ.
Списком работ, профессий, должностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, поименованы учителя, а также специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, в том числе школы по видам в зависимости от отклонений в развитии обучающихся (воспитанников) (п. 1.5. и примечания к нему), и образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, в том числе центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения (п.1.11.).
Правилами, утверждёнными указанным выше Постановлением Правительства РФ, предусмотрено, что периоды работы, выполнявшейся до 01.09.2000г., засчитываются в стаж работы независимо от условий нагрузки, а с 01.09.2000г. – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) (п. 4).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношений по обязательному социальному страхованию (ст. ст. 1 и 22 Трудового кодекса РФ). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.
Судом установлено, что с августа 1986 года и до настоящего времени истец Лобынцева В.С. осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей (за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с 05.05.1997г. по 29.08.1999г.), в отпусках без сохранения заработной платы не находилась.
С 01.09.1987г. она была принята на работу воспитателем группы продлённого дня в специальную школу № г. Курска (в настоящее время - Областное казённое образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр дифференцированного, надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья <...>), с 01.09.1992г. переведена на должность учителя в той же школе; работает в данных должности и учреждении до настоящего времени, выполняет норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы (педагогическую нагрузку), имеет первую квалификационную категорию по должности «учитель».
В связи с обучением в вузе по заочной форме обучения по месту работы ей предоставлялись учебные отпуска с 01.11.1993г. по 15.11.1993г., с 10.01.1994г. по 19.01.1994г., с 08.06.1994г. по 08.07.1994г., с 01.10.1994г. по 07.10.1994г., с 09.01.1995г. по 18.01.1995г., с 08.06.1995г. по 08.07.1995г., с 11.01.1996г. по 20.01.1996г., с 25.03.1996г. по 04.04.1996г., с 01.06.1996г. по 04.07.1996г.
В период с 10.05.2011г. по 20.05.2011г. истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации.
Данные обстоятельства подтверждаются копиями трудовой книжки истца, карточки формы Т-2, штатных расписаний, тарификационных списков, приказов работодателя, лицевых счетов, а также справками, уточняющими характер работы.
Разрешая спор в части включения в специальный стаж периодов работы с 07.06.2010г. по 09.05.2011г., с 21.05.2011г. по 21.11.2013г., с 22.11.2013г. по 03.02.2014г. в должности учителя в ОГОУ «Центр дифференцированного надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья <...>, суд, проанализировав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, исходил из того, что истец постоянно работала учителем, выполняя норму рабочего времени установленную за ставку заработной платы, что предусмотрено п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781; несмотря на переименования учреждения, характер её работы и объём должностных обязанностей не менялись. По этим основаниям суд пришёл к выводу, что истец осуществляла педагогическую деятельность, потому включил спорный период в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Данный вывод судебная коллегия находит правильным, так как он соответствует установленным по делу обстоятельства и нормам материального права, в связи с чем довод апелляционной жалобы ответчика об отсутствии законных оснований для включения спорного периода в специальный стаж со ссылкой на то, что истец работала в учреждении, не поименованном Списком №781 от 29.10.2002 года, считает несостоятельным.
В спорные периоды работы истца образовательная, реабилитационная, оздоровительная и финансовая деятельность образовательных учреждений для детей, имеющих проблемы в развитии, обучении, социальной адаптации и нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, регулировалась Типовым положением об общеобразовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.07.1998г. № 867 (п. 1 раздела I), утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.03.2014г. № 245, которым руководствовались государственные и муниципальные образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, - центры: диагностики и консультирования; психолого-медико-социального сопровождения; психолого-педагогической реабилитации и коррекции; социально-трудовой адаптации и профориентации; лечебной педагогики и дифференцированного обучения и другие. Образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, создавалось для детей и подростков от 3 до 18 лет и реализовывало программы общеобразовательные (основные и дополнительные) и начального профессионального образования.
Данным Положением было установлено, что право на ведение образовательной деятельности и получение льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации, возникает у учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения) (п. 9 раздела II).
Из материалов дела усматривается, что за время работы истца с 1988 года по 2014 год образовательное учреждение неоднократно переименовывалось и преобразовывалось: на основании распоряжения комитета по управлению имуществом г. Курска от 30.03.1998г. № (приказ департамента образования № от 19.01.1998г.) вспомогательная школа №, в которую была принята истец, переименована в муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение VIII вида «Школа №»; в 2002 году – переименовано в муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № VIII вида» (Устав зарегистрирован 04.04.2002г., свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр от 24.12.2002г.); с 07.06.2010г. на основании постановления Администрации Курской области от 25.12.2009г. № преобразовано в областное государственное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр дифференцированного, надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья «<...>; с 09.08.2011г. переименовано в областное казенное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр дифференцированного, надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья <...> (постановление Администрации Курской области от 30.12.2010г. № и свидетельство о государственной регистрации юридических лиц от 09.08.2011г.).
Согласно Уставам ОГОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр дифференцированного, надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья <...> (утверждён председателем комитета образования и науки Курской области, приказ № от 29.01.2010г.) и ОКОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр дифференцированного, надомного и дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья <...> (принят коллективом образовательного учреждения, протокол № от 13.05.2011г.) следует, что основной целью деятельности Центра, как правопреемника муниципального специального (коррекционного) общеобразовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № VIII вида», является обучение и воспитание детей и лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание комплекса условий, обеспечивающих успешную социальную адаптацию и интеграцию в общество детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; предметом деятельности является реализация программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений различных видов для обучения детей и лиц с ограниченными возможностями здоровья; образовательный процесс осуществляется в соответствии с уровнями специальных (коррекционных) программ.
Лицензией от 07.11.2011г. № подтверждено бессрочное право ведения ОКОУ «Центр <...> образовательной деятельности.
Принимая во внимание, что, несмотря на неоднократные переименования и преобразования учреждения, его статус и основной вид деятельности как образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, что предусмотрено в п.1.5. и п.1.11. Списка №781 от 29.10.2002г., не изменились, и, учитывая, что в рамках искового производства по делу доказательств обратному ответчиком не представлено, при этом периоды работы Лобынцевой В.С. с 2002г. по 2010г. в этом же образовательном учреждении зачтены ответчиком в специальный стаж в бесспорном порядке, вывод суда первой инстанции о включении спорных периодов работы в специальный стаж судебная коллегия находит правомерным.
Так как истец продолжает работать в должности и в учреждении, предусмотренных Списком №781 от 29.10.2002г., условие о норме рабочего времени ею также выполняется, разрешая спор о праве на досрочное назначение пенсии по старости, суд обоснованно включил в специальный стаж период работы Лобынцевой с 22.11.2013г. по 03.02.2014г.
Довод жалобы об отсутствии данных о льготном характере работы истца в сведениях персонифицированного учета обоснованно отвергнут судом как несостоятельный, принимая во внимание, что обязанность направлять указанные сведения в пенсионный орган возложена не на работника, а на работодателя. Неисполнение последним данной обязанности не может ограничивать право работника на пенсионное обеспечение.
При установленных обстоятельствах наименование учреждения не в полном соответствии с предусмотренным Списком 2002 года не может умалять гарантированное Конституцией РФ право гражданина на социальное обеспечение в виде досрочного назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей, так как наличие оснований для включения спорных периодов в специальный стаж истца подтверждено совокупностью исследованных судом доказательств.
Судом также установлено, что истцу в связи с обучением в вузе по заочной форме по месту работы на основании приказов работодателя предоставлялись оплачиваемые учебные отпуска для участия в экзаменационных сессиях. Кроме того, истец направлялась работодателем для прохождения курсов повышения квалификации.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что суд необоснованно включил в специальный стаж периоды нахождения истца в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, судебная коллегия также находит несостоятельными.
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.
Кроме того, в силу ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
На основе имеющихся в деле доказательств суд установил, что предоставление Лобынцевой В.С., работающей в образовательном учреждении для детей, учебных отпусков и направление ее на курсы повышения квалификации было вызвано необходимостью её профессиональной подготовки и оформлено приказами работодателя, при этом за истцом в спорные периоды сохранялись как место работы и должность, так и средняя заработная плата, страховые отчисления на обязательное пенсионное страхование работодателем производились ежемесячно (данный факт представителем пенсионного органа не оспаривался).
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд обоснованно учёл время учебных отпусков и период нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж.
Сроки назначения пенсии определены ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которой трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Поскольку с учетом периодов, засчитанных пенсионным органом в бесспорном порядке, и периодов, зачтённых судом, у истца имеется специальный стаж, предусмотренный п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в объёме 25 лет, суд правомерно определил срок назначения трудовой пенсии с момента возникновения права - 04.02.2014г.
Материалы дела исследованы судом полно и объективно, представленным сторонами доказательствам судом первой инстанции дана правильная правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, выводы суда не опровергают и основанием к отмене решения суда не являются.
Поскольку оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает, судебные расходы ответчика по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы возмещению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 22 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Курску и Курскому району Курской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
