Судья Муромская С.В. 46RS0030-01-2023-003874-11
№2-3350/2022
№33-4117/2023
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курск 24 октября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Щербаковой Н.В.,
судей Леонтьевой И.В., Лавриковой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крюковой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Золотухинского района Курской области в интересах Российской Федерации к профессиональному образовательному частному учреждению «Учебный центр «Контур» о признании диплома недействительным, поступившее по апелляционной жалобе ответчика Профессионального образовательного частного учреждения «Учебный центр «Контур» на решение Ленинского районного суда г. Курска от 10 августа 2023 года, которым постановлено:
«Иск прокурора Золотухинского района Курской области в интересах Российской Федерации к профессиональному образовательному частному учреждению «Учебный центр «Контур» о признании диплома недействительным, удовлетворить.
Признать недействительным выданный на имя ФИО1 диплом от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел полный курс дополнительной профессиональной образовательной программы «<данные изъяты>.
Обязать Профессиональное образовательное частное учреждение «Учебный центр «Контур» аннулировать диплом о прохождении полного курса дополнительной профессиональной образовательной программы «<данные изъяты>» в объеме 250 академических часов, выданный ФИО1, незамедлительно с момента поступления диплома».
Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Золотухинского района Курской области, выступающий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с вышеназванным иском к профессиональному образовательному частному учреждению (ПОЧУ) «Учебный центр «Контур», в котором указал, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 №3025-р (в ред. от 10.06.2019) «Об утверждении специальной программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года» утверждена программа обучения и план мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года. Во исполнение указанного распоряжения Администрацией Курской области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №182-па «Об утверждении Специальной программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в Курской области на 2019 год». В рамках регионального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» Постановлением Администрации Курской области от 14.01.2020 №19-па утвержден Порядок организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста.
Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при расходовании бюджетных денежных средств в сфере реализации национальных проектов. Проведенной проверкой установлено, что в рамках реализации проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» ДД.ММ.ГГГГ между ОКУ «Центр занятости населения <данные изъяты>» в лице директора ФИО7 и Профессиональным образовательным частным учреждением «Учебный центр «Контур» в лице директора ФИО8 заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуги по профессиональному обучению лиц предпенсионного возраста. Предметом контракта является оказание услуги по профессиональному обучению (дополнительному профессиональному образованию) лиц предпенсионного возраста, по профессии «Оператор ЭВМ». Услуга включала в себя профессиональное обучение 1 гражданина из числа лиц предпенсионного возраста, цена контракта <данные изъяты> руб. Согласно акту приемки оказанной услуги от ДД.ММ.ГГГГ ПОЧУ «Учебный центр «Контур» оказал услугу в объеме 250 академических часов по профессиональному обучению (дополнительному профессиональному образованию, повышению квалификации) 1 гражданина из числа лиц предпенсионного возраста – ФИО1. Согласно смете затрат на профессиональное обучение лиц предпенсионного возраста по профессии «Оператор ЭВМ» количество учебных часов составило 250, в том числе теория – 88 часов, практика – 158 часов, экзамен – 4 часа, срок обучения – 2 месяца. Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ УФК по Курской области (комитет финансов Курской области (ОКУ «ЦЗН <данные изъяты>») перечислило ПОЧУ «Учебный центр «Контур» <данные изъяты> руб. По итогам обучения ФИО1 ПОЧУ «Учебный центр «Контур» выдан диплом от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел полный курс дополнительной профессиональной образовательной программы «Оператор ЭВМ» в объеме 250 академических часов. Однако, в ходе прокурорской проверки установлено, что фактически ФИО1 обучение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с условиями контракта и предусмотренном объеме и формах не проводилось, диплом выдан ФИО1 в нарушение установленного законом порядка. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ СЧ СУ УМВД России по Курской области возбуждено уголовное дело по ч.3 ст. 159 УК РФ по факту хищения бюджетных средств, выделенных на обучение ФИО1
С учетом уточненных в судебном заседании исковых требований прокурор Золотухинского района Курской области, выступающий в интересах Российской Федерации, просит суд: признать недействительным выданный на имя ФИО1 диплом от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел полный курс дополнительной профессиональной образовательной программы «Оператор ЭВМ» в объеме 250 академических часов; обязать Профессиональное образовательное частное учреждение «Учебный центр «Контур» аннулировать диплом о прохождении полного курса дополнительной профессиональной образовательной программы «Оператор ЭВМ» в объеме 250 академических часов, выданный ФИО1, незамедлительно с момента поступления диплома.
Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Профессионального образовательного частного учреждения «Учебный центр «Контур» - директор ФИО2 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Истец прокурор Золотухинского района Курской области, действующий в интересах Российской Федерации, третьи лица ОКУ «Центр занятости населения Золотухинского района» и ФИО1 апелляционную жалобу на решение суда не подавали.
В заседание судебной коллегии ответчик Профессиональное образовательное частное учреждение «Учебный центр «Контур», третьи лица – ОКУ «Центр занятости населения Золотухинского района», ФИО1, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, не явились по неизвестной причине. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрение дела провести в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика ПОЧУ «Учебный центр «Контур» и возражений прокурора Золотухинского района Курской области, выслушав объяснения представителя истца - прокурора гражданско-судебного отдела Прокуратуры Курской области ФИО3, выступающей в интересах Российской Федерации, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п.2,3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19.12.2003 г. «О судебном решении».
При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли удовлетворению иск (п.1 ст.196 ГПК РФ).
В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Согласно ст. 43 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.
Из названной конституционной нормы вытекает обязанность государства обеспечить условия и гарантии реализации данного права.
Профессиональная подготовка как правовая категория, как объект правового регулирования, как образовательная функция урегулирована в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ), в силу ст. 2 которого профессиональное обучение – вид образования, который направлен на приобретение обучающимся знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий (п.13).
Статья 73 данного федерального закона, определяя целевую направленность профессионального обучения, устанавливает, что оно направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, получение этими лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня (ч. 4 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).
В соответствии с ч. 1, 11-15 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.
Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании.
Дополнительная профессиональная образовательная программа может реализовываться в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также полностью или частично в форме стажировки. Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.
Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.
Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.
Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.
Статьей 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ закреплены формы документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).
Квалификация, указываемая в соответствующем документе, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность (ч.ч. 1 и 2 ст. 1,п. 1 ч. 10, ч.ч. 11, 12).
Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в рамках национального проекта «Демография» действуют, в том числе федеральные проекты «Старшее поколение» и «Содействие занятости» со сроком реализации 1 января 2019 г. - 31 декабря 2024 г., что следует из утвержденных Минтрудом России Паспорта федерального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения» и Паспорта национального проекта «Национальный проект «Демография», которые направлены на решение вопросов занятости и организацию по востребованным профессиям бесплатного профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан в возрасте 50 лет и старше, а также граждан предпенсионного возраста.
Согласно Паспорту национального проекта «Демография», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 №16, на территории Российской Федерации принята и реализуется федеральная программа «Старшее поколение» во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (п.4.3).
В рамках утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 государственной программы РФ «Содействие занятости населения» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография», по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста (далее – Правила) (приложение № 29 к Программе).
Для граждан, состоящих в трудовых отношениях, а также граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, предусмотрено профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование (пункт 2 Правил).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 3025-Р «Об утверждении специальной программы профессионального оборудования и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года» утверждена программа обучения и план мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года.
Во исполнение данного распоряжения администрацией Курской области принято постановление от 07.03.2019 № 182-па «Об утверждении Специальной программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в Курской области на 2019 год».
Данной Программой определены: цель - содействие занятости граждан предпенсионного возраста путем организации профессионального обучения, дополнительного профессионального образования для приобретения или развития имеющихся знаний, компетенций и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда, а также ее участники - граждане предпенсионного возраста (граждане в возрасте не более 5 лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно), являющиеся работниками организаций, проходящие обучение по направлениям работодателей, а также ищущие работу граждане, проходящие обучение по направлению органов службы занятости.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, в рамках реализации проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» ДД.ММ.ГГГГ между ОКУ «Центр занятости населения <данные изъяты>» в лице директора ФИО17 и профессиональным образовательным частным учреждением «Учебный центр «Контур» в лице директор ФИО8 заключен государственный контракт № на оказание услуги по профессиональному обучению лиц предпенсионного возраста. Предметом контракта является оказание услуги по профессиональному обучению (дополнительному профессиональному образованию) лиц предпенсионного возраста, по профессии «Оператор ЭВМ». Услуга включала в себя профессиональное обучение 1 гражданина из числа лиц предпенсионного возраста, цена контракта 14 000 руб.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОКУ «ЦЗН <данные изъяты>» с заявлением о направлении его на профессиональное обучение по профессии «Оператор ЭВМ».
В этот же день ФИО1 был направлен на профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование по профессии (специальности) оператор электронно – вычислительных и вычислительных машин (оператор ЭВМ), срок обучения <данные изъяты>. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
ФИО1 был зачислен для прохождения обучения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение чего директором профессионального образовательного частного учреждения «Учебный центр «Контур» в ОКУ «ЦЗН <данные изъяты>» направлено уведомление и приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении на обучение.
Согласно приказу №-о от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Уставом Учебного центра и выполнением учебного плана по программе «Оператор ЭВМ», по результатам итоговой аттестации (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 был отчислен как освоивший дополнительное профессиональное образование, выдан диплом о прохождении обучения, согласно которого ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел полный курс дополнительной профессиональной образовательной программы «Оператор ЭВМ» в объеме 250 академических часов, прошел итоговую аттестацию.
Копия вышеназванного диплома была представлена в материалы дела.
ДД.ММ.ГГГГ между ОКУ «ЦЗН <данные изъяты>» и ПОЧУ «Учебный центр «Контур» был подписан акт приемки оказания услуги по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных образовательным учреждением документов, подтверждающих проведение обучения.
В подтверждение оплаты заказчиком исполнителю выполненной услуги согласно счету № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 14 000 руб., представлено платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ№.
ФИО1 в своих объяснениях, данных в рамках прокурорской проверки, не отрицал, что программу обучения он не прошел, по месту нахождения организации на курсы не ездил, с сотрудниками обучающей организации не общался, итоговый экзамен не сдавал, диплом о прохождении обучения ему по месту работы привез сотрудник ЦЗН <данные изъяты>.
По данному факту в отношении неустановленных лиц из числа руководителей ПОЧУ «Учебный центр «Контур» ДД.ММ.ГГГГ следователем СЧ СУ УМВД России по Курской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ.
Постановлением следователя СЧ СУ УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГФИО10, директор ПОЧУ «Учебный центр «Контур» ФИО8 привлечена в качестве обвиняемой по данному делу, предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 159, ч.3 ст. 159, ч.3 ст. 159, ч.3 ст. 159, ч.3 ст. 159, ч.3 ст. 159, ч.3 ст. 159, ч.3 ст. 159, ч.3 ст. 159, ч.3 ст. 159 УК РФ.
Разрешая спор, установив, что ФИО1 не освоил соответствующую дополнительную профессиональную программу и не прошел итоговую аттестацию, суд первой инстанции пришел к выводу, что диплом от ДД.ММ.ГГГГ выдан ФИО1 в нарушение установленного законом порядка. Поскольку выданный таким образом документ дает основание полагать об отсутствии у ФИО1 указанной в дипломе квалификации и по смыслу ч. 4 ст. 60 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лишает его права на его получение, суд первой инстанции сделал вывод что имеются правовые основания для признания его недействительным, исковые требования прокурора <данные изъяты>, действующего в интересах Российской Федерации, удовлетворил в полном объеме.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку диплом на имя ФИО1 о прохождении полного курса дополнительной профессиональной образовательной программы «Оператор ЭВМ» в объеме 250 академических часов выдан ответчиком в отсутствие фактического прохождения ФИО1 данного обучения, освоения программы и прохождения итоговой аттестации (сдачи зачетов).
Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, суд первой инстанции верно установил обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для разрешения спора по существу, дал правильную оценку представленных сторонами доказательств в их совокупности, что позволило суду установить фактическое неисполнение ПОЧУ «Учебный центр «Контур» условий Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления услуг в отношении обучающегося ФИО1
Наличие материально – технической базы и оформление необходимой документации еще не свидетельствуют об осуществлении обучения конкретного слушателя, лично опровергающего данные обстоятельства в ходе прокурорской проверки и в рамках уголовного дела.
Иные доводы апелляционной жалобы ответчика, несогласие ответчика, сформулированное в апелляционной жалобе, с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств не свидетельствует о незаконности решения суда и не влечет за собой его отмену.
Нормы материального права к спорным правоотношениям применены правильно, положения гражданско – процессуального законодательства судом при рассмотрении дела не нарушены.
Доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного постановления.
С учетом вышеизложенного апелляционная жалоба ответчика профессионального образовательного частного учреждения «Учебный центр «Контур» удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст.199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 10 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика профессионального образовательного частного учреждения «Учебный центр «Контур» – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Курска в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления его в законную силу.
Председательствующий
Судьи
