Судья: Митюшкин В.В. Дело № 33-1293-2015 г.
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курск 19 мая 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Журавлёва А.В.,
судей: Мухаметзяновой Н.И., Чупрыной С.Н.,
при секретаре: Якушевой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Областного казенного учреждения «Центр социальных выплат» к Пияльцеву А.П. о взыскании неосновательного обогащения,
поступившее по апелляционной жалобе ответчика Пияльцева А.П. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 5 марта 2015 года, которым постановлено:
«Иск удовлетворить.
Взыскать с Пияльцева А.П. в пользу ОКУ «Центр социальных выплат» неосновательно полученные денежные средства в размере <...>, а также судебные расходы в размере <...>, всего взыскать <...>».
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
ОКУ «Центр социальных выплат» (далее ОКУ «ЦСВ») обратилось в суд с иском к Пияльцеву А.П., в котором просило взыскать с ответчика излишне выплаченную ему сумму ежемесячной надбавки к пенсии в размере <...>, а также судебные расходы в размере <...>, обосновывая свои требования тем, что Пияльцеву А.П., как лицу, удостоенному почетного звания Курской области «Почетный работник сельского хозяйства Курской области», на основании его заявления от 31.03.2008г. в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона Курской области от 30.04.1998г. № 11-ЗКО «О почетных званиях Курской области» с 01.04.2008г. была установлена надбавка к пенсии в размере 20% от назначенной пенсии. Кроме того, с 16.10.2009г. на основании распоряжения Администрации Льговского района Курской области от 16.10.2009г. № ему назначена и выплачивается доплата к трудовой пенсии как лицу, замещавшему выборную должность Главы Льговского района Курской области, в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области», о чем истцу стало известно только после получения ответа на запрос от 31.01.2014г. исх. №. Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона Курской области «О почетных званиях Курской области» гражданам, имеющим право на надбавку к пенсии в соответствии с настоящим Законом, а также на надбавки и доплаты к пенсиям в соответствии с иными нормативными актами Курской области и муниципальных образований, назначается либо надбавка к пенсии по настоящему Закону, либо одна из иных указанных выплат по их выбору, отсутствие сведений о факте получения ответчиком ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО привело к переплате надбавки к пенсии за почетное звание за период с 01.11.2009г. по 28.02.2014г. в размере <...>. Распоряжением комитета социального обеспечения Курской области от 20.02.2014г. выплата ежемесячной надбавки к пенсии как лицу, удостоенному почетного звания Курской области «Почетный работник сельского хозяйства Курской области» Пияльцеву А.П., прекращена с 01.11.2009г.
Судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе ответчик Пияльцев А.П. просит решение суда отменить как незаконное, производство по делу прекратить, указывая, что истцом пропущен срок исковой давности; ОКУ «ЦСВ» является ненадлежащим истцом; в Законе Курской области от 30.04.1998г. № 11-ЗКО, а также в иных нормативных актах Курской области порядок прекращения выплаты надбавки к пенсии, установленной данным Законом, отсутствует; кроме того, надбавка к пенсии является ее частью, поэтому не подлежит возврату как неосновательное обогащение при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Поскольку истцом ОКУ «ЦСВ» и третьим лицом комитетом социального обеспечения Курской области решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика Пияльцева А.П.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения ответчика Пияльцева А.П. и его представителей – адвоката Финашкина Ю.В., Калинина М.И., поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителей истца ОКУ «ЦСВ» - Есиной М.В., и третьего лица комитета социального обеспечения Курской области – Бербенцевой Е.А., обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика и возражений ОКУ «ЦСВ», судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Законом Курской области от 30.04.1998г. № 11-ЗКО «О почетных званиях Курской области», разработанным в целях поощрения граждан за высокие показатели в труде, деятельность, направленную на достижение экономического, социального и культурного благополучия Курской области, установлены меры социальной поддержки и льготы лицам, удостоенным почётных званий Курской области.
Согласно ст. 3 Закона почетным званием является «Почетный работник сельского хозяйства Курской области».
В силу ст. 6 данного Закона лица, удостоенные почетного звания Курской области «Почетный работник сельского хозяйства Курской области», имеют право на надбавку к пенсии, назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области, в размере 20 процентов от назначенной пенсии (п. 1 ч. 1); данная надбавка устанавливается Губернатором Курской области. Правила назначения и выплаты указанной надбавки устанавливаются в порядке, определяемом Губернатором Курской области (ч. 2).
Частью 3 ст. 6 Закона предусмотрено, что гражданам, имеющим право на надбавку к пенсии в соответствии с настоящим Законом, на надбавки и доплаты к пенсиям (за исключением случаев установления ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Курской области, а также лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Курской области в период Союза ССР и РСФСР) в соответствии с иными нормативными актами Курской области и муниципальных образований, на дополнительную ежемесячную компенсацию, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, ежемесячную компенсацию, устанавливаемые законодательством Курской области и актами органов местного самоуправления, назначается либо надбавка к пенсии в соответствии с настоящим Законом, либо одна из иных указанных выплат по их выбору.
Во исполнение постановления Губернатора Курской области от 27.05.2005г. № 391 «О порядке назначения и выплаты надбавки к пенсиям гражданам, удостоенным почетных званий Курской области» постановлением Правительства Курской области от 01.08.2005г. № 116 утверждены Правила назначения и выплаты надбавки к пенсии, назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области, гражданам, удостоенным почетных званий Курской области, которые определяют процедуру назначения и выплаты надбавки к пенсии, назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области, гражданам, удостоенным почетных званий Курской области (п. 1).
Из указанных Правил следует, что для назначения надбавки к пенсии гражданин подает в комитет социального обеспечения Курской области по установленной им форме письменное заявление о назначении надбавки к пенсии и документы, перечисленные в п.2. Надбавка назначается распоряжением Губернатора Курской области (п. 4); её выплата осуществляется областным казенным учреждением «Центр социальных выплат» (ранее областным государственным учреждением) на основании поручения комитета социального обеспечения Курской области путем перечисления средств на соответствующие счета граждан, открытые в кредитных организациях, либо почтовым переводом по выбору гражданина (п. 8). Выплата надбавки к пенсии прекращается в случае смерти гражданина либо в иных случаях в соответствии с законодательством Курской области с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства (п. 10).
Таким образом, из смысла вышеприведенных правовых норм следует, что лицам, удостоенным почетных званий Курской области, имеющим одновременно право как на 20-процентную надбавку к пенсии, установленную п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона Курской области «О почетных званиях Курской области», так и на надбавки и доплаты к пенсии в соответствии с иными нормативными актами Курской области и муниципальных образований, производится выплата одной из них по выбору получателя.
В силу п.1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.
По делу установлено, что распоряжением Губернатора Курской области от 08.05.2008г. № Пияльцеву А.П., удостоенному почетного звания Курской области «Почетный работник сельского хозяйства Курской области», с 1 апреля 2008 года была установлена надбавка к пенсии в размере 20% пенсии в сумме <...> в соответствии с Законом Курской области от 30.04.1998г. № 11-ЗКО и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Курской области от 01.08.2005г. № 116. Данная надбавка регулярно пересчитывалась в связи с изменением размера получаемой Пияльцевым А.П. пенсии.
Кроме того, распоряжением Администрации Льговского района Курской области от 16.10.2009г. № Пияльцеву А.П., замещавшему выборную должность Главы Льговского района Курской области, с 16 октября 2009 года назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в соответствии с п. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г. № 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области».
О получении доплаты к трудовой пенсии с 16.10.2009г. как бывшему Главе Льговского района Курской области ответчик в известность истца не поставил и в период с 16.10.2009г. по 28.02.2014г. получал одновременно две выплаты: надбавку за почетное звание и доплату к трудовой пенсии как бывший Глава муниципального образования.
О данном факте ОКУ «ЦСВ» стало известно 13.02.2014г. после получения информации из Администрации Льговского района Курской области.
Распоряжением комитета социального обеспечения Курской области от 20.02.2014г. выплата ежемесячной надбавки к пенсии за почетное звание Курской области Пияльцеву А.П. прекращена с 1 ноября 2009 года, о чем последний письменно уведомлен, однако добровольно погасить образовавшуюся переплату данной надбавки в размере <...> отказался.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и следуют из пояснений сторон в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался нормами законодательства Курской области, регулирующего вопросы назначения и выплаты надбавки к пенсии гражданам, удостоенным почетных званий Курской области, и, установив факт получения Пияльцевым А.П. в период с 01.11.2009г. одновременно процентной надбавки к пенсии в соответствии с Законом Курской области «О почетных званиях Курской области» и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Законом Курской области «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области», пришел к выводу, что с 1 ноября 2009 года у ответчика отсутствовали установленные законом правовые основания для получения ежемесячной надбавки к пенсии в соответствии с Законом Курской области от 30.04.1998г. № 11-ЗКО, в связи с чем взыскал с последнего в пользу ОКУ «Центр социальных выплат» возникшую за период с 01.11.2009г. по 28.02.2014г. переплату в размере <...>. При этом суд не согласился с доводами ответчика о том, что надбавка не подлежит взысканию, так как была предоставлена в качестве средства к существованию, указав, что она предоставлена Пияльцеву А.П. в качестве поощрения, поскольку из преамбулы Закона от 30.04.1998г. №11-ЗКО следует, что данный нормативный правовой акт разработан в целях поощрения граждан за высокие показатели в труде, деятельность, направленную на достижение экономического, социального и культурного благополучия Курской области; также суд не усмотрел оснований для применения к предъявленным требованиям срока исковой давности, учитывая, что о неосновательности производимых выплат истцу стало известно только после получения информации из Администрации Льговского района Курской области от 13.02.2014г. №243.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что истцом пропущен срок исковой давности, нельзя признать состоятельным.
Согласно п.1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п.1 ст. 200 ГК РФ).
Пунктом 2 ст. 196 ГК РФ установлено, что срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Как правильно указал суд первой инстанции, течение срока исковой давности началось с момента, когда ОКУ «ЦСВ» стало известно о неосновательности производимых Пияльцеву А.П. выплат, то есть после получения соответствующей информации из Администрации Льговского района Курской области от 13.02.2014г. И поскольку исковое заявление поступило в Ленинский районный суд г. Курска 17.12.2014г., о чем свидетельствует штамп Ленинского районного суда г. Курска, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что срок исковой давности ОКУ «ЦСВ» для предъявления требований к Пияльцеву А.П. о взыскании неосновательно полученных сумм не пропущен.
Также несостоятельным судебная коллегия находит довод апелляционной жалобы о том, что ОКУ «ЦСВ» является ненадлежащим истцом.
Суд первой инстанции обосновано указал, что в силу норм Бюджетного кодекса РФ и Правил, утвержденных постановлением Правительства Курской области от 01.08.2005г. № 116, ОКУ «ЦСВ» самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика и наделено правом действовать от имени Курской области по соответствующим расходным обязательствам, в частности, касающимся выплаты надбавки к пенсии лицам, удостоенным почетных званий Курской области.
В суде апелляционной инстанции представитель третьего лица – комитета социального обеспечения Курской области подтвердил, что Центр социальных выплат, как областное казенное учреждение, осуществляющее выплату данной надбавки к пенсии за счет средств областного бюджета, обладает необходимыми полномочиями для обращения за судебной защитой в случае установления факта неосновательной переплаты указанной надбавки с целью возвращения денежных средств в бюджет Курской области.
Довод жалобы ответчика об отсутствии в Законе Курской области от 30.04.1998г. № 11-ЗКО, а также в иных нормативных актах Курской области порядка прекращения выплаты надбавки к пенсии, установленной данным Законом, основанием к отмене решения не является, принимая во внимание, что правомерность прекращения выплаты надбавки на основании распоряжения комитета социального обеспечения Курской области от 20.02.2014г. ответчиком по настоящему делу в предусмотренном законом порядке не оспаривается.
Судебная коллегия также не может согласиться с доводом апелляционной жалобы о том, что надбавка за почетное звание - это часть пенсии, потому в силу ст. 1109 ГК РФ не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения при отсутствии недобросовестности со стороны ответчика и счетной ошибки.
Как усматривается из положений Закона Курской области от 30.04.1998г. № 11-ЗКО «О почетных званиях Курской области», отношения в сфере пенсионного обеспечения граждан данный закон не регулирует, поскольку разработан исключительно в целях поощрения граждан за высокие показатели в труде, деятельность, направленную на достижение экономического, социального и культурного благополучия Курской области.
Таким образом, надбавка к пенсии за почетные звания Курской области, в числе которых «Почетный работник сельского хозяйства Курской области», является поощрением и к выплатам, предоставленным в качестве средства к существованию, не относится, в связи с чем, положения п.3 ст. 1109 ГК РФ, согласно которым не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки, применению при разрешении данного спора не подлежат.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы ответчика выводы суда не опровергают, в связи с чем, основанием к отмене решения суда не являются.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 5 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Пияльцева А.П. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
