Судья: Гладкова Ю.В. Дело № 33-1808-2019 г.
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ |
г. Курск 18 июня 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Журавлева А.В.,
судей: Чупрыной С.Н., Леонтьевой И.В.,
при секретаре: Крюковой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к комитету социальной защиты населения г. Курска о признании незаконным отказа в оплате дополнительного отпуска, обязании произвести оплату дополнительного отпуска,
поступившее по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Промышленного районного суда г. Курска от 1 апреля 2019 года, которым постановлено:
«Иск ФИО1 к комитету социальной защиты населения города Курска о признании незаконным отказа в оплате дополнительного отпуска, обязании произвести оплату отпуска - удовлетворить частично.
Обязать комитет социальной защиты населения г. Курска произвести оплату ФИО1 дополнительного оплачиваемого отпуска за 2018 г. в размере 16 178 рублей 82 копейки за счёт средств, выделяемых на эти цели.
Взыскать с комитета социальной защиты населения г. Курска в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.
В остальной части иска отказать».
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к комитету социальной защиты населения г. Курска, мотивируя тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она постоянно проживала в <...> на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне отселения; с ДД.ММ.ГГГГ проживает в г.Курске, признана лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» работодателем ей был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней. Однако на ее обращение к ответчику решением комитета социальной защиты населения г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ№ в оплате указанного отпуска отказано со ссылкой на отсутствие у нее права на дополнительный оплачиваемый отпуск ввиду того, что она добровольно выехала из зоны отселения, с чем она не согласна. Просила признать незаконным решение комитета социальной защиты населения г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска; признать за ней право на предоставление и оплату дополнительного оплачиваемо отпуска, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; возложить на ответчика обязанность произвести оплату дополнительного оплачиваемого отпуска за 2018 г. в размере 16 178 руб. 82 коп. за счёт средств, выделяемых на эти цели, а также взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Суд постановил вышеуказанное решение о частичном удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда в той части, в которой ей отказано в удовлетворении заявленных требований, отменить как незаконное, указывая, что суд неправомерно оставил без удовлетворения требования о признании незаконным решения комитета социальной защиты населения г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и признании за ней права на предоставление и оплату дополнительного оплачиваемо отпуска, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей ответчика - комитета социальной защиты населения г. Курска и третьего лица - комитета социального обеспечения Курской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
Поскольку ответчиком и третьим лицом решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца ФИО1, поддержавшей апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно положениям Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (п. 6 ч. 1 ст. 13).
Гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона (абз. 1 ст. 17).
Пунктом 5 части первой ст. 14 указанного Закона им гарантируется использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991г. № 237-р был утверждён Перечень населённых пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в котором г. Новозыбков Брянской области был отнесён к зоне отселения.
В Перечне населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. № 1582 (вступило в силу с 01.02.1998г.), г. Новозыбков Брянской области также был отнесен к зоне отселения.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.10.2015г. № 1074 с 21.10.2015г. территория г. Новозыбкова Брянской области относится к зоне проживания с правом на отселение.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно была зарегистрирована и проживала в <...>, с ДД.ММ.ГГГГ - проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение о праве на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. по месту работы (ОБУЗ «Курская городская больница №6») истцу был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней, оплата которого составила 16178 руб. 82 коп.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комитет социальной защиты населения г.Курска с заявлением об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней за 2018 год, предоставленного ей по месту работы, рассмотрев которое, в ее адрес направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о принятии решения об отказе в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска со ссылкой на то, что Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусмотрено его предоставление лицам, выехавшим добровольно из зоны отселения.
Решением комитета социальной защиты населения г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 отказано в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации, по причине отсутствия права на дополнительный оплачиваемый отпуск.
Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался положениями Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (п. 6 ч. 1 ст. 13, абз. 1 ст. 17), и исходил из того, что истец, проживавшая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отселения и выехавшая из нее добровольно, обладает правом на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 14 названного Закона, о чем свидетельствует выданное ей ДД.ММ.ГГГГ удостоверение о праве на компенсации и льготы, установленные данным Законом, потому пришел к выводу о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении истцу меры социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, возложив на комитет социальной защиты населения г. Курска обязанность произвести ФИО1 оплату дополнительного оплачиваемого отпуска за 2018 год в размере 16178 руб. 82 коп. за счёт средств, выделяемых на эти цели.
Судебная коллегия находит правомерным вывод суда первой инстанции о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении истцу меры социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии с п. 3.8 Положения о комитете социальной защиты населения г.Курска, утверждённого решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 г. № 38-4-РС «Об утверждении Положения о Комитете социальной защиты населения города Курска», комитет социальной защиты населения г. Курска принимает, проверяет документы, назначает, перерассчитывает (индексирует) и начисляет денежные компенсации и пособия, в том числе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 года № 136 «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой», которым утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В пункте 1 Правил указано, что данные Правила, разработанные в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», определяют порядок оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 14 названного выше Закона.
В соответствии с пунктом 2 Правил получатель подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском (с указанием своего почтового адреса или реквизитов счета, открытого им в кредитной организации), к которому прилагается в том числе копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки.
Порядок выплаты получателям сумм за дополнительный оплачиваемый отпуск и единовременной компенсации устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 5 Правил).
Порядком выплаты сумм за дополнительный оплачиваемый отпуск и единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 29.12.2014г. № 908-па, предусмотрено, что орган социальной защиты населения по месту жительства граждан, имеющих право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и выплату единовременной компенсации на оздоровление (далее - получатели): до 20-го числа производит начисление оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление в автоматизированной базе данных и формирует ведомости на перечисление денежных средств организации федеральной почтовой связи для доставки их получателям и (или) списки для зачисления денежных средств на лицевые счета получателей в кредитных организациях; до 23-го числа направляет ведомости и вышеуказанные списки с сопроводительной описью в областное казенное учреждение «Центр социальных выплат» на бумажном и электронном носителях (п. 2); ОКУ «Центр социальных выплат» ежемесячно до 26-го числа осуществляет подготовку расчетно-платежных документов, которые передает в комитет социального обеспечения Курской области для доставки денежных средств получателям через органы федеральной почтовой связи либо на соответствующие счета получателей, открытые в кредитных организациях (п. 3).
Судом первой инстанции установлено, что истец обладает правом на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с положениями Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1, о чем, в том числе, свидетельствует выданное ей ДД.ММ.ГГГГ комитетом социального обеспечения Курской области удостоверение о праве на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
При этом предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска производится не ответчиком, а работодателем, которым этот отпуск истцу в 2018 году был предоставлен.
Фактически предметом настоящего спора является требование истца об оплате предоставленного ей работодателем дополнительного оплачиваемого отпуска за 2018 год, которое судом разрешено по существу.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно не удовлетворил все заявленные в иске требования, несостоятельны и подлежат отклонению.
При этом судебная коллегия считает необходимым резолютивную часть решения изложить в новой редакции с учетом приведенных выше норм, регулирующих компетенцию ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Промышленного районного суда г. Курска от 1 апреля 2019 года оставить без изменения, изложив в новой редакции:
«Обязать комитет социальной защиты населения г. Курска назначить и начислить ФИО1оплату дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», за 2018 год в размере 16 178 рублей 82 копейки за счёт средств, выделяемых на эти цели.
Взыскать с комитета социальной защиты населения г. Курска в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей».
Апелляционную жалобу истца ФИО1 оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
