Судья: Мазалова Е.В. Дело № 33-3002-2013 г.
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курск 10 декабря 2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Мухаметзяновой Н.И.,
судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,
при секретаре: Макаровой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Литвиновой И.О. к УМВД России по Курской области о признании права на сохранение районного коэффициента к пенсии за выслугу лет при переезде, обязании произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет,
поступившее по апелляционной жалобе истца Литвиновой И.О. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 8 октября 2013 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении иска.
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Литвинова И.О. обратилась в суд с иском к УМВД России по Курской области, в котором просила признать за ней право на сохранение районного коэффициента к пенсии за выслугу при переезде на постоянное место жительства в г. Курск и обязать ответчика произвести перерасчёт назначенной ей с 01.05.2013г. пенсии с учетом районного коэффициента как лицу, прослужившему в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, мотивируя свои требования тем, что с 16.09.1995г. она была назначена стажёром-милиционером отдела милиции <...> МВД Республики Саха (Якутия), с 01.01.1996г. непрерывно служила на различных должностях в органах МВД Республики Саха (Якутия), то есть в местности, отнесенной к районам Крайнего Севера. С 25.09.2010г. уволена в связи с сокращением штата (п. «е» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции»). 26.09.2010г. ей по месту жительства была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которая выплачивалась с учётом районного коэффициента до переезда на постоянное место жительства в г. Курск (по апрель 2013 года). С мая 2013 года пенсия выплачивается УМВД России по Курской области без учёта районного коэффициента. Отказ в его сохранении мотивирован тем, что срок службы в районах Крайнего Севера составляет менее 15 календарных лет. При этом в стаж службы (выслугу лет) не включен период службы в милиции в должности стажёра, с чем она не согласна, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. №941 в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается служба в милиции, в том числе в должностях стажёров, кроме того, в её трудовой книжке содержится запись № от 25.09.2010г. о том, что она непрерывно прослужила в органах внутренних дел в МВД по Республике Саха (Якутия) 15 лет 09 дней.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе истец Литвинова И.О. просит решение суда отменить, как незаконное, её требования удовлетворить в полном объёме.
Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителей ответчика - УМВД России по Курской области, и третьего лица – МВД по Республике Саха (Якутия), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не сообщивших о причинах своей неявки.
Поскольку ответчиком решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Литвиновой И.О. и её представителя Головань В.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Судом установлено, что истец Литвинова И.О. с 16.09.1995г. по 25.09.2010г. проходила службу в органах внутренних дел МВД по Республике Саха (Якутия), а именно: приказом от 21.09.1995г. № с 16.09.1995г. была назначена стажёром-милиционером отдела милиции <...>; приказом от 13.12.1995г. № с 01.01.1996г. назначена на должность милиционера; проходила дальнейшую службу в органах внутренних дел в различных должностях; приказом от 19.09.2010г. № уволена с 25.09.2010г. со службы из органов внутренних дел по сокращению штатов по п. «е» ч. 7 ст. 19 Закона РФ от 18.04.1991г. № 1026-1 «О милиции». На момент увольнения выслуга лет составила: в календарном исчислении – 17 лет 00 месяцев 17 дней, в льготном – 24 года 05 месяцев 01 день.
С 26.09.2010г. отделом пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Саха (Якутия) Литвиновой И.О. была назначена пенсия за выслугу лет, которая выплачивалась с учётом районного коэффициента, установленного в данной местности к заработной плате рабочих и служащих в соответствии с утверждённым Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. №1029 (с последующими изменениями и дополнениями) Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960г. и от 26.09.1967г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях. В связи с переездом на постоянное место жительства в г.Курск выплата пенсии за выслугу лет осуществлена по апрель 2013 года.
С 01.05.2013г. Управлением МВД России по Курской области выплата пенсии возобновлена без учёта районного коэффициента по причине отсутствия службы в районах Крайнего Севера продолжительностью не менее 15 календарных лет, при этом в подсчет выслуги не включен период службы в должности стажёра-милиционера.
Данные обстоятельства подтверждаются копией материалов пенсионного дела в отношении Литвиновой И.О. и следуют из показаний сторон.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сослался на положения Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1, Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993г. №941, Постановление ВС РФ от 23.12.1992г. №4202-1, Федеральный закон РФ от 30.11.2011г. №342-ФЗ, и исходил из того, что срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел учитывается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, однако возможность включения периода испытательного срока (работы в должности стажера) в стаж службы в органах внутренних дел, учитываемый для сохранения районного коэффициента к пенсии, по мнению суда, законодательством не предусмотрена.
С выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для признания за истцом права на сохранение районного коэффициента к пенсии за выслугу лет при переезде из районов Крайнего Севера на иное постоянное место жительства, а также для возложения на УМВД России по Курской области обязанности произвести перерасчёт пенсии с учетом районного коэффициента как лицу, прослужившему в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
Как следует из материалов дела, истец проходила службу в органах внутренних дел Республики Саха (Якутия), территория которой в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983г. №12 «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждённый Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. № 1029» отнесена к районам Крайнего Севера. Календарная выслуга лет в районах Крайнего Севера составила 15 лет 09 дней, из которых 03 мес. 15 дней – в должности стажёра-милиционера.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел регулируется Законом РФ от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Согласно ч. 1 ст. 48 данного Закона, пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона (в том числе, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ), проживающим в местностях, где к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел, в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные ст.ст. 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
Частью 2 ст. 48 указанного Закона РФ предусмотрено, что за пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Аналогичное положение содержится в п. 16.1 Порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Совмина – Правительства РФ от 22.09.1993г. №941, в силу которого размер пенсии с учётом соответствующего районного коэффициента сохраняется за пенсионерами из числа лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и непосредственно перед увольнением проходивших службу в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия за выслугу лет с применением районного коэффициента, установленного в этих районах для сотрудников, в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, где к денежному довольствию сотрудников районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере.
При этом в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающую право на исчисление (сохранение) пенсии в порядке, установленном настоящим пунктом, включаются периоды службы в этих районах и местностях (ч.3 п. 16.1).
В соответствии со ст. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 23.12.1992г. №4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
Статьей 12 данного Положения предусмотрено, что для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажёром на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в полицию (милицию), испытательный срок обязателен. Во время испытательного срока стажёр выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта. На время испытательного срока на стажёра распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона (в том числе, лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел РФ), определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается служба в милиции (полиции) в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажёров).
Возможность включения в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) для назначения пенсии за выслугу лет срока испытания (службы в качестве стажёра) также предусмотрена ст.ст. 24 и 38 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Исходя их приведенных правовых норм, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел, судебная коллегия полагает, что период службы истца в должности стажёра-милиционера в районах Крайнего Севера с 16.09.1995г. до 01.01.1996г. подлежит включению в стаж службы для сохранения районного коэффициента к пенсии за выслугу лет при переезде Литвиновой И.О. из районов Крайнего Севера на постоянное место жительства в г. Курск, где выплата данного коэффициента не предусмотрена, поскольку названное законодательство (пенсионное) каких-либо исключений, предусматривающих, что период службы в должности стажёра-милиционера не засчитывается в календарную выслугу лет (стаж службы), необходимую для сохранения районного коэффициента к пенсии за выслугу лет, не содержит.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит обоснованным довод апелляционной жалобы истца о неправомерном отказе ответчика в сохранении районного коэффициента к пенсии за выслугу лет при переезде из районов Крайнего Севера на постоянное место жительства в г. Курск.
Кроме того, судебная коллегия соглашается с доводом жалобы о том, что о наличии у истца выслуги лет (стажа службы) в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет свидетельствует факт награждения Литвиновой И.О. 01.11.2010г. МВД по Республике Саха (Якутия) медалью МВД России «За отличие в службе» II степени, которой в соответствии с Положением о медали МВД России «За отличие в службе», утверждённым Приказом МВД России от 05.07.2002г. №641, за добросовестную службу награждаются сотрудники органов внутренних дел, имеющие выслугу лет в календарном исчислении не менее 15 лет.
Учитывая, что с 01.05.2013г. пенсия за выслугу лет начисляется и выплачивается истцу Литвиновой И.О. без учёта районного коэффициента, на сохранение которого она имеет право при переезде на постоянное место жительства в г. Курск, судебная коллегия считает необходимым обязать ответчика – Управление МВД России по Курской области, осуществляющего пенсионное обеспечение истца, произвести перерасчёт пенсии, выплачиваемой Литвиновой И.О. с 01.05.2013г., с учётом районного коэффициента как лицу, прослужившему в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет.
Принимая во внимание вышеизложенное, решение суда на основании п. 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329, п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 8 октября 2013 года – отменить и принять новое решение: «Исковые требования Литвиновой И.О. -удовлетворить. Признать за Литвиновой И.О. право на сохранение районного коэффициента к пенсии за выслугу лет при переезде из районов Крайнего Севера на постоянное место жительства в г. Курск. Обязать УМВД России по Курской области произвести перерасчет назначенной Литвиновой И.О. с 1 мая 2013 года пенсии за выслугу лет с учетом районного коэффициента как лицу, прослужившему в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет».
Апелляционную жалобу истца Литвиновой И.О. - удовлетворить.
Председательствующий:
Судьи:
