Судья - Карасева Л.Г. Дело № 33 – 23075/2019АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Смирнова Е.А.
судей Поповой С.К., Диденко И.А.
по докладу судьи краевого суда Поповой С.К.
при секретаре Жигайло А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ООО «Любимый город. Дуэт» по доверенности Гампикян К.А. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 30 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО«Любимый город. Дуэт» о признании незаконным бездействия, возложении обязаннности устранить выявленные нарушения.
Заявленные требования мотивированы тем, что ООО«Любимый город. Дуэт» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства объекта «Многоэтажные жилые дома «Литер 3 и Литер 4» с офисами и подземной парковкой по <...> в <...>» на земельном участке с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, ул. <...>. В соответствии с приказом департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от <...><...> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО«Любимый город. Дуэт» по вопросу соблюдения требований законодательства об участии в долевом строительстве, за период с <...> по <...> по указанному объекту (акт проверки от <...>). В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на <...> ООО «Любимый город. Дуэт» не исполнена обязанность, предусмотренная ч. 15 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ в отношении 39 договоров участия в долевом строительстве в составе объекта гражданская ответственность за неисполнение обязательств по передаче которых застрахована ООО«Страховая Инвестиционная компания» и ООО«Страховая компания «Факел». Кроме того, по состоянию на <...> застройщиком не обеспечено исполнение обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства путём заключения договоров страхования со страховой организацией или участия в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключения договора поручительства в отношении 155 договоров участия в долевом строительстве, по условиям которых обеспечение обязательств застройщика осуществлялось на основании договора поручительства от <...><...>, заключённого с АО «ЮниКредит Банк» и дополнительных соглашений к нему. В целях устранения вышеуказанных нарушений ООО «Любимый город. Дуэт» направлено предписание от <...><...>, которым обществу предложено устранить нарушения: заключить договоры страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со ст. 15.1 Закона о долевом строительстве заключить договор поручительства в отношении жилых помещений, гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче которых, обеспечивается страхованием гражданской ответственности ООО «Любимый город. Дуэт» путем заключения договоров страхования гражданской ответственности с ООО «Страховая Инвестиционная компания» и ООО «Страховая компания «Факел» (39 договоров участия в долевом строительстве); обеспечить исполнение обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства путём заключения договоров страхования со страховой организацией или участия в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Закона о долевом строительстве заключения договора поручительства в отношении 155 договоров участия в долевом строительстве. Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на <...> застройщиком вышеуказанные нарушения не устранены. В связи с неисполнением указанного предписания ООО «Любимый город. Дуэт» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление от <...><...>). Департаментом вынесено новое (повторное) предписание от <...><...>, с предложением устранить вышеуказанные нарушения. Бездействие ООО «Любимый город. Дуэт», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных департаментом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области долевого строительства, на установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, в результате которого создается реальная угроза причинения значительного ущерба лицам, передавшим ООО «Любимый город. Дуэт» денежные средства для строительства объекта. В связи с чем, департамент просил суд: признать бездействие ООО «Любимый город. Дуэт», выразившееся в невыполнении обязательств, предусмотренных ст. 15.2 и ст. 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ по объекту строительства «Многоэтажные жилые дома «Литер 3 и Литер 4» с офисами и подземной парковкой по <...> в <...>» на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, ул. <...>, по перестрахованию 37 договоров участия в долевом строительстве, незаконным; обязать ООО «Любимый город. Дуэт» выполнить обязательства, предусмотренные ст. 15.2 или ст. 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ по объекту строительства «Многоэтажные жилые дома «Литер 3 и Литер 4» с офисами и подземной парковкой по <...> в <...>» на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, ул. <...>, по перестрахованию 37 договоров участия в долевом строительстве; - признать бездействие ООО «Любимый город. Дуэт» выразившееся в непринятии мер по исполнению части 2 статьи 12.1 Федерального закона № 214-ФЗ, по обеспечению исполнения обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства путём заключения договоров страхования со страховой организацией или участия в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключения договора поручительства в отношении 155 договоров участия в долевом строительстве, незаконным; - обязать ООО «Любимый город. Дуэт» выполнить обязательства предусмотренные частью 2 статьи 12.1 Федерального закона № 214-ФЗ, по обеспечению исполнения обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства путём заключения договоров страхования со страховой организацией или участия в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключения договора поручительства в отношении 155 договоров участия в долевом строительстве.
Обжалуемым решением Прикубанского районного суда <...> от <...> удовлетворены в полном объеме исковые требования Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Любимый город. Дуэт» о признании незаконным бездействие, о возложении обязанности устранить выявленные нарушения.
В апелляционной жалобе представитель ООО «Любимый город. Дуэт» по доверенности Гампикян К.А. просит отменить решение, ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, суд правильно применил закон и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения.
В соответствии с п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...><...> «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них. В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Как установлено Федеральным законом от <...> № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <...><...> «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края» с <...> департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять в установленном законом порядке функции по государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от <...> № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» ООО «Любимый город. Дуэт» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства объекта «Многоэтажные жилые дома «Литер 3 и Литер 4» с офисами и подземной парковкой по <...> в <...>» на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, ул. <...>.
Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от <...><...> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Любимый город. Дуэт» по вопросу соблюдения требований законодательства об участии в долевом строительстве, за период с <...> по <...> по указанному объекту (акт проверки от <...>).
В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на <...> ООО «Любимый город. Дуэт» не исполнена обязанность, предусмотренная ч. 15 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ в отношении 39-ти договоров участия в долевом строительстве в составе объекта гражданская ответственность за неисполнение обязательств по передаче которых застрахована ООО «Страховая Инвестиционная компания» и ООО «Страховая компания «Факел».
Кроме того, по состоянию на <...> застройщиком не обеспечено исполнение обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства путём заключения договоров страхования со страховой организацией или участия в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключения договора поручительства в отношении 155 договоров участия в долевом строительстве, по условиям которых обеспечение обязательств застройщика осуществлялось на основании договора поручительства от <...><...>, заключённого с АО «ЮниКредит Банк» и дополнительных соглашений к нему.
С <...> право осуществлять страхование гражданской ответственности застройщиков имели страховые организации, имеющие лицензию на осуществление этого вида страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховании и удовлетворяющие требованиям, в том числе об отсутствии решения Центрального банка Российской Федерации о назначении временной администрации страховой организации и отсутствии решения арбитражного гуда о введении в отношении страховой организации одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, в соответствии с Федеральным законом от <...> № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
С <...> вступили в силу изменения в Федеральный закон № 214-ФЗ, в соответствии с которым, в случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой в соответствии с настоящей статьей застройщиком заключен договор страхования, или назначения в такой страховой организации временной администрации застройщик в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии или назначения временной администрации страховой организации в зависимости от того, какое из событий наступило ранее, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключить договор поручительства.
Исходя из положений п. 9 ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений Закона о долевом строительстве, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.
В целях устранения вышеуказанных нарушений Департамент направил ООО «Любимый город. Дуэт» предписание от <...><...> об устранении нарушений:
- части 15 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно заключить договоры страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со ст. 15.1 Закона о долевом строительстве заключить договор поручительства в этношении жилых помещений, гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче которых, обеспечивается страхованием гражданской ответственности ООО «Любимый город. Дуэт» путем заключения договоров страхования гражданской ответственности с ООО «Страховая Инвестиционная компания» я ООО «Страховая компания «Факел» (39 договоров участия в долевом строительстве);
- части 2 статьи 12.1 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно обеспечить исполнение обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства путём заключения договоров страхования со страховой организацией или участия в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Закона о долевом строительстве заключения договора поручительства в отношении 155 договоров участия в долевом строительстве.
Документы, подтверждающие устранение исполнение предписания представить в департамент до <...>.
Вместе с тем, информация и документы об исполнении указанного предписания ООО «Любимый город. Дуэт» в установленный срок не представлены.
На основании приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от <...><...> Департаментом проведена проверка ООО «Любимый город. Дуэт» по вопросу исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от <...><...>.
В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на <...> ООО «Любимый город. Дуэт» не исполнена обязанность, предусмотренная ч. 15 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ в отношении 37 договоров участия в долевом строительстве в составе объекта гражданская ответственность за неисполнение обязательств по передаче которых застрахована ООО «Страховая Инвестиционная компания» и ООО «Страховая компания «Факел».
По состоянию на <...> застройщиком не обеспечено исполнение обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства путём заключения договоров страхования со страховой организацией или участия в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключения договора поручительства в отношении 155 договоров участия в долевом строительстве, по условиям которых обеспечение обязательств застройщика осуществлялось на основании договора поручительства от <...><...>, заключённого с АО «ЮниКредит Банк» и дополнительных соглашений к нему.
По информации АО «ЮниКредит Банк» (вх. от <...><...>) кредитная организация не заключала договоры поручительства в обеспечение исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве.
Судом установлено, что предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от <...><...> ООО «Любимый город. Дуэт» не исполнено.
В связи с неисполнением указанного предписания, ООО «Любимый город. Дуэт» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление от <...><...>-<...>).
На основании ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Департаментом вынесено новое (повторное) предписание от <...><...>, с предложением устранить вышеуказанные нарушения.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
На основании пункта 15 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, в случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой в соответствии с настоящей статьей застройщиком заключен договор страхования, или назначения в такой страховой организации временной администрации застройщик в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии или назначения временной администрации страховой организации в зависимости от того, какое из событий наступило ранее, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 указанного Федерального закона заключить договор поручительства.
Федеральный закон № 214-ФЗ направлен на обеспечение государственных гарантий защиты прав граждан, вкладывающих средства в жилищное строительство, повышение доступности приобретения гражданами жилья.
Основная цель Федерального закона № 214-ФЗ - защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости (за исключением объектов производственного назначения) в порядке долевого участия, которая реализуется путем решения следующих задач:
- снижение рисков участников долевого строительства за счет установления обязанности застройщиков по раскрытию информации как о самих застройщиках, так и о проектах жилищного строительства («проектная декларация»);
- установление обязательных условий, порядка заключения, изменения и исполнения договоров участия в долевом строительстве;
- обязательность учета договоров участия в долевом строительстве для недопущения передачи прав на одну строящуюся квартиру или иной объект долевого строительства одновременно нескольким лицам;
- обеспечение возврата застройщиком средств участников долевого строительства при невыполнении договора путем установления залога земельного участка и строящегося объекта;
- государственный контроль за долевым строительством;
- установление административной ответственности за привлечение средств на строительство лицами, не имеющими на это права, за опубликование недостоверной информации в проектной декларации, за нарушение требований к отчетности застройщика.
Учитывая изложенное, бездействие ООО «Любимый город. Дуэт», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных департаментом в ходе проверки, нарушают права и законные интересы граждан на жилище, предоставленные Конституцией РФ.
Непринятие ООО «Любимый город. Дуэт» надлежащих мер в соответствии с нормами Федерального закона № 214-ФЗ лишает таких граждан гарантий предусмотренных положениями указанного закона.
Кроме того, невыполнение ООО «Любимый город. Дуэт» требований законодательства о долевом строительстве, препятствует своевременному завершению строительства многоквартирного дома, тем самым нарушаются законные права и интересы граждан - участников долевого строительства.
Бездействие ООО «Любимый город. Дуэт», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных департаментом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области долевого строительства, на установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, в результате которого создается реальная угроза причинения значительного ущерба лицам, передавшим ООО «Любимый город. Дуэт» денежные средства для строительства объекта.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ, абзацем 12 пункта 3.2 Положения о департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <...><...> «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края» департамент вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.
В соответствии с вышеизложенным, суд правильно удовлетворил исковые требования Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Учитывая вышеизложенное и с учетом норм действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Прикубанского районного суда <...> от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
