Судья: Литвиненко И.В. № 33-7502
Докладчик: Казачков В.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 августа 2013 года судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего: Казачкова В.В.,
судей: Першиной И.В., Овчаренко О.А.,
при секретаре Ч.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Казачкова В.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Мысковского городского округа К. на решение Мысковского городского суда от 21 мая 2013 года
по иску прокурора г. Мыски в интересах Мысковского городского округа к администрации Мысковского городского округа о признании распоряжений Администрации города Мыски от ДД.ММ.ГГГГ №, № незаконными, бездействия администрации Мысковского городского округа незаконным,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Мыски обратился в суд с иском в интересах Мысковского городского округа к администрации Мысковского городского округа о признании распоряжений Администрации города Мыски от ДД.ММ.ГГГГ №, № незаконными, бездействия администрации Мысковского городского округа незаконным.
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города Мыски проведена проверка по обращению С. о нарушениях органами местного самоуправления законодательства о муниципальной службе.
В ходе проверки выявлены нарушения администрацией Мысковского городского округа законодательства о муниципальной службе.
Так, Т. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации города Мыски № назначен на высшую муниципальную должность муниципальной службы категории «В» - начальник Управления по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Мыски.
С ДД.ММ.ГГГГ Т. на основании решения избирательной комиссии муниципального образования «Мысковский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ является депутатом Мысковского городского Совета народных депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9, действующим на непостоянной основе.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации города Мыски № Т. исключен из Реестра муниципальных служащих муниципального образования «Мысковский городской округ». В этот же день распоряжением Администрации города Мыски № Т. переведен с высшей муниципальной должности муниципальной службы на должность начальника Управления по физической культуре, спорту и туризму по 18 разряду Единой тарифной сетки с 13.10.2008. В дальнейшем Управление по физической культуре, спорту и туризму переименовано в Управление по молодежной политике, спорту и туризму Мысковского городского округа.
Считает, что Распоряжения Администрации города Мыски от ДД.ММ.ГГГГ №, № являются незаконными.
Управление по молодежной политике, спорту и туризму Мысковского городского округа входит в структуру администрации Мысковского городского округ, соответственно, начальник Управления, осуществляющий в нем профессиональную деятельность, является муниципальным служащим.
В соответствии с Реестром муниципальных служащих муниципального образования «Мысковский городской округ», который был утвержден и действовал на момент назначения Т. на должность, он являлся муниципальным служащим.
Однако в день избрания Т. депутатом Мысковского городского Совета народных депутатов 13.10.2008г. он был исключен из Реестра муниципальных служащих.
Таким образом, исключение Т. из реестра муниципальных служащих связано с избранием его депутатом Мысковского городского Совета народных депутатов четвертого созыва и противоречит закону.
Возможность на уровне местного самоуправления совмещения полномочий законодательной и исполнительной власти путем одновременного исполнения обязанностей муниципального служащего и депутата представительного собрания муниципального образования, является нарушением норм закона.
Муниципальный служащий, являющийся депутатом представительного органа муниципального образования, может быть уволен по инициативе работодателя.
Однако администрация Мысковского городского округа трудовые отношения с Т. не прекратила, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Просит признать п. 5 распоряжения Администрации города Мыски от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении изменений в распоряжение Главы города от 28.12.2007 № «Об утверждении Реестра муниципальных служащих муниципального образования «Мысковский городской округ» на 01.01.2008», распоряжение Администрации города Мыски от ДД.ММ.ГГГГ №32-к «О переводе на другую должность Т.» незаконными.
Признать бездействие администрации Мысковского городского округа по расторжению трудового договора с начальником Управления по молодежной политике, спорту и туризму Мысковского городского округа Т. незаконным.
Обязать администрацию Мысковского городского округа расторгнуть трудовой договор с начальником Управления по молодежной политике, спорту и туризму Мысковского городского округа Т..
Определением Мысковского городского округа в качестве третьего лица привлечен Т.
В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал.
Представитель администрации Мысковского городского округа в судебное заседание не явился.
Т. против заявленных требований возражал.
Решением Мысковского городского суда от 21 мая 2013 года постановлено:
Удовлетворить требования прокурора г. Мыски в интересах Мысковского городского округа к администрации Мысковского городского округа о признании распоряжений Администрации города Мыски от ДД.ММ.ГГГГ №, № незаконными, бездействия администрации Мысковского городского округа незаконным.
Признать п.5 распоряжения администрации города Мыски от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении изменений в распоряжение Главы города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра муниципальных служащих муниципального образования «Мысковский городской округ» на 01.01.2008», распоряжение Администрации города Мыски от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе на другую должность Т.» незаконными.
Признать бездействие администрации Мысковского городского округа по расторжению трудового договора с начальником Управления по молодежной политике, спорту и туризму Мысковского городского округа Т. незаконным.
Обязать администрацию Мысковского городского округа расторгнуть трудовой договор с начальником Управления по молодежной политике, спорту и туризму Мысковского городского округа Т..
В апелляционной жалобе представитель администрации Мысковского городского округа К. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Указывает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют действительным обстоятельствам и являются преждевременными, поскольку причина исключения Т. из реестра муниципальных служащих судом установлена не верно.
Т. на основании личного заявления был переведен на другую должность, что подтверждается распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с переводом на другую должность, не являющуюся муниципальной. Т. и был исключен из Реестра муниципальных служащих на основании распоряжения №
Мнение ответчика по данному вопросу суд не выяснил, не принял мер к всестороннему исследованию и установлению существенных обстоятельств по делу.
Выводы суда, изложенные в резолютивной части решения от ДД.ММ.ГГГГ, не мотивированы.
Описательно-мотивировочная часть решения содержит лишь изложение заявленных исковых требований, при этом суд не описывает, по каким основаниям следует признать и. 5 распоряжения Администрации города Мыски от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении изменений в распоряжение Главы города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра муниципальных служащих муниципального образования «Мысковский городской округ» на 01.01.2008», распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе на другую должность Т.» незаконным.
Распоряжений, которые суд признал незаконными, не существует.
Оснований для признания распоряжений Администрации города Мыски № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-03 «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» внесение конкретных должностей в Реестр должностей муниципальной службы является правом органа местного самоуправления.
При исполнении данного решения суда в случае снятия Т. с себя депутатских полномочий (досрочно либо по истечении срока избрания депутатом) у Администрации Мысковского городского округа будут отсутствовать законные основания расторжения трудового договора с работником.
На апелляционную жалобу поданы возражения Прокурором г. Мыски З.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, заслушав представителя ответчика, третье лицо, просивших решение отменить и отказать в иске, прокурора, полагавшего необходимым возвратить дело в суд первой инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, суд апелляционной инстанции считает необходимым возвратить дело в суд первой инстанции для принятия дополнительного решения.
В соответствии с. п. 1 ч. 1 ст. 201 ГПК РФ суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение суда в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда.
Из материалов дела следует, что прокурором в исковом заявлении был поставлен вопрос о признании незаконными распоряжений администрации города Мыски от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении изменений в распоряжение Главы города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра муниципальных служащих муниципального образования «Мысковский городской округ» на 01.01.2008», распоряжение Администрации города Мыски от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе на другую должность Т.».
Указанные распоряжения приобщены к материалам дела, в мотивировочной части решения суда первой инстанции их законности дана правовая оценка.
Вместе с тем, резолютивная часть решения, в нарушение ч. 5 ст. 198 ГПК РФ не содержит выводов суда касаемо заявленных требований, судом незаконными признаны иные распоряжения Администрации города Мыски, не являвшиеся предметом исследования суда.
Руководствуясь ст. ст. 201, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Возвратить гражданское дело по иску прокурора г. Мыски в интересах Мысковского городского округа к администрации Мысковского городского округа о признании распоряжений Администрации города Мыски от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконными, бездействия администрации Мысковского городского округа незаконным, в суд первой инстанции для принятия дополнительного решения.
Председательствующий: В.В. Казачков
Судьи: И.В. Першина
О.А. Овчаренко
