Судья: Быкова И.В.
Докладчик: Галлингер А.А. Дело №33-12019/2019 (2-2455/2019)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«07» ноября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Бугровой Н.М.,
судей: Галлингера А.А., Слепцовой Е.В.,
при секретаре: Куцых Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Галлингера А.А. гражданское дело по апелляционной жалобе врио начальника Территориального отдела в г. Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Ратниковой О.А., действующей на основании доверенности, на решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 21 августа 2019 года
по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Аграрная Группа – Кемеровский Мясокомбинат» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Аграрная Группа – Кемеровский Мясокомбинат» (далее – ООО «АГ-Кемеровский Мясокомбинат») о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.
Исковые требования мотивированы тем, что в период с 03.10.2018 по 19.10.2018 была проведена внеплановая выездная проверка в порядке контроля с целью проведения надзора за выполнением предписания должностного лица об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от 29.11.2017 №, со сроком устранения выявленных нарушений 02.08.2018 в отношении ООО «АГ-Кемеровский мясокомбинат», г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 129. При проведении внеплановой выездной проверки установлено, что предписание от 29.11.2018 № не выполнено или выполнено не в полном объеме, а именно: не обеспечено проведение качественной уборки производственных цехов столовой, моечной столовой и кухонной посуды, на полу вдоль стен имеется мелкий мусор, что не соответствует требованиям п. 5.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»; п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; помещения ООО «АГ - Кемеровский мясокомбинат» заселены членистоногими (тараканами) и грызунами. По данным журнала проведения работ по дератизации и дезинсекции специалистами ООО «КузбассПроф Дезинфекция» помещения ООО «АГ-Кемеровский мясокомбинат» в помещениях регистрировалась заселенность грызунами и членистоногими 24.09.2018, 09.10.2018, 10.10.2018. При проведении обследования 15.10.2018 в бытовом помещении, в женском санузле ООО «АГ-Кемеровский мясокомбинат» обнаружена летная форма мух (в единичном количестве). В помещении термического отделения на клеевых ловушках, установленных специалистами ООО «КузбассПрофДезинфекция», обнаружены членистоногие рыжие тараканы в количестве 15 особей живых и нежизнеспособных; режим труда и отдыха работников ООО «АГ - Кемеровский мясокомбинат» с продолжительностью ежедневного отдыха вдвое больше продолжительности работы в соответствии с требованиями п. 10.24 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» (продолжительность ежедневного отдыха должна быть вдвое больше продолжительности работы); ст. 11, ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» разработан только для машинистов холодильных установок, обслуживающих АХУ аммиачно-компрессорного цеха. Для распиловщиков сырьевого отделения колбасного цеха, жиловщиков сырьевого отделения колбасного цеха, слесарей ремонтников 5 разряда ремонтно-механического цеха, комплектовщиков склада готовой продукции, старших кладовщиков склада готовой продукции не разработан режим труда и отдыха с продолжительностью ежедневного отдыха вдвое больше продолжительности работы, что является нарушением требований п. 10.24 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» (продолжительность ежедневного отдыха должна быть вдвое больше продолжительности работы); ст. 11, ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Ответственность за выполнение предписания должностного лица об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей 29.11.2017 №, срок которого истек – 02.08.2018, возложена на ООО «АГ-Кемеровский мясокомбинат». Истец указывает, что ответчик нарушает санитарно-эпидемиологическое законодательство, а именно ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновении и распространения инфекционных заболеваний, а также ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Истец просил суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Аграрная Группа – Кемеровский Мясокомбинат» с установлением срока в один месяц для устранения требований со дня вступления постановления в законную силу, а именно:
- обеспечить проведение в полном объеме инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объектов от грызунов и членистоногих при эксплуатации помещений предприятия мясоперерабатывающей промышленности, столовой:
- обеспечить проведение качественной уборки производственных цехов столовой, моечной столовой и кухонной посуды - п. 5.11. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»; п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования организации и проведению дератизационных мероприятий»;
- исключить наличие синантропных членистоногих и грызунов в помещениях ООО «АГ - Кемеровский мясокомбинат» - п.п. 2.2, 3.2, 3.3, 4.3 СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации, п. 3.3 СанПиН 3.5.21376-03 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», что является нарушением требований п.п. 12.1, 12.2, 12.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
- разработать режим труда и отдыха работников ООО «АГ - Кемеровский мясокомбинат»: распиловщика сырьевого отделения колбасного цеха, жиловщика сырьевого отделения колбасного цеха, слесарей ремонтников 5-го разряда ремонтно-механического цеха, машинистов холодильных установок, обслуживающих АХУ аммиачно-компрессорного цеха, комплектовщиков товара склада готовой продукции; старших кладовщиков, старших кладовщиков-бригадиров и кладовщиков склада готовой продукции с продолжительностью ежедневного отдыха вдвое больше продолжительности работы в соответствии с требованиями п. 10.24 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» (продолжительность ежедневного отдыха должна быть вдвое больше продолжительности работы); ст. 11, ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Представитель ООО «АГ-Кемеровский Мясокомбинат» Батрацкий А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании суда первой инстанции возражал против удовлетворения исковых требований, в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в судебное заседание суда первой инстанции не явился, был извещен надлежащим образом.
Решением Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 21 августа 2019 года постановлено:
Обеспечить проведение в полном объеме инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объектов от грызунов и членистоногих при эксплуатации помещений предприятия мясоперерабатывающей промышленности, столовой, а именно: обеспечить проведение качественной уборки производственных цехов столовой, моечной столовой и кухонной посуды в соответствии с п. 5.11. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования организации и проведению дератизационных мероприятий».
Исключить наличие синантропных членистоногих и грызунов в помещениях Общества с ограниченной ответственностью «Аграрная Группа – Кемеровский Мясокомбинат» в соответствии с п.п. 2.2, 3.2, 3.3, 4.3 СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно - эпидемиологические требования к проведению дератизации, п. 3.3 СанПиН 3.5.21376-03 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» и в соответствии с требованиями п.п. 12.1, 12.2, 12.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
Установить Обществу с ограниченной ответственностью «Аграрная Группа – Кемеровский Мясокомбинат» срок для совершения вышеуказанных действий в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе врио начальника Территориального отдела в г.Кемерово Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области Ратникова О.А., действующая на основании доверенности, просит изменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о разработке режима труда и отдыха работников.
Указывает, что использование установленного ООО «АГ-Кемеровский Мясокомбинат» графика работы с повышенной длительностью рабочей смены при недостаточной продолжительности ежедневного отдыха работников между сменами не соответствует требованиям п.10.24 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», увеличивает сменную нагрузку вредными факторами на работников, что может привести к развитию профессиональных заболеваний, и свидетельствует о невыполнении ответчиком в установленный срок предписания от 29.11.2017 №.
Полагает, что установленное п.10.24 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» требование о продолжительности ежедневного отдыха вдвое больше продолжительности работы относится и к применяемому в ООО «АГ-Кемеровский Мясокомбинат» режиму труда с предоставлением выходных дней по скользящему графику который фактически является односменным режимом с 11-11,5 часовой ее длительностью.
В заседании судебной коллегии представитель истца Территориального отдела в г. Кемерово Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области Ананьина Е.А., действующая на основании доверенности, поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции изменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 327, п. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, территориальным отделом в г. Кемерово Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области 29.11.2017 ООО «АГ-Кемеровский Мясокомбинат» было выдано предписание № об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей со сроком устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-18).
На основании распоряжения заместителя руководителя территориального отдела в г. Кемерово Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 18.09.2018 №2906-ВН (л.д. 5-7) в период с 03.10.2018 по 19.10.2018 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «АГ-Кемеровский Мясокомбинат» по выполнению ранее выданного предписания 29.11.2017 №, в ходе которой установлено, что ответчик - ООО «ООО «АГ-Кемеровский Мясокомбинат» не выполнил все требования предписания в полном объеме, в том числе требования, содержащиеся в п.20.
Как следует из протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 19-20), в ходе проверки соблюдения ООО «АГ-Кемеровский Мясокомбинат» требований санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что предписание от 29.11.2017 № не выполнено в полном объеме, а именно:
- не обеспечено проведение качественной уборки производственных цехов столовой, моечной столовой и кухонной посуды, на полу вдоль стен имеется мелкий мусор, что не соответствует требованиям п. 5.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»; п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»;
- помещения ООО «АГ – Кемеровский мясокомбинат» заселены членистоногими (тараканами) и грызунами. По данным журнала проведения работ по дератизации и дезинсекции специалистами ООО «КузбассПроф Дезинфекция» помещения ООО «АГ-Кемеровский мясокомбинат» в помещениях регистрировалась заселенность грызунами и членистоногими 24.09.2018, 09.10.2018, 10.10.2018. При проведении обследования 15.10.2018 в бытовом помещении, в женском санузле ООО «АГ-Кемеровский мясокомбинат» обнаружена летная форма мух (в единичном количестве). В помещении термического отделения на клеевых ловушках, установленных специалистами ООО «КузбассПрофДезинфекция», обнаружены членистоногие рыжие тараканы в количестве 15 особей живых и нежизнеспособных;
- режим труда и отдыха работников ООО «АГ - Кемеровский мясокомбинат» с продолжительностью ежедневного отдыха вдвое больше продолжительности работы в соответствии с требованиями п. 10.24 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» (продолжительность ежедневного отдыха должна быть вдвое больше продолжительности работы); ст. 11, ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» разработан только для машинистов холодильных установок, обслуживающих АХУ аммиачно-компрессорного цеха. Для распиловщиков сырьевого отделения колбасного цеха, жиловщиков сырьевого отделения колбасного цеха, слесарей ремонтников 5 разряда ремонтно-механического цеха, комплектовщиков склада готовой продукции, старших кладовщиков склада готовой продукции не разработан режим труда и отдыха с продолжительностью ежедневного отдыха вдвое больше продолжительности работы, что является нарушением требований п. 10.24 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» (продолжительность ежедневного отдыха должна быть вдвое больше продолжительности работы); ст. 11, ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д. 19-20).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав оценку тому обстоятельству, что ООО «АГ-Кемеровский Мясокомбинат» для отдельных категорий работников введен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом квартал, а также на основании совокупности представленных доказательств, в том числе с учетом представленных стороной ответчика табелей учета рабочего времени, пришел к выводу, что ответчик устранил нарушения, указанные в пункте 20 предписания от 29.11.2017.
Указанные обстоятельства послужили основанием для удовлетворения заявленных требований лишь частично, в связи с чем суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность обеспечить проведение в полном объеме инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объектов от грызунов и членистоногих при эксплуатации помещений предприятия мясоперерабатывающей промышленности, столовой, а именно: обеспечить проведение качественной уборки производственных цехов столовой, моечной столовой и кухонной посуды в соответствии с п. 5.11. СП 2.3.6.1079-01, п. 4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17, п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14; Исключить наличие синантропных членистоногих и грызунов в помещениях ООО «АГ-Кемеровский Мясокомбинат» в соответствии с п.п. 2.2, 3.2, 3.3, 4.3 СП 3.5.3.1129-02, п. 3.3 СанПиН 3.5.21376-03 и в соответствии с требованиями п.п. 12.1, 12.2, 12.3 СП 2.3.6.1079-01.
Судебная коллегия отмечает, что в части удовлетворенных исковых требований решение суда не обжалуется, в связи с чем, в силу требований ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение в указанной части не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Однако судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об устранении ответчиком нарушений, указанных в пункте 20 предписания от 29.11.2017 № и отсутствием оснований для удовлетворения исковых требований в данной части по следующим основаниям.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, закреплено в Федеральном законе от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст. 25 вышеназванного Закона условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
Согласно ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели, продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями.
Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 103 ТК РФ сменной работой является работа в две, три или четыре смены, которая вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.
В соответствии с ч.1 ст. 104 ТК РФ, если по условиям производства в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов.
При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности (ч. 2 ст. 103 ТК РФ).
Согласно ст. 106 ТК РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
В соответствии со ст. 107 ТК РФ междусменный отдых относится к основным видам времени отдыха. Таким образом, междусменным отдыхом является время с момента окончания работы и до ее начала на следующий день или на следующую смену согласно графику работы (графику сменности). Продолжительность междусменного отдыха может быть закреплена в локальном акте организации, в том числе в правилах внутреннего трудового распорядка работника.
Из вышеприведенных правовых норм следует, что Трудовой кодекс не устанавливает минимальную продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха.
Санитарно-эпидемиологическими правилами «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.05.2003 года № 100 в п. 10.24 установлено, что продолжительность ежедневного отдыха между сменами должна быть вдвое больше продолжительности работы. Меньший отдых (но не менее 8 часов) допустим только при чрезвычайной ситуации (аварийные работы).
Санитарные правила являются нормативно-правовым документом, определяющим гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих.
Требования Санитарных правил являются обязательными при осуществлении технологических процессов и эксплуатации производственного оборудования во всех отраслях промышленности (кроме горнорудной и угольной), транспорта, строительства и сельского хозяйства, для всех юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности п. 1.2, 1.3 Правил)
Оценив представленные стороной ответчика графики выхода на работу «суммированный учет» на 2019 год (л.д. 63-70), судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы относительно не соблюдения ответчиком обязательных требований п.10.24 СП 2.2.2.1327-03, устанавливающего продолжительность междусменного отдыха вдвое большем размере, чем время труда.
Исходя из буквального толкования положений ст. 104 ТК РФ, суммированный учет рабочего времени может применяться только тогда, когда не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени.
Согласно графикам выхода на работу, имеющимся в материалах дела и представленных представителем ответчика, которые были исследованы судом первой инстанции, указанным в исковом заявлении и предписании от 29.11.2017 № категориям работников установлен сменный режим работы, нормирована ежедневная продолжительность рабочего времени (две смены подряд по 11 часов, затем два дня отдыха).
Учитывая установленное обстоятельство, судебная коллегия находит необоснованными выводы суда об устранении ответчиком нарушений, указанных в пункте 20 предписания от 29.11.2017 №, поскольку суммированный учет рабочего времени, при которым междусменный отдых может быть менее двукратной продолжительности смены, может применяться только при невозможности нормирования ежедневной и еженедельной продолжительности рабочего времени, тогда как у ответчика согласно графикам выхода на работу, фактически нормирована продолжительность рабочего времени и имеется возможность такого нормирования.
При этом из материалов дела усматривается, и не опровергалось сторонами в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, что причиной несоблюдения приведенных выше требований п.10.24 СП 2.2.2.1327-03 не является чрезвычайная ситуация или аварийные работы.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции ошибочно приняты во внимание доводы стороны ответчика об установлении для отдельных категорий работников суммированного учета рабочего времени с учетным периодом квартал, и соблюдения ответчиком обязательного условия о продолжительности еженедельного непрерывного отдыха не менее 42 часов, так как установленный режим работы не соответствует требованиям как трудового законодательства, так и Санитарно-эпидемиологических правил.
Судебная коллегия полагает также необходимым отметить, что работнику должен быть гарантирован как отдых в выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), так и ежедневный (междусменный) отдых.
Нормами Трудового кодекса Российской Федерации, Санитарными правилами, регламентирующими продолжительность труда и отдыха, не предусмотрено сокращение междусменного отдыха даже при увеличении отдыха в выходные дни. Данные виды отдыха отнесены к отдельным видам отдыха и не могут подменяться.
Ежедневный (междусменный) отдых – это время с момента окончания работы и до ее начала в следующий день (смену). Конкретная продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха Трудовым кодексом Российской Федерации не установлена и определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности в зависимости от длительности ежедневной работы и обеденного перерыва.
Таким образом, доводы стороны ответчика о соблюдении продолжительности еженедельного непрерывного отдыха не менее 42 часов и отсутствии зафиксированных случаев профессиональных заболеваний не могут являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований в указанной части.
По указанным основаниям решение Заводского районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 21 августа 2019 года подлежит отмене в части отказа Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Аграрная Группа – Кемеровский Мясокомбинат» о разработке режима труда и отдыха работников ООО «АГ - Кемеровский мясокомбинат».
На основании изложенного, руководствуясь статьями ч. 1 ст. 327.1, ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 21 августа 2019 года в части отказа Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Аграрная Группа – Кемеровский Мясокомбинат» о разработке режима труда и отдыха работников ООО «Аграрная Группа – Кемеровский Мясокомбинат» отменить.
Принять в отмененной части новое решение.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Аграрная Группа – Кемеровский Мясокомбинат» разработать режим труда и отдыха работников ООО «Аграрная Группа - Кемеровский мясокомбинат»: распиловщика сырьевого отделения колбасного цеха, жиловщика сырьевого отделения колбасного цеха, слесарей ремонтников 5-го разряда ремонтно – механического цеха, машинистов холодильных установок, обслуживающих АХУ аммиачно-компрессорного цеха, комплектовщиков товара склада готовой продукции; старших кладовщиков, старших кладовщиков-бригадиров и кладовщиков склада готовой продукции с продолжительностью ежедневного отдыха вдвое больше продолжительности работы в соответствии с требованиями п. 10.24 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; ст. 11, ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Установить Обществу с ограниченной ответственностью «Аграрная Группа – Кемеровский Мясокомбинат» срок для совершения вышеуказанных действий в один месяц.
В остальной части решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 21 августа 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий: Н.М. Бугрова
Судьи: А.А. Галлингер
Е.В. Слепцова
