Судья: Ильина Н.Н. Дело № 33-8435/2022
Докладчик: Першина И.В. (№ 2-913/2022)
42RS0010-01-2022-000878-55
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«06» сентября 2022 года г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Першиной И.В.,
судей Бычковской И.С., Полуэктовой Т.Ю.,
при секретаре Бурдуковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Першиной И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Общества с ограниченной ответственностью «Шахта №12» ФИО1 на решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 17 мая 2021 года
по иску прокурора г. Киселевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта №12» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Киселевска в интересах неопределенного круга лиц просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «Шахта №12» (ООО «Шахта №12») привести заработную плату работников предприятия в соответствие с положениями пункта 3.2.18 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2019-2021 (действие продлено до 31.12.2024), внести изменение в «Положение по оплате труда работников ООО «Шахта №12» путем указания положений пункта 3.2.18. Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2019-2021, установив обязанности работодателя обеспечивать долю условно-постоянной составляющей в структуре заработной платы работников ООО «Шахта №12» не менее 70 процентов, являющегося приложением №14 к Коллективному договору ООО «Шахта № 12» на 2019-2022. В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для совершения указанных действий - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Иск обоснован тем, что прокуратурой г. Киселевска проведена проверка исполнения трудового законодательства в ООО «Шахта №12».
В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ответчика является добыча коксующегося угля открытым способом. Как предприятие угольной промышленности ответчик обязан соблюдать положения Федерального отраслевого соглашения, которое распространяет свое действие на всех работников организации.
Поскольку письменный мотивированный отказ от присоединения к ФОС не представлен, факт направления отказа от присоединения к ФОС в Минтруд России ответчиком не подтвержден, ООО «Шахта № 12» обязано соблюдать положения ФОС со дня официального опубликования предложения о присоединении - с ДД.ММ.ГГГГ.
Федеральное отраслевое соглашение по угольной промышленности на 2019-2021 является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения и устанавливающим общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений в организациях угольной промышленности, а также в иных организациях, присоединившихся к Соглашению, независимо от их организационно-правовой формы и видов собственности, заключенным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, а также Конвенциями МОТ, действующими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Положения ФОС обязательны при заключении коллективных договоров (соглашений), а также при разрешении коллективных и индивидуальных трудовых споров. Условия трудовых договоров, заключаемых с работниками организаций, не должны противоречить положениям ФОС.
Пунктом 3.2.18. ФОС установлено, что работодатели обеспечивают долю условно-постоянной составляющей в структуре заработной платы шахтеров не менее 70 %.
В нарушение требований ст. 9 ТК РФ, пункта 3.2.18. ФОС доля условно- постоянной части заработной платы работников ООО «Шахта №12» составляет %.
В связи с выявленным нарушением в адрес директора ООО «Шахта №12» внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, которое до настоящего времени не исполнено, выявленное нарушение не устранено.
Определением от 30.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Государственная инспекция труда в Кемеровской области.
В судебном заседании помощник прокурора Симагина И.С. иск поддержала.
Представитель ООО «Шахта №12» ФИО1 возражал против иска.
Представитель третьего лица Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО2 иск поддержала.
Представитель третьего лица Киселевской территориальной организации Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности ФИО3 иск поддержала
Решением суда постановлено:
«обязать Общество с ограниченной ответственностью «Шахта №12» привести заработную плату работников ООО «Шахта №12» в соответствие с положениями пункта 3.2.18. Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2019-2021 годы, продленного до 31.12.2024 года.
Внести изменение в «Положение по оплате труда работников Общества с ограниченной ответственностью «Шахта №12» путем указания положений пункта 3.2.18. ФОС, а именно установлении обязанности работодателя обеспечивать долю условно-постоянной составляющей в структуре заработной платы работников ООО «Шахта №12» не менее 70 процентов, являющегося приложением №14 к Коллективному договору «Шахта № 12» на 2019-2022 гг.
В соответствии со ст. 206 Гражданско -процессуального кодекса Российской Федерации установить Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта №12» срок для совершения указанных действий - в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу».
В апелляционной жалобе представитель ООО «Шахта №12» ФИО1 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 162 т.2) просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Указывает, что в представленной ответчиком справке содержались данные, которые относились ко всему предприятию, а не к работникам, которые непосредственно задействованы в процессе добычи угля, поскольку прокурором запрашивалось общее соотношение. Справка об условно-постоянном и условно-переменном соотношении в заработной плате шахтеров у ответчика не запрашивалась.
Нормы п. 3.2.18. ФОС не применимы к организации ответчика, поскольку термин «шахтер», употребленный в контексте этого пункта, применим только к тем работники угольных предприятий, которые заняты на подземной добыче. Именно указанная категория работников нуждаются в повышенной экономической защите относительно стабильной оплаты труда, поскольку условия работы в шахте сложные, опасные и переменчивые многократно в течение дня. Распространение соотношения (70 на 30) на всех работников угольной отрасли девальвирует труд работников, которые трудятся в подземных условиях, что является недопустимым и не соответствует поручениям Президента РФ.
Полагает, что при трактовке данного пункта судом произведено принудительное словообразование от термина «шахта» в понимании Конвенции международной организации труда №176 «Конвенция о безопасности и гигиене труда». Данная конвенция неприменима в части легитимного определения, поскольку термин «шахта» в соответствии с п.1 Конвенции МОТ №176 используется только применительно к самой Конвенции и только в том контексте, который в ней указан.
В российском законодательстве под термином «шахта» понимаются подземные горные выработки, соответственно, работники, осуществляющие свою трудовую функцию в подземных горных выработках, называются шахтерами. Поскольку ответчик не занимается подземной добычей, на него не может распространяться действие п. 3.2.18. Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности.
Судом не дана оценка доводу ответчика о том, что суд не вправе обязать ответчика внести изменения в коллективный договор, поскольку коллективный договор — это результат договоренности между представителями работников и работодателя, а не локальный нормативный акт. В коллективном договоре не содержится условий противоречащих ФОС, в связи с чем ответчиком не нарушены требования статьи 9 ТК РФ.
Вопреки требованиям п. 3 ст. 131 ГПК РФ в решении суда не установлено, какие интересы и права неопределенного круга лиц нарушены ответчиком, как они должны быть защищены.
Относительно апелляционной жалобы помощником прокурора г. Киселевск Симагиной И.С., представителем Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО2, представителем Киселевской территориальной организации Росуглепрофа ФИО3 принесены возражения.
О времени и месте судебного заседания, назначенного в суде апелляционной инстанции на 06.09.2022, лица, участвующие в деле, извещены надлежаще. В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Кемеровской области, представитель Киселевской территориальной организации Росуглепрофа не явились.
В соответствии со ст. 167 ч. 3, ст. 327 ч.1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав представителя ООО «Шахта №12» ФИО4, поддержавшую апелляционную жалобу, просившую решение суда отменить, прокурора отдела прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса ФИО5, возражавшую против апелляционной жалобы, просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.
Согласно статье 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
Российским независимым профсоюзом работников угольной промышленности, Общероссийским отраслевым объединением работодателей угольной промышленности 18 января 2019 г. утверждено Федеральное отраслевое соглашение по угольной промышленности на 2019 - 2021 годы, которое является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения и устанавливающим общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений в организациях угольной промышленности, а также в иных организациях, присоединившихся к Соглашению, независимо от их организационно-правовых форм и видов собственности, заключенным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, а также Конвенциями МОТ, действующими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1.1).
Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Шахта №12» является угледобывающим предприятием. Основной вид деятельности - добыча каменного угля открытым способом.
В силу положений ст. ст. 45, 47, 48 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 1.4 Федерального отраслевого соглашения на 2019-2021, Письма Минтруда России от 26 февраля 2019 г. № 14-4/10/В-1480 в деятельности ООО «Шахта №12» подлежит применению Федеральное отраслевое соглашение по угольной промышленности на 2019-2021 годы (действует с 01.01.2019, срок действия продлен до 31.12.2024). Факт присоединения ООО "Шахта №12" к данному соглашению сторонами не оспаривался.
Пунктом 3.2.18. Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2019-2021 установлено, что работодатели обеспечивают долю условно-постоянной составляющей в структуре заработной платы шахтеров не менее 70 процентов.
Структура условно-постоянной и условно-переменной частей приводится в приложении N 4 к Соглашению.
Работодатели совместно с соответствующим органом Профсоюза с целью совершенствования системы оплаты труда обеспечивают внесение изменений в положения об оплате труда и (или) о премировании Работников.
В Приложении №4 к Соглашению приведена структура условно-постоянной и условно-переменной частей заработной платы шахтеров.
Под условно-постоянной частью заработной платы следует понимать следующие выплаты:
оплату по тарифным ставкам (месячным окладам) в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом;
оплату по сдельным расценкам (в том числе сдельный приработок);
оплату нормативного времени передвижения в шахте от ствола к месту работы и обратно, оплату нормативного времени доставки от места получения наряда до места работы;
доплаты, устанавливаемые к тарифным ставкам (месячным окладам), такие как: доплата за работу в ночное время, за работу во вредных условиях труда, за совмещение профессий, за руководство бригадой (звеном), за классность и т.п.;
надбавки, устанавливаемые к тарифным ставкам (месячным окладам) либо фиксированной суммой, такие как: надбавка за профессиональное мастерство, за высокую квалификацию, за соблюдение требований охраны труда и промышленной безопасности и т.п.;
оплату дополнительно отработанного времени: оплата сверхурочной работы и работы в выходные и праздничные дни, доплату за работу в праздничные дни, определенные установленным графиком выходов рабочего;
надбавку за стаж работы в организации, в том числе выплату за выслугу лет и т.п.;
оплату отработанного времени с сохранением среднего заработка (оплату командировок, сохранение среднего заработка при переводе на другую работу, оплату простоев и т.п.);
доля оплаты ежегодных, учебных и дополнительных отпусков, относящаяся к условно-постоянной части;
районный коэффициент и надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, начисляемые на перечисленные выше выплаты, относящиеся к условно-постоянной части.
Под условно-переменной частью заработной платы следует понимать:
ежемесячные премии за соблюдение производственной и технологической дисциплины, правил безопасности, правил эксплуатации машин и механизмов, внедрение новой техники и технологических процессов, надлежащее использование средств индивидуальной защиты и приборов контроля за безопасными условиями труда, за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности;
периодические премии по итогам работы за определенный период (ежеквартальные, по итогам работы за полугодие, по итогам работы за год и т.п.);
доля оплаты ежегодных, учебных и дополнительных отпусков, относящаяся к условно-переменной части;
районный коэффициент и надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, начисляемые на перечисленные выше выплаты, относящиеся к условно-переменной части.
В пункте VI.3 Коллективного договора ООО «Шахта №12» на 2019-2022 годы предусмотрено, что системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются «Положением по оплате труда», являющимся приложением к настоящему договору.
Согласно пунктов 3.1, 3.2 Положения об оплате труда работников ООО «Шахта № 12» - Приложение №14 к Коллективному договору «Шахта № 12» на 2019-2020 гг. в обществе применяются следующие формы оплаты труда: повременная; сдельная, виды системы оплаты труда: простая повременная; повременно – премиальная; прямая сдельная; сдельно – премиальная; аккордная – сдельная; косвенно – сдельно – премиальная.
Работодатель обеспечивает долю условно - постоянной составляющей в структуре заработной платы работников по сдельной форме оплаты труда не менее 70 процентов. В долю условно-постоянной части заработной платы входят: оплата труда по сдельным расценкам, оплата труда на ремонте, все постоянные доплаты и надбавки по профессии с учетом районного коэффициента. В долю условно-переменной части входят все виды премий с учетом районного коэффициента.
Согласно структуры условно- постоянной и условно-переменной части заработной платы ООО «Шахта №12» за 10 месяцев 2021 года в условно-постоянную часть зарплаты входит: вознаграждение при выходе на пенсию; доплата за наставничество, вредные условия и т.д.: доплата за работу в ночное время; районный коэффициент; отпуск основной; персональная надбавка; оплата по окладу; оплата по часовому тарифу; дополнительный ежегодный отпуск; оплата простоя по среднему заработку; доплата до прожиточного минимума; доплата за работу в выходные и праздничные дни; сдельный заработок; разовые поощрения; пособие от 1,5 до 3лет, оплата по среднему, донорские, командировка, доплаты до среднего; единовременное вознаграждение за выслугу лет; стимулирующая выплата за работу в выходной день; доплата по приказу.
При этом общая доля условно-постоянной части в структуре заработной платы работников составляет %.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции указал, что согласно пункта 2.6. ФОС содержание и условия коллективных договоров (соглашений) не могут ухудшать положение работников по сравнению с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением.
Приведенными выше доказательствами подтверждается, что п. 3.2 Положения об оплате труда работников ООО «Шахта № 12» - Приложение №14 к Коллективному договору «Шахта № 12» на 2019-2020, утвержденного в октябре 2019, противоречит пункту 3.2.18 ФОС.
Довод в апелляционной жалобе о том, что структура условно-постоянной и условно-переменной частей заработной платы ООО «Шахта №12» за 10 месяцев 2021 года (л.д.53 т1) представлена ввиду некорректного запроса прокуратуры г. Киселевска по настоящему делу, не опровергает вывод суда и не может служить основанием для отмены решения.
В соответствии с частью ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В ходе судебного разбирательства представитель ответчика не представил доказательств соответствия структуры условно-постоянной и условно-переменной частей заработной платы работников ООО «Шахта №12» положениям ФОС на 2019-2021.
Исходя из приведенных положений Трудового кодекса Российской Федерации, подлежащих применению к спорным отношениям сторон, в отраслевых соглашениях могут устанавливаться условия оплаты труда, работникам конкретной отрасли (промышленности), подлежащие применению работодателями при возникновении обстоятельств, оговоренных в отраслевом соглашении.
Довод в апелляционной жалобе о том, что исполнение решения суда первой инстанции приведет к нарушению порядка внесения изменений и дополнений в Коллективный договор, является необоснованным.
Согласно ст. 44 Трудового кодекса Российской Федерации изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором.
Пунктом Х.2 Коллективного договора ООО «Шахта №12» на 2019-2022 годы предусмотрено, что изменение и дополнение договора в течение срока его действия производятся по взаимному согласию сторон в порядке, установленном законодательством РФ для заключения коллективного договора.
Таким образом, изменения в Коллективный договор, приложением к которому является Положение об оплате труда работников ООО «Шахта №12», может быть проведено с соблюдением предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и Коллективным договором общества процедур.
Результаты оценки доказательств суд первой инстанции изложил в решении в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводам в апелляционной жалобе о том, что нормы п. 3.2.18. ФОС не применимы к организации ответчика, поскольку термин «шахтер», употребленный в контексте этого пункта, применим только к тем работники угольных предприятий, которые заняты на подземной добыче, дана оценка в решении суда, приведены мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности данных доводов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 17 мая 2021 года в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Председательствующий- И.В.Першина
Судьи- И.С.Бычковская
Т.Ю.Полуэктова
Мотивированное апелляционное определение составлено 13.09.2022.
