РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Стома Д.В. Дело № 33а-222/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Костикова С.И.,
судей Ткач Е.И., Зеленского А.М.,
при секретаре Протас И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Аюбова Рахимджона Обиджоновича на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 13 ноября 2018 года, которым в удовлетворении административного иска Аюбова Р.О. к УМВД России по Калининградской области о признании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения об аннулировании патента на работу, уведомления незаконными отказано.
Заслушав доклад судьи Ткач Е.И., объяснение представителя Аюбова Р.О. Положевец В.В. по ордеру, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Калининградской области Тешебаевой Ж.Т. по доверенности, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Аюбов Р.О. обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что он является гражданином <данные изъяты>.
09 июня 2017 года он въехал в Российскую Федерацию с целью трудоустройства. 03 июля 2017 года ему был выдан патент на трудовую деятельность сроком до 04 июля 2018 года. Он стал работать в ИП Скиба водителем маршрутного такси.
07 июня 2018 года ему переоформлен патент на трудовую деятельность. 23 июня 2018 года он получил уведомление об аннулировании патента на трудовую деятельность.
В дальнейшем ему стало известно о том, что решением должностного лица ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области от 28 июня 2018 года ему неразрешен въезд в Российскую Федерацию в связи с совершением им трех административных правонарушений в период 2017 года.
Решением должностного лица отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Калининградской области от 06 июля 2018 года аннулирован, выданный ему патент. Просил принятые решения признать незаконными.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе, Аюбовым Р.О. ставится вопрос об отмене решения районного суда с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что миграционное законодательство Российской Федерации он не нарушал, а совершенные им административные правонарушения в области безопасности дорожного движения, не повлекли каких-либо вредных последствий для безопасности и здоровья людей. Полагает, что меры принятые к нему являются чрезмерными.
В судебное заседание Аюбов Р.О. не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель Аюбова Р.О. Положевец В.В. по ордеру и доверенности в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Представитель УМВД России по Калининградской области Тешебаева Ж.Т. по доверенности в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, поскольку решение является законным и обоснованным.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Согласно пункта 22 подпункта 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1-10, 16 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.
Пунктом 9.1 статьи 18 названного Федерального закона установлено, что разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Как следует из материалов административного дела гражданин <данные изъяты> Аюбов Рахимджон Обиджонович, ДД.ММ.ГГГГ рождения (личность подтверждается паспортом) въехал в Российскую Федерацию с целью трудоустройства 09 июня 2017 года.
В период с 14 июня 2017 года по 02 июля 2018 года состоял на миграционном учете и был зарегистрирован по адресу <адрес>.
03 июля 2017 года гражданину <данные изъяты> Аюбову Р.О. УМВД России по Калининградской области был выдан патент на трудовую деятельность сроком до 04 июля 2018 года.
Аюбов Р.О. был трудоустроен в ИП Скиба водителем маршрутного такси.
04 июля 2018 года Аюбову Р.О. выдан переоформленный патент на трудовую деятельность на территории Калининградской области.
Решением ведущего специалиста-эксперта ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области референтом ГГС РФ 1 класса Герман О.А. от 28 июня 2018 года, утвержденным начальником УМВД России по Калининградской области генерал-майором полиции Илларионовым И.В. гражданину <данные изъяты> Аюбову Р.О. закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года до 28 сентября 2020 года. Оформлено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Основанием принятия такого решения послужило то, что гражданин <данные изъяты> Аюбов Р.О. в период 2017 года был трижды привлечен к административной ответственности: 1) постановлением от 22 августа 2017 года по ст. 12.6 КоАП РФ (нарушение правил применения ремней безопасности) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей; 2) постановлением от 04 сентября 2017 года по ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ (управление транспортным средством при наличии неисправностей) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей; 3) постановлением от 18 сентября 2017 года по ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Постановления вступили в законную силу.
Решением специалиста –эксперта 1 разряда отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Калининградской области Крайниковой Е.В. от 06 июля 2018 года, утвержденным начальником отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Калининградской области советника ГГС РФ 2 класса Лакс Н.А. на основании п. 9.1 ст. 18 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» аннулирован ранее выданный патент гражданину <данные изъяты> Аюбову Р.О., о чем в его адрес было направлено уведомление об аннулировании патента.
Оценивая обстоятельства дела, представленные доказательства, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о законности принятых УВМ УМВД России по Калининградской области оспариваемых решений.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований судья районного суда исходил из того, что находясь на территории Российской Федерации гражданин <данные изъяты> Аюбов Р.О. проявил пренебрежительное отношение к законодательству, действующему на территории страны пребывания, в то время как установленные нормы, определяющие неоднократность применения мер административной ответственности к иностранному гражданину, утверждены с целью установления принципов признания и соблюдения иностранным гражданином российских законов как одного из основных критериев для определения возможности и желательности его пребывания на территории Российской Федерации.
Ссылаясь на правовую чрезмерность, примененную за совершение административных правонарушений, Аюбов Р.О. не представил суду никаких доказательств наличия объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь.
Принимая во внимание обстоятельства дела, отсутствие у административного истца родственников граждан Российской Федерации, доказательств наличия устойчивых личных связей на территории Российской Федерации, постоянного места жительства, судебная коллегия также не усматривает оснований для применения в отношении истца положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку в противном случае это способствует формированию на территории Российской Федерации атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности.
Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в отношении Аюбова Р.О. свидетельствует о том, что административным истцом было совершено противоправное действие в области дорожного движения, его вина в совершении такого деяния установлена. Данные административные правонарушения являются общественно опасными, по своему определению, и создают угрозу жизни и здоровью людей.
Решение миграционного органа о неразрешении въезда Аюбову Р.О. в Российскую Федерацию, носит ограниченный во времени характер, соразмерный по своей природе допущенным административным истцом нарушениям.
Оснований полагать, что краткосрочные меры ответственности (до 28 сентября 2020 года) являются чрезмерными, у судебной коллегии не имеется.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.
С учетом изложенного оснований к отмене решения не имеется, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 13 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
