РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья: Ганин В.А. Дело №33а-3372/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Костикова С.И.,
судей Шубина Д.В., Ткач Е.И.,
при секретаре Ермиловой Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Быкова Сергея Григорьевича на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 26 апреля 2019 года, которым постановлено:
отказать административному истцу Быкову Сергею Григорьевичу в удовлетворении заявленных требований к административному ответчику окружному Совету депутатов Пионерского городского округа о признании незаконным решения окружного Совета депутатов Пионерского городского округа №75 от 25 октября 2018 года о досрочном прекращении полномочий депутата окружного Совета депутатов Пионерского городского округа Быкова Сергея Григорьевича.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., поясненияпредставителя Быкова С.Г. Чукина В.Н., поддержавшего жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Быков С.Г. обратился в суд с административным иском, указав, что являлся депутатом окружного Совета депутатов Пионерского городского округа. 16 октября 2018 года главе МО «Пионерский городской округ» Светлогорским межрайоннымпрокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции №86-01/1168-18, в котором содержалось требование о рассмотрении вопроса о прекращении его депутатских полномочий.23 октября 2018 года он представилв окружной Совет депутатов Пионерского городского округа пояснения относительно доводов, изложенных в представлении прокурора в части нарушения действующего законодательства. Земельные участки, ранее ему принадлежавшие, в 2017 году были отчуждены им на основании соглашения об отступном от 30 марта 2017 года. Данная сделка является возмездной. Следовательно, данные об этой сделке в разделе 7 представленной им Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера отражаться не должны.Декларация по УСН за 2017 год была подана им в налоговый орган 24 января 2018 года с отражением суммы полученного дохода в размере 0 (ноль) рублей, справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера в Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Калининградской области представлена 02 марта 2018 года.В мае 2018 года Межрайонной ИФНС России №10 по Калининградской области была проведена камеральная проверка его деятельности и были выявлены ошибки и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в документах, либо несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, имеющимся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля. Требованием Межрайонной ИФНС России №10 по Калининградской области №33939 от 14 мая 2018 года ему было предписано внести соответствующие изменения и представить уточненную декларацию, что и было им сделано 25 мая 2018 года. Уточненная декларация отражала сумму полученного им дохода по УСН в размере 1537505 рублей. Однако, на тот момент возможность внесения уточненных сведений в представленную им Справку уже была утрачена.Сумма дохода в размере 1073207 руб., указанная в п.п.2 п.6 раздела 1 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера, является реальным размером полученного им дохода от деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по системе налогообложения ЕНВД, что подтверждается соответствующими первичными бухгалтерскими документами. Предоставление недостоверных сведений о своем имуществе за 2017 год, то есть за период до избрания депутатом окружного Совета, депутатов Пионерского городского округа, не могут служить основанием для прекращения его полномочий депутата. Просит признать незаконным и отменить решение окружного Совета депутатов Пионерского городского округа №75 от 25 октября 2018 г. о досрочном прекращении полномочий депутата окружного Совета депутатов Пионерского городского округа Быкова Сергея Григорьевича.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Быков С.Г. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные им требования удовлетворить. В обоснование указывает на то, что судом первой инстанции сделан не подтвержденный доказательствами вывод о том, что договор займа и соглашение об отступном были совершены с целью прикрыть другую сделку – куплю-продажу земельных участков №. Вывод о том, что представленные им сведения о доходах являются недостоверными, суд учел лишь корректировочную декларацию, не дав оценку иным материалам дела, от исследования представленных административным истцом в обоснование своей позиции устранился.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданину предоставлено право в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Часть 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит основные термины и понятия, используемые в указанном Федеральном законе. В частности, определяет понятие "лицо, замещающее муниципальную должность" - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса
Согласно части 7.1 статьи 40этого же закона Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом«О противодействии коррупции»и другими федеральными законами.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ.
Пункт 4 статьи 5 Федерального закона N 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
Обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно части 1 статьи 17 Устава окружной Совет является представительным органом городского округа, состоящим из 15 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, при <данные изъяты> голосовании по одномандатным округам сроком на 5 лет.
Частью 1 статьи 20 Устава МО «Пионерский городской округ» срок полномочий депутатов окружного Совета определен в пять лет.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 16 октября 2018 года в адресглавы МО «Пионерский городской округ» Светлогорским межрайонным прокуроромвнесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции №86-01/1168-18, из которого следует, что был выявлен факт предоставления заведомо недостоверных, неполных сведений депутатом окружного Совета депутатов Пионерского городского округа Быковым С.Г. при заполнении справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01 января 2017 по 31 декабря 2017.Так, Быков С.Г. является индивидуальным предпринимателем, применяющим специальные налоговые режимы, в вид единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД), а также упрощенную систему налогообложения (УСН). Из представленных Управлением ФНС России по Калининградской области сведений, а именно из представленной декларации по ЕНВД за 2017 год следует, что доход Быкова С.Г. составил 411264 руб. Доход Быкова С.Г. от предпринимательской деятельности за отчетный период, согласно сведений из налоговой декларации по УСН за 2017 год составил 1 537 505 руб. Общий доход от предпринимательской деятельности за отчетныйпериод с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, таким образом, составил 1 948 769 руб.Однако, в Разделе 1 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, поданной Быковым С.Г. в рамках декларационной кампании в Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Калининградской области, в строке 2 п.6 указан размер дохода от предпринимательской деятельности - 1073207руб.
ВРазделе 7 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01 января 2017 по 31 декабря 2017 не отражены сведения о недвижимом имуществе, а именно земельных участках с КН № отчужденных в течение отчетного периода в результате безвозмездной сделки, на основании соглашения об отступном от 30 марта 2017 года.
На заседании окружного Совета депутатов МО «Пионерский городской округ» указанное представление было рассмотрено и принято решение №75 от 25 октября 2018 года о досрочном прекращении полномочий депутата окружного Совета депутатов Пионерского городского округа Быкова С.Г. - в связи с допущенными им нарушениями, указанными в представлении Светлогорского межрайонного прокурора от 16 октября 2018 года № 86-01/1168-18.
Процедура принятия оспариваемого истцом решения нарушена не была.
Относительно доводов апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к следующему.
ИП Быковым С.Г. 24 января 2018 года в налоговый орган была представлена налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (УСН). Сумма налога, дохода за 2017 год указана – «0».
Согласно требованию налогового органа от 14 мая 2018 года, ИП Быкову С.Г. было предложено представить пояснения или внести исправления в декларацию, поскольку было выявлено получение дохода в сумме 1637000 рублей, не относимого к доходу, облагаемому ЕНВД.
25 мая 2018 года Быковым С.Г. подана уточненная декларация, согласно которой сумма дохода по УСН за 2017 годуказана в размере 1537505 рублей.
Таким образом, размер указанного Быковым С.Г. в справке дохода от предпринимательской деятельности за 2017 года значительно меньше реально им полученного, независимо от конкретного происхождения этого дохода (облагаемого по УСН или ЕНВД), что является нарушением законодательства об антикоррупционной деятельности и служит достаточным основанием для прекращения полномочий депутата Быкова С.Г.
Вопреки доводу жалобы, утверждение в решении суда о том, что соглашение об отступном от 30 марта 2017 года, на основании которого Быковым С.Г. были отчуждены земельные участки с КН №, было совершено с целью прикрыть другую сделку, отсутствует. Соглашение об отступном является возмездной сделкой, и сведения о нем указанию в Разделе 7 справке указанию не подлежали, однако данное обстоятельство, ввиду наличия других оснований, приведенный выше вывод суда о правомерности прекращения полномочий депутата Быкова С.Г. поколебать не может.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 26 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
