ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Воронеж Дело №А14-4423/2019
«13» мая 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2019 г.
Решение в полном объеме изготовлено 13.05.2019 г.
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мамаевой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, г. Москва (ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158)
к Обществу с ограниченной ответственностью Транспортная компания «ТРАНС АЛКО», г. Воронеж (ОГРН 1183668014232, ИНН 3662261426)
о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от заявителя – Воронов А.В., представитель по доверенности № 1-81 от 25.12.2018, служебное удостоверение,
от лица, привлекаемого к административной ответственности – Любова О.Т., представитель по доверенности б/н от 15.04.2019, паспорт,
у с т а н о в и л:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Транспортная компания «ТРАНС АЛКО» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО ТК «Транс Алко») привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела представитель административного органа, поддержал заявленные требования, просил привлечь общество к административной ответственности по основаниям ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на отсутствие вины в совершении правонарушения.
В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13.05.2019. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.
Из материалов дела следует, что в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Управление) поступило письмо Росалкогольрегулирования от 10.01.2019 №80/01-02 (вх.№80/01-02) о непредставлении ООО ТК «ТРАНС АЛКО» ИНН 3662261426 сведений о перемещении транспортного средства в Автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее - АСКП).
Согласно служебной записке №Сз 1055/15-01 от 27.12.2018, доведённой письмом Росалкогольрегулирования от 10.01.2018 №80/01-02(вх.№80/01-02) ООО «ТК ТРАНС АЛКО» выполняя перевозку №98_33699000001258477, не предоставляло в АСКП сведений о перемещении транспортного средства во время осуществления перевозки. Сбоев в работе АСКП в указанный период не зафиксировано.
В результате проведенного анализа АСКП в разделе и документов, представленных организацией, установлено, что в АСКП в разделе «Перевозки» отсутствуют перевозки №98_33699000001258477.
Перевозка №98_33699000001258477 присутствует со статусом «Назначена».
В Анализе направления сведений о местоположении ёмкостей (цистерн) организациями-перевозчиками в АСКП данные о местоположении цистерн по вышеуказанным параметрам не передавались.
Полуприцеп-цистерна 6798 36 RUS не передавала навигационные данные.
Учитывая вышеизложенное, Управлением было направлено письмо в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, с просьбой внести изменения в АСКП, а именно завершить перевозки:№98_33699000001258477 цистерна AT 6798 36 RUS, начало перевозки 28.11.2018 в 12:54, окончание перевозки 29.11.2018 в 23:13, грузоотправитель ООО «Александровский Спиртзавод №14», грузополучатель ООО «Родник и К».
Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в адрес Управления была предоставлена информация, что вышеуказанные перевозки были завершены принудительно и сбоев в работе АСКП, в период выполнения Обществом перевозок не было, согласно ответа на служебную записку №сз1-1392/02 от 15.02.2019 информационных технологий и защиты информации направил ответ от 15.02.2019 письмо/обращение перевозки ООО ТК «ТРАНС АЛКО» по завершению перевозки в АСКП №98_33699000001258477 дата начала перевозки 28.11.2018 время начала перевозки 12:54 дата завершения перевозки 29.11.2018 время завершения перевозки 23:13.
В Управление поступило поручение, с приложением товаросопроводительных документов от ООО ТК«ТРАНС АЛКО» ИНН 3662261426, от Управления лицензирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 10.01.2019 №80/01-02 содержащее информацию о непредставлении ООО ТК«ТРАНС АЛКО» ИНН 3662261426 сведений о перемещении транспортных средств а АСКП.
В ходе анализа предоставленной информации административным органом установлено, что ООО ТК «ТРАНС АЛКО» ИНН 3662261426 имеет Лицензию на осуществление перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), №36ТСЭ0008163, выданую Росалкогольрегулированием, срок действия с 26.10.2018 по 10.07.2023. Общество, являясь перевозчиком этилового спирта и спиртосодержащей продукции (в том числе денатурата) выполнило следующие перевозки:
- с 28.11.2018 12:54 по 29.11.2018 23:13, в адрес грузополучателя ООО «Родник и К» от грузоотправителя ООО «Александровский Спиртзавод №14» (о чем свидетельствуют: счёт-фактура №259с от 28.11.2018г, Товарно-транспортная накладная (на перевозку спирта) №259с от 28.11.2018г, товарная накладная №259с от 28.11.2018г, Акт об отгрузке и приёмке спирта этилового, в том числе денатурата №259с от 28.11.2018г, товарно-транспортная накладная №259с от 28.11.2018г, транспортная накладная №259с, от 28.11.2018г, справка к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, сведения об отгрузке №259с от 28.11.2018г, заявка о фиксации в ЕГАИС, уведомление о постановке этилового спирта №278 от 15.11.2018г, почтовая квитанция об отправке и опись вложения от 15.11.2018г, уведомление о закупке этилового спирта №625 от 26.11.2018г, уведомление о перевозке этилового спирта №98 от 19.11.2018г, почтовая квитанция и опись вложения от 19.11.2018 г, удостоверение о качестве №259с от 28.11.2018г, извещение об освобождении от уплаты акциза, доверенность, №99 от 28.11.2018г, доверенность, №12/1 от 12.11.2018г.).
Согласно вышеуказанным документам, представленным ООО ТК«ТРАНС АЛКО» ИНН 3662261426, транспортное средство 6798 36 RUS двигалось, однако согласно данным в АСКП в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее -ЕГАИС) транспортное средство не двигалось.
Согласно Анализу направления сведений о местоположении емкостей (цистерн) организациями-перевозчиками в АСКП, в периоды указанные в письме ООО ТК «ТРАНС АЛКО» ИНН 3662261426 автомобиль полуприцеп VOLVOFH-TRUCK 6x4, государственный регистрационный номер К418X036 RUS прицеп BURGBP016-27Z государственный регистрационный знак AT 6798 36 RUS движение не осуществлял.
На основании вышеизложенного, сотрудниками Управления возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО ТК «ТРАНС АЛКО» ИНН 3662261426, по факту оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.
В рамках административного расследования в адрес ООО ТК «ТРАНС АЛКО» ИНН 3662261426 направлено Определение об истребовании сведений №02-19/9-2 от 11.01.2019 о закупке этилового спирта с приложением формы № П-24 (Акт об отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурированного) с 28.11.2018 по 29.11.2018 на Транспортное средство с государственным регистрационным знаком AT 6798 36 RUS и товаросопроводительные документы, согласно номеру перевозки: № 98_33699000001258477.
В ответ на вышеуказанное определение, 24.01.2019 в Управление поступил ответ с приложенным пояснительным письмом Генерального директора ООО ТК «ТРАНС АЛКО» Свиридова А.Н., в котором изложено, что 28.11.2018 ООО ТК «ТРАНС АЛКО» выполняло перевозку этилового спирта по маршруту ООО «Александровский Спиртзавод №14» (с.Грабово, Пензенская область) - ООО «Родник и К» (г.Мытищи, Московская область). При погрузке модуль УТМ, установленный на полуприцепе - цистерне с гос. номером АС 6798 36 RUS работал корректно ( данные о местоположении цистерны и загруженном объёме этилового спирта передавались). После погрузки и оформления перевозки в системе ЕГАИС и АСКП транспортное средство начало движение по вышеуказанному маршруту. По прибытии транспортного средства на завод - грузополучатель 30.11.2018, статус перевозки в системе АСКП не изменился, но данные о выгруженном объёме модуль УТМ передал корректно, по факту данной неисправности ООО ТК «ТРАНС АЛКО» незамедлительно обратились в сервисную организацию ООО «Сервис Стандарт». После визуального осмотра оборудования специалистами сервисной службы ООО «Сервис Стандарт» было выявлено повреждение кабеля антенны ГЛОНАСС, отвечающей за получение координат местонахождения транспортного средства, в следствии эксплуатации в агрессивной среде. В ходе ремонта был заменён повреждённый участок кабеля и при выполнении последующих рейсов неисправностей выявлено не было.
В адрес ООО «Александровский спиртзавод №14» ИНН 5806005902 направлено Определение об истребовании сведений №02-19/9-3 от 11.01.2019 о закупке этилового спирта с приложением формы № П-24 (Акт об отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурированного) с 28.11.2018 по 29.11.2018 на транспортное средство с государственным регистрационным знаком AT 6798 36 RUS и товаросопроводительные документы, согласны номеру перевозки №98_3 369900000125 8477.
31.01.2019, в ответ на вышеуказанное определение, в адрес Управления поступили надлежащим образом заверенные документы: Счёт-фактура №259с от 28.11.2018г, Товарно-транспортная накладная (на перевозку спирта) №259с от 28.11.2018г, товарно-транспортная накладная №259с от 28.11.2018г, Акт об отгрузке и приёмке спирта этилового, в том числе денатурата №259с от 28.11.2018г, товарно-транспортная накладная №259с от 28.11.2018г, транспортная накладная №259с, от 28.11.2018г, справка к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, сведения об отгрузке №259с от 28.11.2018г, заявка о фиксации в ЕГАИС, уведомление о постановке этилового спирта №278 от 15.11.2018г, почтовая квитанция об отправке и опись вложения от 15.11.2018г, уведомление о закупке этилового спирта №625 от 26.11.2018г, уведомление о перевозке этилового спирта №98 от 19.11.2018г, почтовая квитанция и опись вложения от 19.11.2018 г, удостоверение о качестве №259с от 28.11.2018г, извещение об освобождении от уплаты акциза, доверенность, №99 от 28.11.2018г, доверенность, №12/1 от 12.11.2018г.
Согласно товарно-транспортной накладной №259с от 28.11.2018, этиловый спирт был отгружен с ООО «Александровский спиртзавод №14», по адресу: 442770, Пензенская область, Бессоновский район, с.Грабово, Спиртзаводская ул, д.8, 28.11.2018 и доставлен в ООО «Родник и К» по адресу: 141004, Московская область, Мытищинский район, г.Мытищи, Силикатная ул., д. 17, что подтверждает факт движения транспортного средства - полуприцепа VOLVOFH-TRUCK 6x4, государственный регистрационный номер К418X036 RUS прицеп BURGBP016-27Z государственный регистрационный знак AT 6798 36 RUS.
В адрес ООО «Родник и К» ИНН 5029047184 направлено Определение об истребовании сведений №02-19/9-4 от 11.01.2019 с целью истребования ТТН на закупку этилового спирта с приложением формы № П-24 (Акт об отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурированного) с 28.11.2018 по 29.11.2018 на транспортное средство с государственным регистрационным знаком AT 6798 36 RUS и товаросопроводительные документы, согласны номеру перевозки №98_33699000001258477.
17.01.2019, в ответ на вышеуказанное определение, в адрес Управления поступил ответ с копией определения №02-19/9-4 от 11.01.2019г, заверенная копия Акта №259с об отгрузке и приёмке спирта этилового, заверенная копия ТТН №259с от 28.11.2018г, заверенная копия ТН№259с 28.11.2018, заверенная копия справки к ТТН №259с, заверенная копия уведомления №625 от 26.11.2018г.
Согласно копии Акта №259с об отгрузке и приёмке спирта этилового, заверенной копии TТН №259с от 28.11.2018г, заверенной копии ТН№259с 28.11.2018, заверенной копии справки к ТТН №259с, заверенной копии уведомления №625 от 26.11.2018г.
Этиловый спирт был отгружен с ООО «Александровский спиртзавод №14», по адресу: 442770, Пензенская область, Бессоновский район, с.Грабово, Спиртзаводская ул, д.8, 28.11.2018 - доставлен в ООО «Родник и К» по адресу: 141004, Московская область, Мытищинский район, г.Мытищи, Силикатная ул., д. 17, что подтверждает факт движения транспортного средства-полуприцепа VOLVOFH-TRUCK 6x4, государственный регистрационный номер К418X036 RUS прицеп BURGBP016-27Z государственный регистрационный знак AT 6798 36 RUS.
01.02.2019 в адрес Управления поступили объяснения представителя по доверенности от 01.02.2019 ООО «ТК ТРАНС АЛКО» Кретинина Михаила Васильевича, в которых изложено: 28.11.2018, полуприцеп - цистерна с гос. номером АС 6798 36 RUS в составе сцепки с тягачом гос. номер К418ХО 36 RUS, начала выполнять перевозку этилового спирта по маршруту: от с.Грабово, Пензенская область (ООО «Александровский спиртзавод №14) в Московскую область, г.Мытищи (ООО «Родник и К»). По прибытии на погрузку оборудование УТМ, установленное на полуприцепе-цистерне, исправно передавало координаты местоположения цистерны, а также данные о количестве загруженного спирта. После окончания погрузки данная перевозка была корректно оформлена в системе ЕГАИС и АСКП, после чего транспортное средство начало движение по вышеуказанному маршруту. По прибытии на завод - грузополучатель ОО «Родник и К», г.Мытищи данные о количестве выгруженного спирта оборудование УТМ передало корректно, но статус перевозки в системе АСКП не изменялся. По факту данного сбоя ООО ТК «ТРАНС АЛКО» обратились в обслуживающую организацию ООО «Сервис Стандарт». В свою очередь ООО «Сервис Стандарт» выполнило диагностику оборудования с выездом к месту нахождения транспортного средства, в ходе которой было установлено, что контроллер УТМ работает исправно, но было выявлено повреждение участка кабеля антенны ГЛОНАСС, отвечающей за приём координат местоположения, в следствии эксплуатации в тяжёлых погодных условиях - а именно обледенения и последующих вибрационных нагрузок. Специалистами ООО «Сервис Стандарт» был произведён ремонт оборудования с заменой участка повреждённого кабеля антенны ГЛОНАСС, а так же соединённых электрических разеток, включая кабель электропитания от тягача к полуприцепу - цистерне. Тем самым ООО ТК «ТРАНС АЛКО» сделали всё возможно чтобы избежать нарушении законодательства РФ в области перевозок этилового спирта. При выполнении дальнейших рейсов с участием полуприцепа-цистерны с гос. номером АС 6768 36 RUS. Как подтверждение прохождение данного транспортного средства по вышеуказанному маршруту прилагается: Детализация движения транспортного средства гос. номер К 418X0 36 RUS, полученную от ООО «РТИТС» (система взымания платы «ПЛАТОН») на-16 листах, по которой можно отследить движение транспортного средства, Акт технической экспертизы комплекса БАЗИС Т зав. №029 от ООО «Сервис Стандарт», 1л, Акт №54 от 01.12.2018, от ООО «Сервис Стандарт» на 1 л, пояснительное письмо по определению №02-19/9 о возбуждении дела и проведении административного расследования от ООО ТК «ТРАНС АЛКО».
Учитывая вышеизложенное, административный орган пришел к выводу, что факт движения транспортного средства - полуприцепа VOLVOFH-TRUCK 6x4, государственный регистрационный номер К418X036 RUS прицеп BURGBPО16-27Z государственный регистрационный знак AT 6798 36 RUS подтвержден, однако данные о движении в АСКП не поступали. Перевозка в АСКП автоматически не завершилась. Уведомление о перевозке в ЕГАИС содержалась ошибочная информация, которая зафиксировалась в АСКП. Для внесения изменений в АСКП необходимо направить официальное письмо в соответствующее МРУ Росалкогольрегулирования по месту нахождения, которое было направлено обществом согласно ответу на служебную записку №сз1-1392/02 от 15.02.2019 информационных технологий и защиты информации направил ответ от 15.02.2019 письмо/обращение перевозки ООО ТК «ТРАНС АЛКО» по завершению перевозки в АСКП №98_33699000001258477 дата начала перевозки 28.11.2018 время начала перевозки 12:54 дата завершения перевозки 29.11.2018 время завершения перевозки 23:13.
Выявленный факт является нарушением требований:
- абз. 4 п. 3 ст. 9 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части осуществления перевозок этилового спирта этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых автомобильным транспортом, оснащенных специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые не обеспечивают передачу данных о перемещении таких транспортных средств на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации;
- пункта 7 Правил ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2012 № 688 «О Правилах ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации».
По данному факту в отношении ООО ТК«ТРАНС АЛКО» составлен протокол об административном правонарушении № 02-19/9-11 от 15.02.2019 по основаниям ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.
Материалы об административном правонарушении ООО ТК«ТРАНС АЛКО» направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.
Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 14.17 Кодекса производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В силу пункта 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается, в том числе, перевозка, на которую распространяется действие данного Закона N 171-ФЗ.
Как предусмотрено абзацем 4 пункта 3 статьи 9 Закона N 171-ФЗ, перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, осуществляемые автомобильным транспортом, допускаются только при условии оснащения таких транспортных средств специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении таких транспортных средств на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации.
Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2012 N 648 предусмотрено, что лицензионными условиями для перевозки продукции являются, в том числе: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении автотранспортных средств, соответствующих требованиям в отношении перевозок продукции, установленным лицензирующим органом; б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении оборудования для учета объема перевозок продукции, соответствующего требованиям, установленным лицензирующим органом; в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) технических средств, соответствующих требованиям, установленным лицензирующим органом; г) использование для перевозок продукции автотранспортных средств, оборудованных опломбированными лицензиатом емкостями (цистернами); ж) соблюдение предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 19 Закона N 171-ФЗ требований к приобретенному основному технологическому оборудованию в целях его использования для перевозок продукции.
Согласно пункту 7 Правил ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2012 N 688 (далее - Правила N 688), в процессе перевозки продукции организации-перевозчики посредством использования технических средств регистрации обеспечивают передачу в АСКП по каждому автотранспортному средству, используемому для перевозки продукции, следующей информации:
а) пройденный маршрут перевозки продукции (координатно-временное определение местонахождения);
б) время и место стоянок автотранспортного средства (местоположение в конкретное время);
в) дата и время начала и окончания перевозки продукции;
г) адрес места начала перевозки (загрузки) продукции и адрес места доставки (выгрузки) продукции.
В соответствии с пунктом 9 Правил N 688 система контроля перевозок обеспечивает сбор и систематизацию информации о перевозках продукции, указанной в пунктах 5 - 7 Правил, в целях ее использования для организации и проведения государственного контроля в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 07.09.2012 N 258 утверждены Требования к специальным техническим средствам регистрации в автоматическом режиме движения, которыми оснащаются транспортные средства, осуществляющие перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (далее - Требования N 258).
Указанным документом установлены требования к составу и техническим характеристикам специальных технических средств регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении транспортных средств, осуществляющих перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции на территории Российской Федерации по автомобильным дорогам общего пользования, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в АСКП этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, а также к выполняемым ими функциям. Установлено требование по передаче данных в АСКП до 24 часов с момента осуществления конкретного действия.
Согласно подпункту "а" пункта 2 Требований N 258 технические средства должны обеспечивать передачу в АСКП данных в автоматическом режиме (с использованием спутниковых навигационных систем) о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок автомобильного транспортного средства (далее - навигационные данные).
Пунктом 5 Требований N 258 установлено, что технические средства должны обеспечивать выполнение следующих функций: а) определение текущего местоположения оснащенного техническими средствами автомобильного транспортного средства по данным спутниковой навигации ГЛОНАСС и (или) GPS; б) запись и хранение навигационных данных в энергонезависимой памяти; в) передачу в АСКП навигационных данных с заданной периодичностью (в диапазоне от 5 минут до 24 часов); г) запись данных о состоянии технических средств (данных об уровне зарядки аккумулятора, о наличии сбоев в работе технических средств) и передаваемой в АСКП информации в энергонезависимую память при потере сигнала сотовой сети с последующей автоматической передачей в АСКП записанной информации при возобновлении сигнала сотовой сети; д) обмен данными по протоколу GPRS TCP/IP в зоне покрытия сотовой связи.
Согласно пункту 7 Требований N 258 контроллер должен обеспечивать получение цифровых данных от технических средств с заданной периодичностью (в диапазоне от 5 секунд до 24 часов) и их запись в энергонезависимой памяти с привязкой ко времени и координатам местонахождения автомобильного транспорта.
Как установлено пунктом 8 Требований N 258, технические средства должны осуществлять передачу сведений о перевозках продукции в АСКП, обеспечивая предотвращение искажения и подделки передаваемой информации.
Пунктами 2.1 и 2.2 приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 07.09.2012 N 256 "О Требованиях к транспортным средствам и оборудованию для учета объема перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, в части автомобильного транспорта", предусмотрено, что автомобильный транспорт должен быть оснащен оборудованием для учета объема перевозок продукции и специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении такого автомобильного транспорта на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации.
Таким образом, обязательными лицензионными требованиями в области перевозок этилового спирта является оборудование автотранспортных средств лицензиата специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении такого автомобильного транспорта на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации.
Как подтверждено материалами дела, ООО ТК «Транс Алко» не обеспечило передачу данных о перемещении автомобильного транспорта на территории Российской Федерации в период с 28.11.2018 12:54 по 29.11.2018 23:13 при осуществлении перевозки груза в адрес грузополучателя ООО «Родник и К» от грузоотправителя ООО «Александровский Спиртзавод №14», в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, чем нарушило лицензионные требования. Общество не представило доказательств записи данных о состоянии технических средств (данных об уровне зарядки аккумулятора, о наличии сбоев в работе технических средств) и передаваемой в АСКП информации в энергонезависимую память при потере сигнала сотовой сети с последующей автоматической передачей в АСКП записанной информации при возобновлении сигнала сотовой сети (подпункт "г" пункта 5 Требований N 258).
Доказательств невозможности соблюдения вышеуказанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, Обществом в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии его вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса.
Доводы общества о том, что информация с координатно-временным определением местоположения, временем и местом передвижения и стоянок не направлена в АСКП по не зависящими от пользователя системы причинам, обусловленным действиями оператора связи и погодных условий, не содержат объяснения причин отсутствия полной информации о маршруте и выполнения названных положений Требований N 258, поскольку в силу вышеизложенного даже при перебоях в передаче информация должна записываться и храниться на источнике общества и в дальнейшем при устранении перебоев и возобновлении сигнала передаваться контролирующему органу. При этом, представленный обществом акт технического заключения ООО «Сервис Стандарт» № 20 от 26.04.2019 подтверждает неисправность (потертость) участка кабеля антенны ГЛОНАС.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела судом не установлено.
Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ суд не усматривает, поскольку законодатель придал особый статус деятельности, подлежащей лицензированию, установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность.
Кроме того, ООО ТК «Транс Алко» не отвечает критериям, указанным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, правонарушение создает угрозу жизни и здоровью граждан, а поэтому в данном случае невозможно применить правило части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить юридическому лицу наказание в виде предупреждения.
Вместе с тем, согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые (доказательств противного административным органом представлено не было), общество является субъектом малого предпринимательства суд приходит к выводу о том, что применение к ООО ТК «Транс Алко» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.
Таким образом, суд считает возможным привлечь ООО ТК «Транс Алко» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.
Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.17, статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Признать Общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания «ТРАНС АЛКО», г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, 230А офис 11/1 (ОГРН 1183668014232, ИНН 3662261426) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
получатель — УФК по г.Москве (МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу л/с 04731А23290),
ИНН 7710757158, КПП 770301001,
расчетный счет 40101810045250010041,
банк получателя – ГУ Банка России по ЦФО
БИК – 044525000, КБК – 16011608010016000140,
ОКТМО – 45380000
УИН 16000000000000331912
Назначение платежа: административный штраф по решению суда по делу № А14-4423/2019 в отношении ООО ТК «ТрансАлко».
В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.
Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.
