АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело №А71-10897/2014
06 ноября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2014 года
Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2014 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Я.В.Пушкаревой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Устиновского района г.Ижевска, г.Ижевск к Обществу с ограниченной ответственностью «Автошкола «Империя» г.Ижевск о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Русских И.Ю. старший помощник прокурора (удостоверение),
от ответчика: Пушина С.В.- директор (паспорт);
У С Т А Н О В И Л:
прокурор Устиновского района г.Ижевска, г.Ижевск (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республике с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Автошкола «Империя», г. Ижевск (далее- ООО «Автошкола «Империя») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Определением суда от 17.09.2014 лицам, участвующим в деле разъяснялась возможность перехода в судебное заседание первой инстанции и рассмотрения спора по существу в данном судебном заседании.
Суд завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон на основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ открыл судебное заседание в первой инстанции.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.
Ответчик по существу заявленных требований, указал, что мастер производственного обучения Казанцев В.О. в 2014 году не работал, по причине увольнения его в 2013г. Также, ответчик указал на то, что автодром эксплуатировался по старой программе, действующей до 12.08.2014г.
Из материалов дела следует, что 28.08.2014 прокуратурой Устиновского района г.Ижевска с привлечением специалистов УГИБДД МВД по УР и Управления контроля и надзора, лицензирования и государственной аккредитации Минобрнауки УР проведена проверка соблюдения законодательства в области образования, соблюдение лицензионных требований и условий при реализации программы профессиональной подготовки водителей автотранспортных средств ООО «Автошкола «Империя», расположенного по адресу: г.Ижевск, ул. Короткова, 17а.
В ходе проверки установлено, что образовательная деятельность ООО «Автошкола «Империя» осуществляется в соответствии с лицензией на право осуществления образовательной деятельности серии 18ЛО1 №0000425 от 25.07.2013, выданной Службой по надзору и контролю в сфере образования при Министерстве образования и науки Удмуртской Республики.
В ходе проверки установлены нарушения требований ст. 37, 41, ч.1 ст. 46, п.2 ч.5 чт. 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпунктов «б», «в», «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 (далее- Положение о лицензировании), выразившиеся: в несоответствии закрытой площадки (автодром), перечня учебного оборудования, информационных материалов и перечня материалов по предмету «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии» требованиям предъявляемым Приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408; в отсутствие в расписании занятий перерывов для питания обучающихся; в отсутствие помещения, соответствующего условиям и требованиям, для осуществления медицинской деятельности и договора с медучреждением об оказании доврачебной помощи; в отсутствии документов на право обучения вождению ТС категории «В» у мастеров производственного обучения: Бронниковой Н.А., Пушина С.В., в отсутствие трудовых договоров с мастерами производственного обучения Бронниковой Н.А., Пушиным С.В., Казанцевым В.О.; в отсутствие документов, подтверждающих наличие профессионального образования у преподавателя теории по предмету «Первая помощь» Ляминой О.Ю., у преподавателя теоретических дисциплин Митрошиной В.В.; в отсутствие документов, подтверждающих прохождение курсов повышения квалификации по профилю осуществляемой педагогической деятельности Ляминой О.Ю. и Митрошиной В.В.
Выявленные правонарушения отражены в акте обследования от 28.08.2014.
По итогам выявленных в ходе проверки нарушений 11.09.2014 прокурором Устиновского района г.Ижевска Ходыревым В.Е. в отношении ООО «Автошкола «Империя» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, в котором указано, что ООО «Автошкола «Империя» совершено правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ. В объяснениях к постановлению руководитель Общества вину в совершении административного правонарушения признал.
Материалы административного дела с заявлением о привлечении ООО «Автошкола «Империя» к административной ответственности направлены прокурором в Арбитражный суд Удмуртской Республики, к подведомственности которого в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.03.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 966 от 28.10.2013 (далее Положение о лицензировании), к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе:
а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;
б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.
В соответствии с требованиями п. 6 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются в частности:
б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;
в) наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
д) наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.
Требования к результатам и содержанию подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств различных категорий установлены Примерными программами подготовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденными Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636, а с 12.08.2014 Приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий», которыми предусмотрено выполнение отдельных учебных заданий в рамках первоначального обучения вождению, а также требования к автодрому и наличию оборудования классов.
Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее- Закона №273-ФЗ) расписание занятий должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся.
В силу пункта 2 части 1 статьи 41 Закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 47 Закона № 273-ФЗ, педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.10.2010 № 18638) (далее - Приказ), к мастеру производственного обучения предъявляются следующие квалификационные требования: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.
Факт осуществления ООО «Автошкола «Империя» деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «б», «в», «д» п. 6 Положения о лицензировании, требований ст. 37, 41, ч.1 ст. 46, п.2 ч.5 чт. 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» подтверждаются материалами дела, в том числе актом обследования от 28.08.2014, справкой по итогам совместной проверки от 31.08.2014, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 11.09.2014, иными материалами дела и ответчиком не оспаривается.
Согласно ч. 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО «Автошкола «Империя» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ установлена судом, подтверждена материалами дела.
Суд отмечает, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у ответчика не имелось. В материалах дела отсутствуют доказательства принятия ООО «Автошкола «Империя» всех зависящих от него мер по недопущению нарушения лицензионных требований и условий.
Вина общества выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которых установлена административная ответственность, заинтересованное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, наличие в действиях ООО «Автошкола «Империя» состава правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела.
Суд в силу ст. 71 АПК РФ при полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден (ст.4.5. КоАП РФ).
При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ООО «Автошкола «Империя» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ). Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.
С учетом совершения правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ впервые, ООО «Автошкола «Империя» подлежит привлечению к административной ответственности в пределах минимального размера санкции статьи, в виде штрафа в размере 40000 руб.
Доводы ответчика подлежат отклонению. Доказательств увольнения Казанцева В.О. ответчиком в материалы дела не представлено. Ссылка ответчика на соответствие эксплуатируемого автодрома ранее действующему Приказу Министерства образования от 18.06.2010 №636, основана на неверном толковании норм права и не является основанием для освобождения ответчика от административной ответственности.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ст. 32.2 КоАП РФ).
В соответствии с п. 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
р е ш и л :
1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Автошкола «Империя», зарегистрированного по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Молодежная, д.45, кв.44, основной государственный регистрационный номер 1121840008069, ИНН 1840012719, дата и место государственной регистрации – 19.11.2012, г.Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Автошкола «Империя» административное наказание в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, по следующим реквизитам: получатель - Прокуратура Удмуртской Республики, ИНН – 1831021019, КПП - 183101001, лицевой счет - №04131354980, расчетный счет - № 40101810200000010001 УФК по Удмуртской Республике в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевска, БИК – 049401001, КБК 415 1 16 90040 04 6000 140- прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты районов, ОКТМО 94701000.
В указанный срок документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть представлен суду лицом, привлеченным к ответственности.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Т.С.Коковихина
