Решение АС Тюменской области от 07.10.2015 № А70-11643/15

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

14 октября 2015 года

Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2015 года.

Решение в полном объёме изготовлено 14 октября 2015 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Соловьева К.Л., рассмотрев дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области,

признании незаконным решения по делу №Т15/160 от 15.07.2015г.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Сибавтотранс», ОАО «Ишимское ПАТП», ГКУ ТО «УАД»

при ведении протокола судебного заседания ФИО2

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 - на основании доверенности от 05.10.2015г.,

от ответчика: ФИО4 - на основании доверенности от 22.06.2015г.,

от третьих лиц: ФИО5 - на основании доверенности от 22.07.2015г., ФИО6- на основании доверенности, от ООО «Сибавтотранс», ОАО «Ишимское ПАТП» не явились, извещены.

установил:

ИП ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление), уточненным в ходе производства по делу, в соответствии с которым просит суд  признать незаконным решение по делу №Т15/160 от 15.07.2015г.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Сибавтотранс», ОАО «Ишимское ПАТП», ГКУ ТО «УАД».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении (л.д.3-7).

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом решении (л.д.41-43,118-120).

Представитель ООО «Сибавтотранс» в судебном заседании просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

ОАО «Ишимское ПАТП» направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое судом удовлетворено. Согласно отзыву, поддерживает позицию заявителя.

Представитель ГКУ ТО «УАД» в судебном заседании поддержал позицию ответчика.

Согласно статье 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с АПК РФ требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

На основании изложенного, суд, принимая во внимание отсутствие возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие заявителя, который был надлежащим образом уведомлён о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, считает возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения спора по существу.

В соответствии со статьёй 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, в Управление 08.07.2015г. поступила жалоба заявителя на действия ГКУ ТО «Тюменьоблтранс» при проведении конкурса №КМ-01/15 на осуществ­ление регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам  по лоту №30.

В своей жалобе предприниматель указала на то, что организатор торгов незаконно допустил до участия в конкурсе по лоту №30 заявку ООО «Сибавтотранс», т.к. в её составе была представлена копия договора обязатель­ного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, который вступает в силу со дня исполнения страхователем обязанности по уплате страховой премии или первого взноса.

В связи с тем, что страховая премия уплачивается единовре­менно до 01.08.2015г., а в составе заявки отсутствуют документы, подтвер­ждающие исполнение страхователем своих обязанностей, то соответственно данный договор страхования является недействительным.

Предприниматель указала, что являются незаконными действия организатора торгов, выразившиеся в отклонении от участия в конкурсе по лоту №30 её заявки, т.к. в составе заявки были представлены копии не всех страниц её паспорта. Так, предпринимателем были представлены копии страниц пас­порта со 2 по 5. Данные страницы пас­порта содержат всю необходимую информацию о лице, подавшем заявку на участие в конкурсе, а именно: ФИО индивидуального предпринимателя, дату и место его рождения, а также сведения о месте его регистрации.

Комиссия Управления по рассмотрению жалоб о нарушениях при проведении торгов, исследовав представленные документы и сведения, приняла обжалуемое решение по делу №Т15/160 от 15.07.2015г., согласно которому жалоба заявителя признана необоснованной (л.д.41-43).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд.

Изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для отмены оспариваемого решения, суду необходимо и достаточно установить, что данное решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя.

Федеральный закон от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ за­казчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы оп­ределения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют за­купки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ конкурент­ными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) яв­ляются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электрон­ной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси

Согласно пункту 1.3 Порядка формирования сети межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Тюменской области, утверждённого постановлением Правительства Тюменской области от 24.12.2007г. № 319-п, уполномоченным органом по реализации Порядка является Главное управление строительства Тюменской области.

Приказом Главного управления строительства Тюменской области от 30.10.2012г. №776-од утверждено Положение о проведении конкурсного отбора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам (далее - Положение о конкурсе).

В соответствии с пунктом 1 приказа Главного управления строительства Тюменской области от 31.10.2012г. №782-од организатором конкурсного отбора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам было определено ГКУ ТО «Тюменьоблтранс».

На основании указанных нормативных актов ГКУ ТО «Тюменьоблтранс» объявлен конкурс №КМ-01/15 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам, 02.04.2015г. утверждена конкурсная документация конкурса №КМ-01/15.

Согласно протоколу №1/КМ-01/15 от 28.05.2015г. заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе №КМ-01/15 по результатам окончания процедуры подачи заявок на участие в конкурсе по лоту №30 (Маршрут №514 «Тюмень-Ишим») подано 5 заявок, включая заявку предпринимателя и ООО «Сибавтотранс».

Согласно протоколу №2/КМ-01/15 от 26.06.2015г. заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсном отборе №КМ-01/15 конкурсная комиссия персонально, по каждому лоту и каждому претенденту конкурса в отдельности, посредством открытого голосования приняла решение о допуске и признании участником(ами) конкурса и об отказе в признании участником(ами), которое было оформлено приложением №1 к протоколу.

К участию в конкурсе допущены ООО «Ишимское ПАТП» и ООО «Сибавтотранс».

Заявки остальных заявителей, включая предпринимателей, были отклонены в связи с их несоответствием требованиям конкурсной документации.

По результатам процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе №КМ-01/15 победителем конкурсного отбора по лоту №30 признано ООО «Сибавтотранс» (протокол заседания конкурсной комиссии №3/КМ-01/15 от 30.06.2015г.).

В разделе 3 конкурсной документации определён порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Так, в пункте 7.5. документации установлено, что лицо, подавшее заявку на участие в конкурсе, не допускается к участию в конкурсе в следующих случаях:

несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации;

представление неполных или недостоверных сведений и документов в составе заявки на участие в конкурсе;

несоответствие лица, подавшего заявку на участие в конкурсе, требованиям, установленным пунктом 2.1 Положения;

отказ обеспечить доступ членам рабочей группы к предмету осмотра в соответствии со временем и местом осмотра, указанными в графике проведения осмотров.

В разделе 3 приложения к информационной карте документации определён перечень и формы заполнения документов, представляемых для участия в конкурсе. Согласно пункту 8 в перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе входят, в том числе, копии договоров обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда здоровью, жизни и имуществу пассажиров.

Требование о приложении в состав заявок претендентов договоров обя­зательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причине­ние вреда жизни включено в конкурсную документацию на основании пункта 8 По­ложения о конкурсе, в которое данное требование включено в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012г. №67-ФЗ «Об обязательном страхова­нии гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здо­ровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причинённого при перевозках пассажиров метрополитеном» (далее - Федеральный закон от 14.06.2012г. №67-ФЗ) согласно которому незави­симо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, кото­рые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществле­ние перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажи­ров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 14.06.2012г. №67-ФЗ, договор обяза­тельного страхования вступает в силу со дня исполнения страхователем обя­занности по уплате страховой премии или первого страхового взноса.

ООО «Сибавтотранс» для участия в конкурсе по лоту №30 была приложена копия договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров №RESX21511416960000 от 26.05.2015г., заключённого между ООО «Сибавтотранс» и ОСАО «РЕСО-Гарантия».

В соответствии с пунктом 4.2 договора страхования, срок страхования, обу­словленный договором: с 01.08.2015г. по 31.07.2016г.

В соответствии с пунктом 5.4 договора страхования, страховая премия уплачи­вается единовременно, подлежит уплате до 01.08.2015г.

Согласно пункту 5.5 договора страхования, в случае неуплаты страхователем страховой премии или первого страхового взноса в сроки, установленные в пункте 5.4 настоящего договора, настоящий договор считается незаключённым и не влечёт возникновения каких-либо прав и обязанностей сторон.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 6 раздела 2 конкурсной документации срок осуществления регулярных перевозок: с 01.08.2015г. по 31.07.2018г.

Согласно части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключённым, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто со­глашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, кото­рые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необхо­димые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно кото­рых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Представленный ООО «Сибавтотранс» договор позво­ляет сделать выводы, что между страховщиком и страхователем было достигну­то соглашение по всем существенным условиям данного договора, соответ­ственно, данный договор в соответствии с действующим законодательством считается заключённым.

При заключении страхового договора ООО «Сибавтотранс» выбрало да­ту начала его действия 01.08.2015г. по причине того, что именно с данного числа, в соответствии с подпунктом 7 пункта 6 раздела 2 конкурсной документации начинается да­та осуществления перевозок.

В случае, если бы ООО «Сибавтотранс» не было признано победителем конкурса по указанному лоту, то в соответствии с пунктом 5.5 договора страхования, договор страхования считался не заключённым ввиду то­го, что страхователем в срок, указанный в пункте 5.4 договора страхования не была уплачена страховая премия.

Следует отметить, что конкурсной документацией не установлено, что в состав заявки должен прикладываться договор страхо­вания, с приложением доказательств того, что страхователем уплачена страховая премия в части или полном объёме.

Возможность выбора даты уплаты страховой премии обусловлена в первую очередь тем, что в случае, если страхователь не будет признан победи­телем конкурса, то ему не придётся, в установленный договоре срок, уплачи­вать страховую премию, тем самым нести дополнительные финансовые затраты.

Суд считает, что комиссия Управления пришла к верному выводу, что заявка ООО «Сибавто­транс» была правомерно допущена организатором торгов до участия в конкурсе по лоту №30.

Относительно довода заявителя о копии паспорта судом установлено следующее.

Согласно пункту 6 раздела 3 конкурсной документации перечень доку­ментов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе, включает в себя документы, заверенные индивидуальным предпринимателем либо в нотариаль­ном порядке, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени лица, подавшего заявку на участие в конкурсе: копия паспорта; копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; доверенность на осуществление действий от имени лица, подавшего заявку на участие в конкурсе.

Согласно пункту 2 описания бланка паспорта гражданина Российской Фе­дерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федера­ции от 08.07.1997г. №828, бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страницу из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, про­дублированную в центре страницы в фоновой сетке.

В свою очередь, информация – это сведения (сообщения, данные) незави­симо от формы их предоставления (статья 2 Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите ин­формации»).

Требование, изложенное организатором конкурса в документации на предмет предъявления физическим лицом копии документа, удостоверяюще­го личность, следует понимать, как обязанность конкурсанта представить копию паспорта гражданина Российской Федерации, состоящего из 20 страниц.

Согласно терминологии, установленной в подпункте 23 пункта 3.1 ГОСТ Р. «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и ар­хивное дело. Термины и определения», утверждённого приказом Госстандарта от 17.10.2013г. №1185-ст. копия документа - это экземпляр документа, пол­ностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Сведения, содержащие только часть информации документа, являют­ся выпиской из документа.

При рассмотрении заявки предпринимателя на участие в конкурсе по лоту №30 установлено, что в её состав приложены, в том числе копии страниц паспорта со 2 по 5. Так, указанные страницы содержат информацию о ФИО претендента, дате и месте его рождения, номере и серии паспорта, дате его выдачи и место регистрации претендента.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что предприниматель приложил в состав заявки только указанные стра­ницы паспорта по причине того, что остальные страницы паспорта являются не заполненными, а, следовательно, в них отсутствует какая-либо информация.

Согласно подпункту 2 пункта 7.5 конкурсной документации лицо, подавшее заяв­ку на участие в конкурсе, не допускается к участию в конкурсе в случае представления неполных или недостоверных сведений и документов в со­ставе заявки на участие в конкурсе.

Суд отмечает, что положения конкурсной документации являются обязательными и одинаковыми для всех участников конкурса без исключений и должны выполняться всеми участниками торгов.

Ввиду того, что согласно действующему законодательству под пас­портом понимается документ, состоящий из 20 страниц, то организатор тор­гов принял правомерное решение об отклонении заявки предпринимателя от участия в конкурсе, так как копия паспорта индивидуального пред­принимателя была приложена в состав заявки не в полном объёме.

В связи с чем, Управлением, при рассмотрении жалобы заявителя сделан обоснованный вывод о том, что представленные в составе заявки копии нескольких страниц паспорта заявителя (выписка из паспорта) не могут считаться копией паспорта в том смысле, который придаётся этому понятию в силу действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое заявителем решение соответствует закону, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

На основании изложенного суд полагает, что заявленные требования о признании незаконным решения по делу №Т15/160 от 15.07.2015г. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

                                                           Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 5700 рублей.     

Выдать справку на возврат госпошлины после вступления решения суда в законную силу.      

Решение может быть  обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.