Арбитражный суд Тамбовской области
392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12
http://tambov.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Тамбов
«27» декабря 2016 года Дело №А64-5573/2016
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2016 года
Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2016 года
Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова
при ведении протокола предварительного судебного заседания с использованием
средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.
рассмотрел дело №А64-5573/2016 по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133), г. Орел
к Публичному акционерному обществу Страховая компания "Росгосстрах"
(ОГРН 1027739049689, ИНН 7707067683), Московская область, г. Люберцы
Третье лицо: Шуть Василий Андреевич, г. Москва
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии представителей:
от заявителя – Ненашев П.Н., доверенность от 11.12.2015г. №68 АА 0740949;
от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом;
от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении публичного страхового общества страховая компания «Росгосстрах» (далее – ПАО СК «Росгосстрах», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Определением арбитражного суда от 05.09.2016г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 27.09.2016г. и 19.10.2016г. для представления соответствующих доказательств и пояснений.
В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.
Определением от 21.10.2016г. в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Представитель заинтересованного лица в заседание суда не явился, известил суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.
Представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.
Представитель третьего лица в заседание суда не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лиц.
В соответствии с ч.4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее:
В Отделение по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее – отделение Орел) поступило обращение Шуть В.А. (вх. №ОЭТ-2350 от 19.07.2016г., вх. №О-1885 от 27.07.2016) о возможных нарушениях ПАО СК «Росгосстрах» законодательства РФ в области страхования транспортных средств, а именно нарушение сроков возврата страховой премии.
ПАО СК «Росгосстрах» имеет лицензию ОС №0001 - 03 России от 23.05.2016, на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Для проверки сведений, изложенных в жалобе, Отделением Орел был направлен Запрос в ПАО СК «Росгосстрах» (исх. № Т154-69-25-15/18836 от 21.07.2016).
При рассмотрении объяснений и копий документов административным органом установлено, что между ПАО СК «Росгосстрах» и Шуть В.А., заключен договор добровольного страхования СН 6130 №915600 по программе «РГС-Фортуна «Авто».
На основании заявления Шуть В.А. 23.06.2016 было составлено дополнительное соглашение к договору (полису) СН6130 №915600 о досрочном отказе от договора (полиса), в соответствии с которым по соглашению сторон и на основании заявления от 08.06.2016 договор страхования досрочно прекращает свое действие с момента подачи указанного письменного заявления.
Административным органом установлено, что договор страхования досрочно прекращен, уплаченная страховая премия возвращена в полном объеме, что подтверждается платежным поручением №367 от 19.07.2016., с нарушением установленного срока.
Таким образом, действия ПАО СК «Росгосстрах» свидетельствуют о нарушении Страховщиком требований Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и наличии в них состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
25.08.2016г. главным экспертом сектора по работе с обращениями потребителей страховых услуг Отдела по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Отделения по Орловской области главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (отделение Орел) Прохоровым О.О. в отношении ПАО СК «Росгосстрах» составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-54-ЮЛ-16-6156/1020-1, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 3 статьи 14.41 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности.
Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим:
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности
В соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013г. №251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному Банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» полномочия по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» с 01.09.2013 г. переданы Банку России.
Согласно статье 1 Закона РФ от 27.11.1992г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела) настоящий Закон регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.
На основании пункта 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.
В соответствии со статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
Согласно пункту 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.
Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.
Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом «Об организации страхового дела в Российской Федерации».
Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства, т.е. норм указанных выше законов в целом.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Как установлено судом, В Отделение по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее – отделение Орел) поступило обращение Шуть В.А. (вх. №ОЭТ-2350 от 19.07.2016г., вх. №О-1885 от 27.07.2016) о возможных нарушениях ПАО СК «Росгосстрах» законодательства РФ в области страхования транспортных средств, а именно нарушение сроков возврата страховой премии.
ПАО СК «Росгосстрах» имеет лицензию ОС №0001 - 03 России от 23.05.2016, на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Для проверки сведений, изложенных в жалобе, Отделением Орел был направлен Запрос в ПАО СК «Росгосстрах» (исх. № Т154-69-25-15/18836 от 21.07.2016).
При рассмотрении объяснений и копий документов административным органом установлено, что между ПАО СК «Росгосстрах» и Шуть В.А., заключен договор добровольного страхования СН 6130 №915600 по программе «РГС-Фортуна «Авто».
На основании заявления Шуть В.А. 23.06.2016 было составлено дополнительное соглашение к договору (полису) СН6130 №915600 о досрочном отказе от договора (полиса), в соответствии с которым по соглашению сторон и на основании заявления от 08.06.2016 договор страхования досрочно прекращает свое действие с момента подачи указанного письменного заявления.
Административным органом установлено, что договор страхования досрочно прекращен, уплаченная страховая премия возвращена в полном объеме, что подтверждается платежным поручением №367 от 19.07.2016.
В соответствии с Указанием Банка России от 20.11.2015 №3854-У «О минимальных (стандартных) требованиях к условиям и порядку осуществления отдельных видов добровольного страхования» и на основании условий договора добровольного страхования по программе «РГС – Фортуна «Авто», возврат страховой премии осуществляется в течение 10 рабочих дней после получения письменного заявления страхователя об отказе от договора добровольного страхования.
Заявление об отказе от договора добровольного страхования страховщиком было получено 08.06.2016, выплата произведена 19.07.2016.
В соответствии с Указанием Банка России сроки выплаты страхового возмещения по договору добровольного страхования по программе «РГС – Фортуна «Авто» определены положениями договора страхования «Иные условия», в соответствии с которыми уплаченная страховщику страховая премия подлежит возврату в полном размере в срок не более 10 рабочих дней с момента расторжения договора.
Страховая выплата осуществлена 19.07.2016 (платежное поручение от 19.07.2016 №367), с нарушением установленного срока.
Таким образом, действия ПАО СК «Росгосстрах» свидетельствуют о нарушении Страховщиком требований Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и наличии в них состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
При указанных обстоятельствах суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В данном случае при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ПАО СК «Росгосстрах» не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для предотвращения правонарушения, посягающего на отношения в области страхового рынка, принимая во внимание, что осуществление предпринимательской деятельности на основании лицензии предполагает соблюдение страховой организацией определенных требований.
Суд считает установленной вину Общества в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии возложена обязанность по соблюдению установленных положений в области страхового законодательства, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ПАО СК «Росгосстрах» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке статьи 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
25.08.2016г. главным экспертом сектора по работе с обращениями потребителей страховых услуг Отдела по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Отделения по Орловской области главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (отделение Орел) Прохоровым О.О. в отношении ПАО СК «Росгосстрах», отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-54-ЮЛ-16-6156/1020-1, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Таким образом, ПАО СК «Росгосстрах» считается извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.
Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность судом не установлено.
Вместе с тем в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение страхового законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, за нарушение страхового законодательства Российской Федерации предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
На момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Руководствуясь общими правилами назначения наказания, арбитражный суд назначает ПАО СК «Росгосстрах» наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 2.10 КоАП РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь Публичное акционерное общество Страховая компания "Росгосстрах" (ОГРН 1027739049689, ИНН 7707067683, Московская область, г.Люберцы, Парковая, д.3) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Публичному акционерному обществу Страховая компания "Росгосстрах" в течение шестидесяти дней надлежит перечислить штраф в сумме 30 000 руб. по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Орловской области, БИК 045402001, ИНН 7702235133, КПП 575245005, КБК 99911690010016000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет, ОКТМО 54701000, номер счета 40101810100000010001, Банк получателя: Отделение по Орловской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО.
В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.
Лицу, ответственному за уплату административного штрафа, необходимо проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.
Судья В.Л.Павлов
