АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,
www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ
г. Екатеринбург
27 августа 2021 года Дело №А60-27950/2021
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой рассмотрел дело №А60-27950/2021 по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Восход» (ИНН 6658157932, ОГРН 1116658024031)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)
о признании незаконным постановления от 09.04.2021 года по делу об административном правонарушении №066/04/9.21-912/2021
с участием третьего лица - Фирсовой Елены Михайловны
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
Отводов суду не заявлено.
19.08.2021 судом была принята резолютивная часть решения.
24.08.2021Фирсова Елена Михайловна обратилась в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.
Садоводческое некоммерческое товарищество «Восход» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/04/9.21-912/2021 от 09.04.2021, о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).
Заинтересованное лицо представило отзыв, материалы административного производства, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Свердловским УФАС России вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/9.21-912/201 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) от 17.07.2020, которым СНТ «Восход» признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с названным постановлением, СНТ «Кварц обратилось в суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении спора суд исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Доступ к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» осуществляется на основании публичного договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, в порядке, установленном Правилами № 861.
Недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги (п. 3 Правил № 861).
Под объектами электросетевого хозяйства в ст. 3 Закона об электроэнергетике понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
В соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 26 Закона об электроэнергетике владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.
Аналогичная норма содержится в п. 6 Правил № 861, согласно которой собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Под опосредованным присоединением, согласно п. 5 Правил № 861, понимается присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии либо объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства.
Таким образом, законодатель уравнивает сетевые организации и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства в отношении их обязанности по надежному и бесперебойному электроснабжению потребителей, что является одним из главных принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики (ст. 6 Закона об электроэнергетике).
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после
установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Из системного толкования положений ст.ст. 545, 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение подачи энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случая, когда неудовлетворительное состояние энергетических установок угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об
этом.
В ходе проверки установлено, что между Акционерным обществом «Екатеринбургская электросетевая компания» и СНТ «Восход» заключен договор энергоснабжения № 26461 от 09.01.2017, а также подписан акт технолгического присоединения к электрическим сетям № 218-146/217-4-2020 от 01.06.2020 точки присоединения № 41960 на 93 участка.
Фирсова Е.М. является собственником земельного участка № 13 в коллективном саду «Восход», расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, коллективный сад «Восход».
Факт наличия технологического присоединения к электрическим сетям участка № 13 также подтверждается извещением об оплате членских и целевых взносов, а также электроэнергии на 27.08.2020 по указанному участку, включая платежи за электроэнергию.
Фирсовой Е.М. приложена информация об оплате за подключение участка № 13 к новым сетям электроснабжения СНТ «Восход», согласно квитанции от 15.06.2020 и информация об оплате электроэнергии, согласно квитанции от 28.08.2020.
Вместе с тем, 12.10.2020 в 18:30 СНТ «Восход» было произведено полное
ограничение подачи электроэнергии, выполненное путем отключения СИП кабеля заявителя от ВЛ СНТ «Восход» в отсутствие абонента и представителя энергосбытовой организации, которое подтверждается актом об отключении электроэнергии от 12.10.2020 г. за подписью председателя правления СНТ «Восход» Чумака Ф.Г., электрика Устюгова С.Н. и членов правления СНТ «Восход» Климова В.В., Пупышева А.С, Кувалдина М.Н.
В акте от 12.10.2020 указано, что основанием для отключения послужило выявление факта самовольного подключения электроэнергии. Отключение было произведено на основании п. 115 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Иные основания для отключения электроэнергии в акте от 12.10.2020 отсутствуют.
С учетом изложенного, СНТ «Восход» как владелец объектов электросетевого хозяйства, не выполнило обязанность по соблюдению запрета на препятствование перетоку электрической энергии на устройства третьего лица.
Согласно представленной АО «ЕЭСК» информации (вх. № 01-7825 от 16.03.2021, вх. № 01-8746 от 25.03.2021) по договору № 26461 от 09.01.2017 и акту об осуществлении технологического присоединения № 218-146/217-4-2020 от 01.06.2020 точкой присоединения для всех 93 участков СНТ «Восход» является ТП 41960, иные точки подключения согласно указанному договору отсутствуют, схема технологического присоединения не изменялась. Точка присоединения № 4771 АО «ЕЭСК» не принадлежит, договоры об осуществлении технологического присоединения к ТП № 4771 между АО «ЕЭСК» и потребителями не заключались.
Согласно представленной АО «Екатеринбургэнергосбыт» информации (вх. № 01-8528 от 23.03.2021) по источнику питания ТП 4771 энергоснабжение абонента по договору энергоснабжения № 29654 с СНТ «Восход» в период с 01.08.2020 по 31.10.2020 не осуществлялось, а осуществлялось только через источник питания ТП 41960.
Из представленных документов следует, что энергоснабжение участка № 13 в период с 01.08.2020 и до 12.10.2020 осуществлялось через объекты электросетевого хозяйства СНТ «Восход» только от источника питания ТП 41960. Иные способы энергоснабжения участка № 13 в период с 01.08.2020 и до 12.10.2020 фактически отсутствовали.
Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, совершаемого с 12.10.2020 по настоящее время по месту нахождения СНТ «Восход», выразившегося в препятствовании перетоку электрической энергии через принадлежащие СНТ «Восход» объекты электросетевого хозяйства в отношении энергопринимающих устройств заявителя Фирсовой Е.М., расположенных по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, коллективный сад «Восход», участок № 13 (акт от 12.10.2020 об отключении электроэнергии), что является нарушением п. 6 Правил № 861.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, а также другими материалами дела об административном правонарушении.
Согласно представленной в Управление информации от АО «ЕЭСК» (вх. № 01 7825 от 16.03.2021, вх. № 01-8746 от 25.03.2021) и от АО «Екатеринбургэнергосбыт» (вх. № 01-8528 от 23.03.2021) по состоянию на дату отключения (12.10.2020) у СНТ «Восход» энергоснабжение осуществлялась по одному источнику питания ТП 41960. На рассмотрении дела представитель потерпевшего подтвердила полное отсутствие электроэнергии с 12.10.2020 по настоящее время. Наличие фактически осуществленного технологического присоединения участка №13 Фирсовой Е.М. через объекты электросетевого хозяйства СНТ «Восход» от источника питания ТП 41960 подтверждается осуществлением фактической оплаты электроэнергии, согласно квитанции от 28.08.2020.
Кроме того, фактическое обстоятельство наличия подключения участка № 13 через объекты электросетевого хозяйства СНТ «Восход» от источника питания ТП 41960 ни Фирсовой Е.М., ни СНТ «Восход» не отрицалось, за исключением вопроса о его правомерности.
Подключение участка № 13 через объекты электросетевого хозяйства СНТ «Восход» от источника питания ТП 41960 не может считаться неправомерным, поскольку п. 8, п. 103 Правил № 861 Фирсовой Е.М. не нарушался.
Кроме того, неуплата по членским и целевым взносам в СНТ не является основанием для неподключения либо отключения от электричества.
Обстоятельства, в соответствии с которыми СНТ «Восход» может выступать инициатором ограничения режима потребления электрической энергии, поименованы в п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442), среди которых:
-возникновение у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;
-выявление факта бездоговорного потребления электрической энергии.
Вместе с тем, материалами дела наличие указанных обстоятельств не подтверждается, поскольку информация об указанной задолженности в управление не представлена, а бездоговорное потребление отсутствовало ввиду выставления счетов за электроэнергию и наличия квитанций об их уплате.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.
Вина СНТ выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации. Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждается, что общество при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства Российской Федерации не предприняло все зависящие от него меры, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о его вине.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях СНТ «Восход» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. СНТ «Восход» была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден.
Таким образом, постановление вынесено обоснованно.
Между тем, при принятии решения суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Материалами дела подтверждается, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба.
При этом, суд принимает во внимание, что заявитель ранее к административной ответственности не привлекался, иного в материалы дела не представлено.
Таким образом, оспариваемое предпринимателем постановление от 09.04.2021 № 066/04/9.21-912/2021 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ следует изменить в части наложения
На основании ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1.Заявленные требования удовлетворить частично.
2.Признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 066/04/9.21-912/2021 от 09.04.2021 в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб., заменив административный штраф на предупреждение.
3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать
4. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.И. Ремезова
