НАЛОГИ И ПРАВО
НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КОММЕНТАРИИ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Налоговый кодекс
Минфин РФ

ФНС РФ

Кодексы РФ

Подборки

Популярные материалы

Решение АС Свердловской области от 20.04.2012 № А60-9266/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

23 апреля 2012 года Дело №А60-  9266/2012

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2012года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2012 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В.Окуловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.И.Колтуновой

рассмотрел в судебном заседании 18.04.2012-20.04.2012 дело по заявлению прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области

к Государственному унитарному предприятию Свердловской области «Нижнетагильская типография» (ОГРН 1026601371345, ИНН 6668006160)

о привлечении к административной ответственности

При участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда; поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от заинтересованного лица: после перерыва в судебном заседании участвует О.Д.Битюкова, юрисконсульт, доверенность № 4 от 20.04.2012, паспорт;

Представителю заинтересованного лица разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отвода суду не заявлено. Ходатайство не поступило.

Прокурор Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении государственного унитарного предприятия Свердловской области «Нижнетагильская типография» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 20.04.2012 до 15 час. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на отсутствие в действиях предприятия состава вменяемого административного правонарушения. При этом ссылается на то, что в настоящий момент на фасаде здания, находящегося в хозяйственном ведении типографии, размещены вывески юридических лиц, арендующих помещения в указанном здании, выполненные в соответствии с техническим регламентом, а не рекламные конструкции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ленинского района города Нижнего Тагила проведена проверка соблюдения ГУП СО «Нижнетагильская типография» требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в ходе которой сделан вывод о том, что предприятием на административном здании типографии, расположенном по адресу: г.Нижний Тагил, ул.Газетная, 81, размещены рекламные конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на их установку. Данное обстоятельство квалифицировано как нарушение ст.19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ.

По итогам проверки составлен акт № 8 проверки от 24.01.2012, произведена фотосъемка. В отношении ГУП СО «Нижнетагильская типография» 16.02.2012 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ГУП СО «Нижнетагильская типография» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены заявителем в арбитражный суд.

В ходе проверки сделан вывод о том, что на административном здании № 81 по ул. Газетная, в г. Нижнем Тагиле, расположенном в 15 метрах южнее от проезжей части ул. Газетная, находящемся в хозяйственном ведении ГУП СО «Нижнетагильская типография», размещены рекламные конструкциив отсутствие разрешения на установку рекламных щитов, а именно:

- брандмауэр синего цвета размером 3,5 метра в ширину и 2,5 метра в высоту, на который нанесена буквенная информация, выполненная красителями белого и желтого цвета следующего содержания: «Все для кровли и фасада»; «Производитель №1»; «Металл Профиль официальный дилер»; «металлочерепица сайдинг водостоки профнастил»; «ООО «Стальмет» тел.: (3435) 377-997, 8-908-908-50-07»; «ул. Газетная, 81 3 эт., оф. 301 (здание типографии)». На рекламной конструкции имеется изображение логотипа организации в виде ромба, разделенного вдоль волнистой линией, верхняя часть которого голубого цвета, нижняя - желтого;

- брандмауэр бледно-зеленого цвета размером 1 метр в ширину и 2,5 метра в высоту. Описать изображение не представляется возможным, поскольку верхний правый край конструкции не закреплен;

-брандмауэр розово-оранжевого цвета размером 2 метра в ширину и 1,5 метра в высоту, на который нанесена буквенная информация, выполненная красителями белого и черного цвета следующего содержания: «Ателье Маргарита»; «Режим работы Понедельник - Пятница 10.00 - 18.00 Суббота 10.00 - 15.00 Воскресенье выходной»; «Пошив и ремонт одежды»; «пошив детской одежды»; «пошив по индивидуальному заказу»; «реставрация и пошив изделий из кожи и меха»; «изготовление интимных костюмов»; «Телефоны для консультации: 40-79-99, 8 902 25 725 40, офис 311, 3 этаж, (здание Нижнетагильской типографии)»; на рекламной конструкции также имеется изображение сидящей девушки;

- брандмауэр зеленого цвета размером 1 метр в ширину и 0,8 метра в высоту, на который нанесена буквенная информация, выполненная красителем белого цвета следующего содержания: «Агентство недвижимости»; «Город - Пригород Н.Т.»; «Все виды услуг на рынке недвижимости»; «3 этаж, офис № 316, тел.:(3435) 41-49-77»;

- брандмауэр синего цвета размером 1 метр в ширину и 0,6 метра в высоту, на который нанесена буквенная информация, выполненная красителями белого и желтого цвета следующего содержания: «Все для кровли и фасада»; «Производитель №1»; «металлочерепица профнастил водостоки вентфасад сайдинг»; «оф. 301 т.:377-997, 8-908-908-50-07»;

- брандмауэр бело-сине-красного цвета размером 2 метра в ширину и 1 метр в высоту, на который нанесена буквенная информация, выполненная красителями белого, голубого, синего и красного цвета следующего содержания: «Общероссийский народный фронт»; «За Россию единую!»; «За родной Урал!»; «За человека труда!»; на рекламной конструкции также имеется изображение мужчины в строительной каске;

- брандмауэр черного цвета размером 1 метр в ширину и 0,8 метра в высоту, на который нанесена буквенная информация, выполненная красителем белого цвета следующего содержания: «Учебная студия маникюра АРТ»;

- брандмауэр оранжевого цвета размером 1 метр в ширину и 0,6 метра в высоту, на который нанесена буквенная информация, выполненная красителями белого цвета следующего содержания: «Столовая в типографии»; 10:00-18:00 «заказы, свадьбы, корпоративы, торжественные вечера, семейные и поминальные обеды».

- брандмауэр голубого цвета размером 2 метра в ширину и 1,5 метра в высоту, на который нанесена буквенная информация, выполненная красителями белого и темно-желтого цвета следующего содержания: «Все виды полиграфии»; «Газеты журналы книги»; «бланки строгой отчетности»; «оперативная цветная полиграфия»; «переплетные работы»; «услуги дизайна»; «канцтовары в розницу»; «Отдел продаж: тел.: 41-49-81, 2 этаж».

Факт размещения вышеуказанных брандмауэров подтверждается актом проверки от 24.01.2012, фототаблицами к акту проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.02.2012.

Заинтересованное лицо ссылается на то, что размещенные на фасаде здания вывески носят информационный характер, целью которых является обозначение расположения (местонахождения) юридических лиц, арендующих помещения в указанном здании, в связи с чем считает, что требование о получении разрешения на их размещение в силу положений п.5 ч.2 ст.2 Закона №38-ФЗ не требуется.

Изучив и оценив материалы проверки, доводы заинтересованного лица в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд требования прокуратуры признает обоснованными и подлежащими удовлетворению, а возражения заявителя во внимание не принимает.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи.

Частью 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Закона N 38-ФЗ.

Порядок выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Нижний Тагил утвержден Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25 ноября 2009 № 2190. В соответствии с пп.1 п.6 вышеназванного Порядка Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Нижний Тагил выдает разрешение на установку рекламной конструкции либо отказывает в выдаче разрешения.

Согласно пп.5 п.2 ст.2 Закона №38-ФЗ действие его не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В соответствии с пунктом 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 N 37 "Обзор Практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

Указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, адреса и режима работы относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", поэтому, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы, независимо от манеры ее исполнения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, часть вывесок помимо сведений, содержащих информационный характер (наименование организации, ее месторасположение, профиль деятельности), содержало информацию, адресованную неопределенному кругу лиц, призванную обеспечить интерес к оказываемым услугам.

Таким образом, наличие события административного правонарушения в действиях заинтересованного лица подтверждается материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм при осуществлении деятельности по размещению рекламных конструкций, не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушения порядка привлечения предприятия к административной ответственности не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным применить к заинтересованному лицу в качестве меры административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи - 50000 руб.

Ссылка заинтересованного лица на обращение в МУГИСО Свердловской области с заявкой на выдачу разрешения на размещение наружной рекламы на фасаде Административного здания (исх.№ 86 от 01.09.2011) во внимание не принимается, поскольку решения по данной заявке принято не было, а каких-либо мер по оспариванию бездействия должностных лиц заинтересованным лицом не предпринималось.

При рассмотрении настоящего дела судом оценена возможность применения положений о малозначительности, однако, с учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что правонарушение совершалось заинтересованным лицом в течение длительного промежутка времени, предписание № 2 от 20.04.2011 Комитета по управлению муниципальным имуществом города Нижний Тагил о демонтаже рекламных конструкций, установленных по адресу: г.Нижний Тагил, ул.Газетная, 81, не выполнено в установленный срок – до 20 мая 2011 года, нарушения предприятием не устранены, каких-либо реальных действий для получения соответствующего разрешения заинтересованным лицом не предпринималось, суд полагает, что допущенное ГУП СО «Нижнетагильская типография» нарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила удовлетворить.

Привлечь  Государственное унитарное предприятие Свердловской области «Нижнетагильская типография» (адрес: Свердловская область, г.Нижний Тагил, ул.Газетная, 81, ОГРН 1026601371345, ИНН 6668006160) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

ИНН 6658033077, КПП 665801001, р/счет 40101810500000010010, БИК 046577001, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г.Екатеринбург, наименование: УФК по Свердловской области (прокуратура Свердловской области), КБК 41511621010 010000140 (денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступления, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемые в федеральный бюджет).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья В.В.Окулова