АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,
www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: A60.mail@ arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Екатеринбург
10 июня 2014 года Дело №А60- 15951/2014
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В.Колосовой рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Содействие Т», ИНН 6678021337, ОГРН1126678017355 (далее – ООО «Содействие –Т», заявитель)
к Министерству транспорта и связи Свердловской области ИНН 6658355934 (далее – Министерство, заинтересованное лицо)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности № 32 от 02.04.2014.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
Отводов составу суда не заявлено. Заявлений, ходатайств не поступило.
ООО «Содействие –Т» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании незаконным и отмене постановления Министерства транспорта и связи Свердловской области № 32 от 02.04.2014 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Из материалов дела следует, что в период с 18 по 20 февраля 2014 года Министерством транспорта и связи Свердловской области совместно с УГИБДД, УЭБ и ПК ГУ МВД России Свердловской области проведены рейдовые проверки в рамках комплексного профилактического мероприятия «Такси», направленные на профилактику аварийности, обеспечения безопасности перевозок пассажиров легковым такси, пресечение нарушений Правил дорожного движения, незаконного осуществления предпринимательской деятельности.
В ходе проведения указанной проверки было выявлено нарушение ООО «Содействие –Т» требований законодательства в сфере перевозок пассажиров багажа и легковых такси, а именно:
В нарушение п. 117 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 19.02.2014 года в 11:36 водитель такси ООО «Содействие Т» Плюснин Валерий Юрьевич (водительское удостоверение серия 66 10 № 321933 от 11.10.2012), осуществлял перевозку пассажиров и багажа легковым такси на транспортном средстве марки ДЭУ НЕКСИЯ GL, государственный регистрационный знак X 019 ТУ 96 в отсутствие на передней панели транспортного средства, выпущенного на линию для перевозки пассажиров информации, в том числе:
а) о полном или кратком наименование фрахтовщика;
б) условиях оплаты за пользование легковым такси;
в) визитная карточка водителя с фотографией;
г) наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
Указанное обстоятельство явилось основанием для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении № 32 от 26.03.2014, по результатам рассмотрения которого должностным лицом Министерства транспорта и связи Свердловской области вынесено постановление № 32 от 02.04.2014 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Содействие –Т» обратилось в суд с настоящим заявлением.
Из материалов дела следует, что ООО «Содействие-Т» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси с использованием транспортного средства марки ДЭУ НЕКСИЯ GL, государственный регистрационный знак X 019 ТУ 96 на основании разрешения на осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Свердловской области от 21.10.2013 № 15112 (далее -Разрешение ), выданного Министерством.
Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ (ред. от 23.04.2012) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Заявитель своей подписью подтверждает соответствие транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также достоверность представленных сведений.
Следовательно, с момента получения разрешения лица, осуществляющие перевозку пассажиров и багажа легковым такси, обязаны соблюдать требования действующего законодательства.
В соответствии с п. 117 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 19.02.2014 117 на передней панели легкового такси справа от водителя размещается следующая информация:
а) полное или краткое наименование фрахтовщика;
б) условия оплаты за пользование легковым такси;
в) визитная карточка водителя с фотографией;
г) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
В нарушение данной нормы заявителем указанная информация на передней панели транспортного средства, выпущенного на линию для перевозки пассажиров, размещена не была.
Согласно ст. 36.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (в ред. от 03.02.2014) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" нарушение правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси и перевозок пассажиров и багажа по заказу влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.14.1 КоАП РФ отсутствие в салоне легкового такси информации, предусмотренной правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Учитывая, вышеуказанные нормы, принимая во внимание, что факт допущенного нарушения подтверждается материалами дела, суд полагает, что в действиях – ООО «Содействие –Т» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 11.14.1 КоАП РФ.
Довод заявителя об отсутствии вины ООО «Содействие – Т» судом не принимается, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Из материалов дела следует, что правонарушение совершено заявителем виновно: ООО «Содействие – Т» не обеспечило и не организовало надлежащим образом деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси с соблюдением требований законодательства, а именно не обеспечило наличие па передней панели легкового такси справа от водителя, вышедшего на линию от имени перевозчика ООО «Содействие - Т», информации предусмотренной п. 117 Правил перевозок о полном или кратком наименование фрахтовщика; условиях оплаты за пользование легковым такси; визитной карточки водителя с фотографией; наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также принятия им исчерпывающих мер для недопущения административного правонарушения в ходе рассмотрения административного дела не установлено, что свидетельствует о наличии его вины в совершении правонарушения. Вопрос вины общества заинтересованным лицом при вынесении постановления исследовался, что отражено на стр. 3-4 постановления (у общества имелась возможность для соблюдения требований закона, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению).
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что в действиях заявителя доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 11.14.1 КоАП РФ.
Заявитель ссылается на нарушении порядка проведения проверки. Указанный довод судом отклоняется, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Организация и проведение комплексных профилактических мероприятий, проводимых органами ГИБДД, регулируются специальными правовыми актами, в том числе, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (утв. Приказом МВД России от 02.03.2009 № 185).
Согласно п. 63, 82 Административного регламента основаниями к остановке транспортного средства сотрудниками ГИБДД и проверки документов являются: проведение на основании распорядительных актов руководителей органов внутренних дел, органов управления Госавтоинспекции специальных мероприятий, связанных с проверкой в соответствии с целями соответствующих специальных мероприятий транспортных средств, перемещающихся в них лиц и перевозимых грузов; указания в соответствии с целями проведения специальных мероприятий.
В соответствии с п. 31, 63. 81. 82 Административного регламента сотрудниками ГИБДД в рамках исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, безопасности перевозок пассажиров и багажа легковым такси 19.02.2014 в 11:30 на привокзальной площади возле ж/д вокзала г. Екатеринбурга, по адресу ул. Вокзальная, 22, было остановлено транспортное средство марки ДЭУ НЕКСИЯ GP, государственный регистрационный знак X 019 ТУ 96, под управлением Плюснина Валерия Юрьевича (водительское удостоверение от 11.10.2012 серия 6610 № 321933) проверены документы, наличие которых обязательно при управлении транспортным средством, являющимся легковым такси (путевой лист, водительское удостоверение, свидетельство о регистрации транспортного средства, разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Свердловской области).
В ходе проведения комплексного профилактического мероприятия «Такси», требования Закона № 294-ФЗ должностными лицами, участвующими в проведении совместной рейдовой проверке в рамках комплексного профилактического мероприятия «Такси» не нарушались, так как требования Закона № 294-ФЗ на профилактические мероприятия не распространяются. Уведомление органов прокуратуры о проведении рейдовой проверки в рамках комплексного профилактического мероприятия «Такси» не требуется.
Ссылка заявителя на то, что событие и состав административного правонарушения не подтверждены, поскольку у водителя не изымался путевой лист, понятые не привлекались, таким образом, не представляется возможным установить, осуществлял ли он при проверке профессиональную деятельность либо пользовался транспортным средством в своих личных целях, судом не принимается.
В ходе проведение проверки установлено, что ООО «Содействие - Т» осуществляет деятельность на основании выданного разрешения, использует для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, транспортное средство марки ДЭУ НЕКСИЯ GL, государственный регистрационный знак X 019 ТУ 96.
18.02.2014 в 14:30 транспортное средство марки ДЭУ НЕКСИЯ GL, государственный регистрационный знак X 019 ТУ 96, было выпущено на линию ООО «Содействие - Т». Заявителем водителю легкового такси Плюснину В.Ю. был выдан путевой лист от 18-19.02.2014 № 2369.
Согласно ч. 7 Закона № 69 - ФЗ разрешение должно находиться в салоне легкового такси и предъявляться по требованию пассажира, должностного лица уполномоченного органа или сотрудника государственной инспекции безопасности дорожного движения.
Сотрудники ГИБДД являются лицами, уполномоченными осуществлять контроль за соблюдением требований законодательства в области дорожного движения и на составление протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ - управление транспортным средством водителем, не имеющем при себе страхового полиса ОСАГО, лицензионной карточки, путевого листа; ч. 2.1 ст. 12.3 КоАП РФ - перевозка пассажиров и багажа легковым транспортным средством, используемым для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, водителем, не имеющим при себе разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
Водителем Плюсниным В.Ю. путевой лист от 18-19.02.2014 Ш 2369 и копия Разрешения от 21.10.2013 № 15112 совместно с иными документами были предъявлены сотрудникам ГИБДД, уполномоченным проверять наличие либо отсутствие указанных документов.
В соответствии с п. 14 ст. 2, ч. 2 ст. 6 Устава автомобильного транспорта путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
Наличие у водителя транспортного средства путевого листа № 2369 на период с 18.02.2014 по 19.02.2014 , выданного перевозчиком ООО «Содействие - Т» и копии Разрешения, свидетельствует об использовании 19.02.2014 транспортного средства марки ДЭУ НЕКСИЯ GL, государственный регистрационный знак X 019 ТУ 96 в качестве легкового такси ООО «Содействие - Т». При этом на передней панели легкового такси справа от водителя отсутствовала информация, предусмотренная п. 117 Правил перевозок, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.14.1 КоАП .
Поскольку деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется только на основании разрешения, а в соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозчиком признается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, следовательно, физическому лицу, не зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, право осуществлять предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси запрещено законодательством.
Согласно п. 4 Порядка подачи заявления, выдачи и переоформления разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Свердловской области (утв. Постановлением Правительства Свердловской области 31.08.2011 № 1148-ПП) разрешения являются именными, передача разрешений другим перевозчикам не допускается.
Владельцем Разрешения, является юридическое лицо ООО «Содействие - Т». Данным Разрешением исключительно ООО «Содействие - Т» как перевозчику (фрахтовщику), предоставлено право осуществлять перевозку пассажиров и багажа легковым такси на транспортном средстве марки ДЭУ НЕКСИЯ GL, государственный регистрационный знак X 019 ТУ 96.
На основании п. 9 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 Ш 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим липом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
В случае использования транспортного средства исключительно в личных целях физическим лицом - водителем Плюсниным, наличие у водителя транспортного средства путевого листа и Разрешения не требуется. В момент выявления правонарушения водителем легкового такси Плюсниным были даны пояснения от 19.02.2014 о том, что он работает водителем такси в организации ООО «Содействие -Т», согласно путевому листу от 18-19.02.2014 № 2369. транспортное средство было выпушено на линию ООО «Содействие - Т».
Имеющиеся в материалах дела копия путевого листа от 18-19.02.2014 № 2369 и Разрешения, пояснения водителя, фотографии транспортного средства являются допустимыми и достаточными доказательствами наличия 19.02.2014 в действиях заявителя события вмененного правонарушения.
В соответствии с п. 155 Административного регламента, основаниями для досмотра транспортного средства, то есть обследования транспортного средства, проводимого без нарушения его конструктивной целостности, являются: проверка обоснованного предположения о наличии в транспортном средстве оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров либо ядовитых или радиоактивных веществ; проверка обоснованного предположения о наличии орудий совершения либо предметов административного правонарушения в транспортном средстве или следов административного правонарушения на транспортном средстве; осуществление задержания, административного задержания лица, находившегося в транспортном средстве.
В соответствии с п. 38 Административного регламента основанием для осуществления контроля за дорожным движением является принятое руководителем органа внутренних дел, подразделения решение о заступлении сотрудника на службу.
В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ применение мер обеспечения по делу об административном правонарушении (в том числе изъятие вещей и документов, досмотр транспортного средства) является правом, а не обязанностью уполномоченных лиц.
В процессе проведения рейдовых контрольных мероприятий документы не изымались, досмотр транспортного средства по основаниям, указанным в п. 155 Административного регламента не проводился, следовательно, присутствие понятых, в данном случае законом не предусмотрено.
Отсутствие у заявителя информации о нахождении на сегодняшний день оригинала путевого листа от 18-19.02.2014 № 2369, не опровергает факт его оформления заявителем и фактическое наличие путевого листа у водителя легкового такси 19.02.2014, а лишь свидетельствует об отсутствии должного контроля за местонахождением документов первичного учета, которые заявитель обязан хранить не менее пяти лет (п. 18 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»).
Довод заявителя о том, что административным органом не представлено допустимых и достаточных доказательств наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения отклоняется судом, поскольку оспариваемое постановление об административном правонарушении от 02.04.2014 № 32 вынесено в отношении юридического лица ООО «Содействие - Т», а не предпринимателя.
Порядок привлечения к ответственности соблюден, оснований для применения малозначительности судом не установлено.
Таким образом, суд считает, в удовлетворении требований следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
СудьяЛ.В.Колосова
