АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (865) 34-16-92, факс 34-69-90,
E-mail: info@stavropol.arbitr.ru, http://www.stavropol.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ставрополь Дело № А63-1469/2010
12 апреля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2010 года
Решение изготовлено в полном объеме 12 апреля 2010 года
Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Алиевой А.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коробовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ставрополю Ставропольского края г.Ставрополь
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю г.Ставрополь
третье лицо: конкурсный управляющий ФГУП «437 строительное управление (региона) Министерства обороны Российской Федерации» Беседа М. Л г.Георгиевск
о признании незаконным и отмене определения от 25.01.2010г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №00022610,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: представитель Дедешко О.С. по доверенности от 11.01.2010г. №3,
от заинтересованного лица: представитель Пономарева Е.А. по доверенности от 11.01.2010г. №24,
от третьего лица – конкурсный управляющий ФГУП «437 строительное управление (региона) Министерства обороны Российской Федерации» Беседа Михаил Львович
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ставрополю Ставропольского края (далее - заявитель, орган пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю г.Ставрополь (далее - административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене определения от 25.01.2010г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №00022610.
Определением от 26.02.2010г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен конкурсный управляющий ФГУП «437 строительное управление (региона) Министерства обороны Российской Федерации» Беседа Михаил Львович г.Георгиевск (далее - арбитражный управляющий).
В судебном заседании 08.04.2010года объявлен перерыв до 12.04.2010года.
О времени и месте судебного заседания после перерыва было объявлено публично путем размещения сведений на информационном стенде 4-го этажа в здании Арбитражного суда Ставропольского края и на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края.
12.04.2010года судебное заседание продолжено.
В судебном заседании заявитель поддержал требования. В обоснование заявления указал, что определением от 25.01.2010г. административный орган отказал заявителю в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Беседа М.Л. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Считает отказ в возбуждении дела об административном правонарушении незаконным, поскольку арбитражный управляющий, обладая полномочиями руководителя должника, обязан производить удержания и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с законодательством, ежемесячно осуществлять уплату начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, по мнению заявителя, административным органом не проведена проверка полноты уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 4 квартал 2008года, кроме того, считает, что срок давности привлечения к административной ответственности в части уплаты страховых взносов за 4 квартал 2008г. заявителем не был пропущен.
Представитель административного органа в судебном заседании и в отзыве на заявление от 25.02.2010года требования заявителя отклонил, по существу возражений пояснил, что провел проверку доводов изложенных в обращении органа пенсионного фонда по результатам которой пришел к выводу об отсутствии события правонарушения и истечении срока давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, просит в удовлетворении требований отказать.
Третье лицо в судебном заседании и отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать, по существу возражений пояснил, что своевременно осуществлял оплату страховых взносов, задолженность по заработной плате выплачивалась им частично в связи с недостаточностью денежных средств должника, за 4 квартал 2008года работникам выплачено 121 550 рублей, в пенсионный фонд перечислено 12 047 рублей. Пояснил, что существует не выплаченная заработная плата, что увеличивает задолженность по страховым взносам. Считает, что обязанность по уплате страховых взносов в пенсионный фонд исполнена им в полном объеме в соответствии с очередностью установленной законодательством о банкротстве. По мнению третьего лица, вывод Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о пропуске заявителем срока давности привлечения арбитражного управляющего к ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в части уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 4 квартал 2008 года является обоснованным.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Чеченской Республики по делу №А77-734/07 от 06.08.2008г. ФГУП «437 Строительное управление (региона) Министерства обороны Российской Федерации» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Беседа Михаил Львович член Некоммерческого партнерства «Межрегиональная Северо-Кавказская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих «Содружество». 1361 Управление начальника работ (1361 УНР) являлось обособленным подразделением ФГУП «437 Строительное управление (региона) Министерства обороны Российской Федерации».
Орган пенсионного фонда 24.12.2009года обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с письмом о проведении проверки деятельности арбитражных управляющих Ерошкина Дениса Владимировича, являющего членом Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих в СК», осуществляющего деятельность арбитражного управляющего в отношении ДЗАО «Южное объединение по газификации ОАО «Запсибгазпром» и Беседы Михаила Львовича, являющегося членом Некоммерческого партнерства «Межрегиональная Северо-Кавказская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих «Содружество», осуществляющего деятельность арбитражного управляющего в отношении 1361 УНР филиала ФГУП 437 СУ на предмет обоснованности действий арбитражных управляющих, не осуществляющих уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, являющихся текущими платежами в рамках банкротства.
19.01.2010г. в дополнение к письму органом пенсионного фонда в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю был представлен расчет задолженности по текущим платежам в пенсионный фонд по 1361 Управления Начальника работ филиала ФГУП 437 СУ, согласно которому в третьем квартале 2008 года начислено 158 396 рублей страховой части, 29 400 рублей накопительной части, в четвертом квартале - 39 152 рубля страховой части, 4 554 рублей накопительной части, перечислено должником в пенсионный фонд - 9 989 рублей задолженности страховой части и 2 058 рублей задолженности накопительной части. В 1 -3 кварталах 2009года начисления и уплата страховых взносов в пенсионный фонд не производились.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в адрес арбитражного управляющего Беседы М.Л. направлено уведомление №11-20/32334 с запросом о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки, а также объяснительной по фактам, изложенным в письме органа пенсионного фонда от 24.12.2009г.
По результатам анализа представленных документов определением от 25.01.2010года административный орган отказал в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, мотивировав отказ отсутствием события правонарушения, поскольку выплата заработной платы арбитражным управляющим в 1-3 кварталах 2009года не производилась, вследствие чего не производилась и уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, указав также на пропуск срока давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности в части уплаты страховых взносов начисленных в 4 квартале 2008года.
Оспаривая определение от 25.01.2010г. орган пенсионного фонда обратился с настоящим заявлением.
Заявитель обладает правом обжалования названного определения в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объективную сторону данного административного правонарушения составляет неисполнение арбитражным управляющим тех или иных обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
В силу пунктов 1 и 6 статьи 24 Закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. ФЗ от 01.12.2007г. №318-ФЗ) (далее – Закон №127-ФЗ) арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с пунктом 3 статьи 134 Закона №127-ФЗ очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника определяется в соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса РФ.
Согласно пункту 2 статьи 855 ГК РФ при недостаточности денежных средств в третью очередь производятся расчеты с лицами, работающими по трудовому договору и оплата отчислений в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии с пунктом 5 статьи 134 Закона №127-ФЗ при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.
Как следует из отчета арбитражного управляющего от 28.12.2009г. и отзыва от 14.01.2010г. №734-272 в ходе конкурсного производства выплата заработной платы арбитражным управляющим Беседа М.Л. в 1-3 квартала 2009года не производилась, соответственно не производились и перечисления в пенсионный фонд, задолженность по заработной плате работникам должника выплачивалась частично в связи с недостаточностью денежных средств. За 4 квартал 2008г. работникам 1361 УНР выплачено: в октябре 2008г. - 21 550 руб. (платежная ведомость №296); в ноябре 2008г. - 100 000 руб., а именно - 20 468,38 руб. (платежная ведомость №300); 56 228,44 руб. (платежная ведомость №301), 23 303,18 руб. (платежная ведомость №302), из них - 43 771,56 руб. (платежные ведомости №300 и №302) - компенсации за неиспользованный отпуск. В пенсионный фонд за 4 квартал 2008г. на выплаченную заработную плату начислено и перечислено 12 047 руб. (из них страховая часть 9 989 руб., накопительная часть 2 058 руб.) платежными поручениями №110 от 24.10.2008г. - 2 843 руб., №111 от 24.10.2008г. - 566 руб., №14 от 24.12.2008г. - 7 146 руб.№15 от 24.12.2008г. - 1 492 руб.
В объяснениях от 14.01.2010г. арбитражный управляющий указал, что бухгалтерский учет ведется консолидированный, уплата всех текущий обязательных платежей производится от имени и с единственного расчетного счета головного предприятия – ФГУП «437 Строительное управление (региона) Министерства обороны Российской Федерации». Оплата текущих обязательных платежей, к которым относятся страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию осуществляется ввиду недостаточности денежных средств частично, в соответствии с требованиями налогового законодательства и законодательства о банкротстве.
Обстоятельство уплаты арбитражным управляющим страховых взносов в размере 12 047 рублей также подтверждаются реестром поступления платежей от страхователей за период с 01.01.2008г. по 31.12.2008г., ведомостью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2008г.
При этом, арбитражный управляющий не отрицает тот факт, что существует задолженность по заработной плате, с учетом задолженности размер отчислений в пенсионный фонд за 4 квартал 2008г. составляет 43 706 руб. (страховая часть 39 152 руб., накопительная часть 4 554 руб.).
Вместе с тем, органом пенсионного фонда суду не представлены доказательства подтверждающие выплату арбитражным управляющим заработной платы без уплаты начисленных на нее обязательных платежей. Заявитель не отрицает, что арбитражным управляющим уплачена сумма страховых взносов в размере 12 047 руб. (из них страховая часть 9 989 руб., накопительная часть 2 058 руб.) на выплаченную заработную плату.
Таким образом, обязанности по отчислениям в пенсионный фонд исполнены конкурсным управляющим в соответствии с требованиями статьи 134 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002 г.
Доказательств неуплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, тем самым, неисполнения арбитражным управляющим обязанности предусмотренной пунктом 5 статьи 134 Закона N 127-ФЗ суду не представлено.
С учетом объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю правильно применило нормы материального права и сделало обоснованный вывод об отсутствии события административного правонарушения.
Суд также считает обоснованным вывод Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о пропуске органом пенсионного фонда срока давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности в части уплаты страховых взносов за 4 квартал 2008 года ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 117-ФЗ) ежемесячно страхователи производят исчисление суммы авансовых платежей по страховым взносам, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса, предусмотренного статьей 22 указанного Федерального закона. Сумма авансового платежа по страховым взносам, подлежащая уплате за текущий месяц, определяется с учетом ранее уплаченных сумм авансовых платежей.
Уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.
Данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, в налоговый орган по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.
Таким образом, арбитражный управляющий обязан производить платежи по страховым взносам одновременно с выплатой заработной платы, не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам. При этом суд отмечает, что неуплата страховых взносов не является длящимся правонарушением и не связано с моментом обнаружения такого факта.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно статье 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административных правонарушениях.
На момент вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении 25.01.2010года срок давности привлечения к административной ответственности за неуплату страховых взносов за 4 квартал 2008 года истек.
При изложенных обстоятельствах суд считает, что требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ставрополю Ставропольского края г.Ставрополь о признании незаконным и отмене определения от 25.01.2010г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №00022610, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ставрополю Ставропольского края г.Ставрополь о признании незаконным и отмене определения от 25.01.2010г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №00022610 отказать.
Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.
Судья А.К.Алиева
