АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;
http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Саратов 07 сентября 2020 года | Дело №А57-28601/2019 |
Резолютивная часть решения оглашена 07 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2020 года
Арбитражный суд Саратовской области в составе Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халяпиной Н.Н., после перерыва секретарем судебного заседания Мухиной И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Говорова Алексея Александровича, город Саратов
заинтересованные лица:
Территориальный отдел по Саратовской области Нижне-Волжского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, город Саратов
Нижне-Волжское Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, город Пенза
ИП Афанасьев В.А., город Саратов
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 010001059 от 21.11.2019,
при участии:
от заявителя – представитель Алексеева Г.В., по доверенности от 20.11.2019, диплом обозревался,
от Территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжское Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – Вердиханов Р.К., по доверенности от 26.12.2019, диплом обозревался,
от Афанасьева В.А. – представитель Алексеева Г.В., по доверенности от 24.12.2019, диплом обозревался,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Говоров Алексей Александрович (далее –Предприниматель, Заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21.11.2019 № 010001059 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде предупреждения.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен Индивидуальный предприниматель Афанасьев Валерий Александрович (ИНН 645110923500).
Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.
Административный орган с заявлением предпринимателя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 31.08.2020 по 03.09.2020 до 14 час. 30 мин., и с 03.09.2020 по 07.09.2020 до 14 час. 30 мин., вынесены протокольные определения.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.
Как следует из материалов дела, сотрудниками Территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в период с 12.11.2019 по 15.11.2019 на основании планового (рейдового) задания и.о. заместителя начальника Нижне-Волжского МУГАДН Куликова Н.Н. №1440 от 31.10.2019 проводились контрольные мероприятия по проверке выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности требований, установленных законодательством в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта по адресу: Саратовская обл., Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, ул. Кооперативная, д.18.
В ходе проверки Индивидуального предпринимателя Говорова Алексея Александровича административным органом установлено, что предпринимателем осуществляются перевозки пассажиров не по заказу, а как регулярные перевозки по муниципальному маршруту № 626 «г. Саратов – р.п. Новые Бурасы», а именно были установлены следующие факты перевозки пассажиров и иных лиц автобусами:
1. 12 ноября 2019 года в 15 часов 36 минут по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, ул. Кооперативная, д. 18 в ходе проведения планового (рейдового) осмотра транспортного средства марки Мерседес-Бенц 223212 н/з А974РР/164RUS под управлением водителя Закирова Р.Р.; перевозчиком согласно путевому листу № б/н от 12.11.2019 года является ИП Говоров Алексей Александрович (лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № АК-64-000039 от 25.03.2019 года), осуществляющий перевозки пассажиров по заказу по маршруту «г. Саратов - р.п. Новые Бурасы», было установлено, что отправление по данному маршруту осуществлялось по адресу г. Саратов, ул. Аткарская, д. 66А в 14 часов 00 минут,
2. 13 ноября 2019 года в 15 часов 30 минут по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, ул. Кооперативная, д. 18 в ходе проведения планового (рейдового) осмотра транспортного средства марки Мерседес-Бенц 223212 н/з В681МВ/164 RUS под управлением водителя Вознесенского А.А.; перевозчиком согласно путевому листу № б/н от 13.11.2019 г. является ИП Говоров Алексей Александрович (лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № АК-64-000039 от 25.03.2019 г.), осуществляющий перевозки пассажиров по заказу по маршруту «г. Саратов - р.п. Новые Бурасы», было установлено, что отправление по данному маршруту осуществлялось по адресу г. Саратов, ул. Аткарская, д. 66А в 14 часов 00 минут,
3. 14 ноября 2019 года в 17 часов 30 минут по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, ул. Кооперативная, д. 18 в ходе проведения планового (рейдового) осмотра транспортного средства марки Мерседес-Бенц 223212 н/з А966РР/164 RUS под управлением водителя Павленко А.П.; перевозчиком согласно путевому листу № 147 от 14.11.2019 г. является ИП Говоров Алексей Александрович (лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № АК-64-000039 от 25.03.2019 г.), осуществляющий перевозки пассажиров по заказу по маршруту «г. Саратов - р.п. Новые Бурасы», было установлено, что отправление по данному маршруту осуществлялось по адресу г. Саратов, ул. Аткарская, д. 66А в 16 часов 00 минут.
4. 15 ноября 2019 года в 15 часов 37 минут по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, ул. Кооперативная, д. 18 в ходе проведения планового (рейдового) осмотра транспортного средства марки Мерседес-Бенц 223212 н/з В681МВ/164 RUS под управлением водителя Закирова Р.Р.; перевозчиком согласно путевому листу б/н от 15.11.2019 г. является ИП Говоров Алексей Александрович (лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № АК-64-000039 от 25.03.2019 г.), осуществляющий перевозки пассажиров по заказу по маршруту «г. Саратов - р.п. Новые Бурасы», было установлено, что отправление по данному маршруту осуществлялось по адресу г. Саратов, ул. Аткарская, д. 66А в 14 часов 00 минут.
Данные перевозки пассажиров и иных лиц автобусами осуществлялись при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, что является нарушением части 3 статьи 35, статьи 38 ФЗ от 13.07.2015 года №220 - ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».
Выявленные нарушения зафиксированы в актах результатов планового (рейдового) осмотра транспортных средств №1020 от 12.11.2019, №1031 от 13.11.2019, №402 от 14.11.2019, №404 от 15.11.2019.
В связи с выявленными нарушениями, 18.11.2019 старшим государственным инспектором Территориального отдел по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Пономаревым А.А. возбуждено дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Протокол об административном правонарушении № 010001052 по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя Говорова Алексея Александровича составлен 19.11.2019.
21.11.2019 старшим государственным инспектором Территориального отдел по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Пономаревым А.А. вынесено постановление № 010001059 о назначении административного наказания, согласно которому ИП Говоров Алексей Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Уведомлением от 18.11.2019 исх. № 06-09/2416 ИП Говоров А.А. уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 19.11.2019 14 часов 00 минут и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 21.11.2019 на 10 часов 00 минут, о чем лично расписался предприниматель.
Не согласившись с указанным постановлением, ИП Говоров А.А. обратился в суд с заявлением о его оспаривании. Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, так как не доказано, что он осуществлял регулярные перевозки пассажиров, вменяемое событие, произошедшее 14.11.2019 при проведении планового (рейдового) осмотра транспортного средства марки Мерседес-Бенц 223212 н/з А966РР/164 РУС под управлением водителя Павленко А.П., не имеет к нему отношения.
Исследовав обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу требований статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Согласно пункту 1, пункту 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.
Изучив действующее законодательство, исследовав представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему выводу.
Согласно постановлению №010001059 от 21.11.2019 14 ноября 2019 года в 17 часов 30 минут по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы, ул. Кооперативная, д. 18 в ходе проведения планового (рейдового) осмотра транспортного средства марки Мерседес-Бенц 223212 н/з А966РР/164 RUS под управлением водителя Павленко А.П.; перевозчиком согласно путевому листу № 147 от 14.11.2019 г. является ИП Говоров Алексей Александрович (лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № АК-64-000039 от 25.03.2019 г.), осуществляющий перевозки пассажиров по заказу по маршруту «г. Саратов - р.п. Новые Бурасы», было установлено, что отправление по данному маршруту осуществлялось по адресу г. Саратов, ул. Аткарская, д. 66А в 16 часов 00 минут.
По указанному эпизоду событие вмененного правонарушения не подтверждено на основании следующего.
Как видно из материалов дела, транспортное средство марки Мерседес-Бенц 223212 н/з А966РР/164 RUS является собственностью Индивидуального предпринимателя Афанасьева Валерия Александровича.
Кроме того на основании свидетельских показаний водителя Павленко Александра Петровича, установлено, что он не состоит в трудовых отношениях с ИП Говоровым Алексеем Александровичем, а работает у ИП Афанасьева Валерия Александровича, что так же подтверждается материалами дела.
Как следует из пояснений представителя ИП Говорова А.А. проверяемое транспортное средство принадлежит на праве собственности ИП Афанасьеву В.А., в аренду, пользование или на иных основаниях ИП Говорову А.А. не передавалось, ИП Говоровым А.А. никогда не использовалось. Водитель Павленко А.П. в трудовых отношениях с ИП Говоровым А.А. не состоит, причины наличия у него путевого листа от имени ИП Говорова А.А. является ошибкой диспетчера, при выдаче путевого листа. Вся остальная документация: выписка из лицензии по транспортному средству, заказ-наряд, договор о страховании ОСГОП и др., выписана на ИП Афанасьева В.А. Договор фрахтования (заказ-наряд) на перевозку пассажиров во вменяемое ИП Говорову А.А. время, на вменяемом ИП Говорову А.А. транспортном средстве, заключен между физическими лицами - пассажирами и ИП Афанасьевым В.А., денежные средства за данную перевозку получил ИП Афанасьев В.А.
Судом установлено, что собственником транспортного средства, автобус марки Мерседес Бенц 223212 г.н.з. А966РР/164, является ИП Афанасьев В.А.
Перевозка пассажиров по заказу осуществлялась водителем Павленко А.П. по путевому листу от 14.11.2019 № 147, который был выдан ИП Говоровым А.А.
В материалах дела имеется объяснительная от 14.11.2019 на имя ИП Афанасьева В.А. от диспетчера Елизарова А.В., согласно которой он осуществлял выпуск автобусов на линию и допустил ошибку при выдаче водителю микроавтобуса Мерседес Бенц 223212 г.н.з. А966РР/164 Павленко А.П. путевого листа ИП Говорова А.А. По данному факту ИП Афанасьевым В.А. приказом № 22 от 15.11.2019 объявлен выговор диспетчеру Елизарову А.В. за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
К объяснениям водителя Павленко А.П., отобранным в ходе проверки, суд относится критически, поскольку они опровергаются документами, представленными в материалы дела и пояснениями, данными Павленко А.П. в ходе судебного разбирательства, в качестве свидетеля.
В судебном заседании представитель заявителя указал, что автотранспортные средства ИП Говорова А.А. и ИП Афанасьева В.А. выпускаются на линию одним и тем же диспетчером, поскольку располагаются по одному адресу.
Кроме того, согласно приказу № 22 о приеме работника на работу от 11.11.2019 Павленко А.П. с 11.11.2019 является работником ИП Афанасьева В.А., основание: трудовой договор № 5 от 11.11.2019. Согласно копии трудовой книжки Павленко А.П. с 11.11.2019 он является работником ИП Афанасьева В.А., запись о том, что он является работником ИП Говорова А.А., отсутствует. Данный факт, также подтверждается индивидуальными сведениями по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2019 года и справкой о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ за 2019 год.
Аналогичные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-28598/2019.
В соответствие с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что фактически заказную перевозку пассажиров и багажа по маршруту «г. Саратов - р.п. Новые Бурасы» транспортным средством марки Мерседес Бенц 223212 н/з А966РР/164 14.11.2019 осуществлял ИП Афанасьев В.А., наличие путевого листа ИП Говорова А.А. является ошибкой диспетчера, предприниматель не имел никакой возможности предотвратить действия диспетчера, допустившего ошибку при выдаче путевого листа № 147 от 14.11.2019, то есть, в данном случае отсутствует событие административного правонарушения.
Таким образом, вмененное в оспоренном постановлении событие правонарушения (в указанной части) не подтвердилось в ходе судебного разбирательства и противоречит фактическим обстоятельствам.
В отношении остальных вменяемых эпизодов суд исходит из следующего.
Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ КоАП РФ дополнен статьей 11.33 «Нарушение порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса» (в действие с 14.07.2016) (далее - Закон № 220-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей. В Примечании к данной статье указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.
Согласно пункту 20 статьи 2 Закона № 220-ФЗ под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.
В силу пункта 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.
Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре регулярных перевозок в отношении этого маршрута.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Порядок оформления карты маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 28 Закона № 220-ФЗ. Таким образом, карта маршрута, предусмотренная статьей 2 Закона № 220-ФЗ, выдается только при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.
Согласно пункту 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ (вступила в силу с 11.01.2016) муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.
Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 № 259-ФЗ (далее - Закон № 259-ФЗ).
Согласно статье 5 Закона № 259-ФЗ перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:
1) регулярные перевозки;
2) перевозки по заказам;
3) перевозки легковыми такси.
В силу пункта 1 статьи 19 Закона № 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.
Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом (пункт 1 статьи 20 Закона № 259-ФЗ).
Перевозки пассажиров и багажа по заказам урегулированы главой 4 Закона № 259- ФЗ, согласно пункту 1 статьи 27 которого перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц) (пункт 2 статьи 27 Закона № 259-ФЗ).
Пункт 4 названной статьи Закона предусматривает, что при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.
Таким образом, обязательными признаками, характеризующими регулярные перевозки, являются: публичный договор перевозки, утвержденный маршрут регулярных перевозок, расписание движение транспортного средства, наличие остановочных пунктов.
Из материалов дела следует, что Индивидуальный предприниматель Говоров Алексей Александрович осуществлял 12.11.2019, 13.11.2019, 15.11.2019 перевозки пассажиров и багажа по маршруту следования г. Саратов – р.п. Новые Бурасы путем оформления заказ-нарядов.
Указанные перевозки носят регулярный систематический характер с одним и тем же временем отправления и прибытия.
Согласно представленным документам перевозчиком является Индивидуальный предприниматель Говоров Алексей Александрович.
Перевозка осуществлялась для определенного круга лиц (список пассажиров указан в заказ-нарядах).
Регулярная перевозка подразумевает под собой режим работы любого маршрута как легального в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» так и не легального.
Суд находит несостоятельным довод Заявителя о том, что перевозки пассажиров не относятся к регулярным перевозкам.
Несмотря на то, что перевозка пассажиров предпринимателем оформлена заказами-нарядами, регулярность перевозок свидетельствует о том, что данные перевозки осуществляются не по заказу, а как регулярные перевозки пассажиров, поскольку осуществляются систематически и в одно и то же установленное время отправления, строго по расписанию.
При осуществлении перевозок пассажиров по заказу пассажиры определяют время отправления автобуса, место посадки в автобус и т.д. В рассматриваемом случае пассажир, как потребитель услуги по перевозке, ориентируется на время отправления, установленное предпринимателем.
Данные условия характерны для регулярных перевозок и выражаются в четко определенном месте отправления и времени отправления, то есть расписании.
Местом отправления (начальным пунктом) автобусов Индивидуального предпринимателя Говорова Алексея Александровича является территория, прилегающая к вокзалу (ул. Аткарская, д. 66 «А»), с которого отправляются автобусы по регулярному маршруту № 626 «г. Саратов – р.п. Новые Бурасы».
По заказам-нарядам местом отправления по маршруту «Саратов - р.п. Новые Бурасы» является г. Саратов, ул. Аткарская, д. 66А, время прибытия транспортного средства в пункт подачи указано 13 часов 40 минут. Время убытия транспортного средства после завершения перевозки 15 часов 50 минут.
Согласно реестру межмуниципальных маршрутов Саратовской области, размещённому на сайте www.transport.saratov.gov.ru, местом отправления из г. Саратова по маршруту № 626 «р.п. Новые Бурасы - г. Саратов» является автовокзал г. Саратова.
Проанализировав остановочные пункты маршрута № 626 «р.п. Новые Бурасы - г. Саратов», размещенные на сайте www.transport.saratov.gov.ru, а также адреса остановок, указанных в заказ-нарядах, суд установил, что маршруты следования транспортных средств, используемых предпринимателем, совпадают за исключением мест отбытия в г. Саратове, что подтверждает факт осуществления предпринимателем регулярных перевозок.
Таким образом, ИП Говоров А.А. осуществляет регулярные перевозки по маршруту «г. Саратов – р.п. Новые Бурасы» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в нарушение статьи 35 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации.
Данные вменяемые эпизоды суд признает доказанными.
В ходе судебного разбирательства вмененное в оспоренном постановлении событие правонарушения от 14.11.2019 не подтвердилось.
Соответственно, указанное правонарушение вменено заявителю необоснованно.
Однако суд принимает во внимание тот факт, что заявителем были совершены и иные правонарушения, которые действительно имели место и вменены заявителю обоснованно.
В связи с чем, указанное обстоятельство не влияет на законность вынесенного постановления в целом, поскольку нарушения, выявленные 12.11.2019, 13.11.2019, 15.11.2019, в совокупности свидетельствуют о совершении ИП Говоровым А.А. вмененного правонарушения по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.
Аналогичный вывод относительно законности Постановления об административном правонарушении в случае отсутствия события правонарушения по отдельному эпизоду изложен в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 по делу №А57-5229/2019.
С учетом изложенного необоснованность вменения части нарушений не влечёт удовлетворение требования о признании постановления незаконным полностью.
У контролирующего органа имелись достаточные правовые основания для привлечения предпринимателя Говорова А.А. к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалами дела подтверждается, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности, состав административного правонарушения доказан.
Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
Следовательно, основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют.
На основании изложенного, арбитражный суд считает заявление предпринимателя не подлежащим удовлетворению.
На основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и представления государственной пошлиной не облагается.
При подаче заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности индивидуальным предпринимателем была оплачена госпошлина в размере 300 рублей (чек-ордер N 4943 от 23.11.2019).
Следовательно, уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленных Индивидуальным предпринимателем Говоровым Алексеем Александровичем требований – отказать.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Говорову Алексею Александровичу из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.
Судья Арбитражного суда
Саратовской области Е.В. Антонова
