Решение АС Самарской области от 26.12.2019 № А55-32396/19

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

декабря 2019 года

Дело №

А55-32396/2019

Арбитражный суд Самарской области

в составе

Степановой И.К.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Акционерного общества "Объединенная Страховая Компания"

к  Отделению по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации

об оспаривании постановления №19-19483/3110-1 от 01.10.2019

установил:

 Акционерное общество "Объединенная Страховая Компания" (далее – общество, АО «ОСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации №19-19483/3110-1 от 01.10.2019.

          Определением суда от 21.10.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

          Определением суда от 21.10.2019 лицам, участвующим в деле, предложено в срок до 11.11.2019 представить доказательства и письменный мотивированный отзыв на заявление и в срок до 02.12.2019 представить дополнительные документы в обоснование своей позиции.

          Решение в виде резолютивной части принято судом 16 декабря 2018 года путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщено к делу.

          19.12.2019 от Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

          20.12.2019 от Акционерного общества "Объединенная страховая компания" поступило заявление  о составлении мотивированного решения по делу.

          Отделение по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации  (далее – банк) возражает против заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве.

          Исследовав материалы дела,  судом установлено следующее.

 Как следует из материалов дела,  в Банк России поступило обращение Магомедова Мурата Абдуллаевича (вх. № ОЭТ-4103 от 13.06.2019) о необоснованном отказе страховой организацией АО «ОСК» в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в виде электронного документа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) орган страхового надзора осуществляет надзор за деятельностью субъектов страхового дела в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом №4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Согласно пункту 2 статьи 4.1 Закона №4015-1 субъектами страхового дела являются страховые организации, общества взаимного страхования, страховые брокеры, страховые актуарии.

Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) закреплены правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в целях защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами.

Согласно ст. 4 Федерального Закона № 40-ФЗ, владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своейгражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 40-ФЗ, договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является публичным.

Согласно ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается представление льгот для отдельных категорий потребителей.

Страховщик не вправе отказывать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и предоставившему документы в соответствии с Федеральным Законом № 40-ФЗ.

Согласно п. 7.2. ст. 15 Федерального закона № 40-ФЗ договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом.

Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Создание и направление страхователем страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа осуществляются с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу п. 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО) владелец транспортного   средства   в   целях   заключения   договора   обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

В соответствии с п. 1.11 Правил ОСАГО страхователь вправе заключить договор ОСАГО в виде электронного документа, направив страховщику заявление о заключении договора ОСАГО в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети «Интернет», путем заполнения соответствующей формы после доступа к сайту страховщика.

В соответствии с положениями Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов, утвержденные постановлением Президиума PCА (от 22.12.2016, пр. № 16, от 11.09.2017, пр. № 14, от 12.12.2017, пр. № 21, от 15.02.2018, пр. № 25, от 02.03.2018, пр. № 26, от 23.03.2018, пр. № 27, от 26.03.2019, пр.№18) (далее - ППД РСА), согласованных Банком России, Система гарантирования заключения электронного договора ОСАГО с использованием интернет-сайта Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА) (далее - система гарантирования Е-ОСАГО) создана в целях:

-   обеспечения дополнительной возможности заключения электронного договора ОСАГО с каждым лицом, обратившимся к члену Союза с заявлением о заключении такого договора;

-   предоставления страхователю возможности по осуществлению доступа к интернет- сайту члена Союза с использованием интернет-сайта РСА для совершения действий по заключения электронного договора ОСАГО.

В соответствии с п. 6.1.2 ППД РСА, РСА для заключения электронного договора ОСАГО в рамках Системы гарантирования заключения электронного договора ОСАГО, в том числе, создает на интернет-сайте РСА страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде», доступ к которой осуществляется только путем переадресации страхователя с интернет-сайта члена Союза.

Согласно пункту 6.5 ППД РСА, член Союза при переадресации страхователя на страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» (при этом член Союза информируется, что не должен осуществлять переадресацию страхователей, являющихся юридическими лицами или владельцами транспортных средств, зарегистрированных на территории иностранного государства) осуществляет передачу в АИС ОСАГО всех данных заявления, заполненного страхователем на интернет-сайте члена Союза, за исключением персональных данных, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных», а также номера ПТС/ЕПТС или ПСМ, который указывается страхователем на странице «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде».

В соответствии с пунктом 6.1.6 ППД РСА по указанному страхователем на странице «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» номеру ПТС/ЕПТС или ПСМ в течение не более 30 (тридцати) секунд определяется Обеспечивающий страховщик, с которым в рамках Системы гарантирования е-ОСАГО будет оформлен электронный договор ОСАГО.

Порядок определения Обеспечивающего страховщика и закрепления номера ПТС/ЕПТС или ПСМ за Обеспечивающим страховщиком устанавливается Приоритетными направлениями деятельности Российского Союза Автостраховщиков по обеспечению возможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа с использованием официального сайта Российского Союза Автостраховщиков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденными Общим собранием членов РСА.

В соответствии с пунктами 6.1.7-6.1.13 ППД РСА, в случае получения РСА согласия страхователя перехода с интернет-сайта члена Союза на страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» на интернет-сайте РСА, все действия, направленные на заключения договора ОСАГО в виде электронного документа осуществляются с помощью интернет-сайта РСА.

В соответствии с п 6.1.14. ППД РСА предоставляет Обеспечивающему страховщику возможность получения электронных копий документов или электронных документов, загруженных страхователем, для осуществления проверки данных, представленных в заявлении страхователем, с данными, содержащимися в электронных копиях документов или электронных документах.

Обеспечивающий страховщик в срок не более 19 (девятнадцати) минут с момента загрузки страхователем через личный кабинет страхователя на Специальной странице электронных копий или электронных документов осуществляет следующие действия:

1) Проверку данных, указанных в заявлении, с данными, содержащимися в электронных копиях документов или электронных документах.

2) В случае несоответствия данных, указанных в заявлении, данным, содержащимся в электронных копиях документов или электронных документах, Обеспечивающий страховщик информирует РСА о неподтверждении соответствия данных (с указанием несоответствующих данных). РСА информирует  страхователя  о  неподтверждении  соответствия данных (с указанием несоответствующих данных), представленных в заявлении страхователем, данным в электронных копиях документов. В этом случае страхователю предлагается загрузить корректные электронные копии документов или исправить данные, указанные в заявлении. Указанные действия страхователь может осуществлять неограниченное количество раз до даты очередного перераспределения РСА номеров ПТС/ПСМ/ЕПТС между членами Союза в сроки и порядке, установленном Приоритетными направлениями.

В соответствии с абзацем 5 пункта 7 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание Банка России № 4190-У) в случае доступа к сайту страховщика с использованием сайта профессионального объединения заполнение заявления осуществляется с использованием сайта профессионального объединения. Сайт профессионального объединения используется в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией между страхователем и сайтом выбранного им страховщика в процессе создания и направления заявления, а также осуществления оплаты страховой премии.

Пунктом 9 Указания Банка России № 4190-У установлена обязанность страховщика после получения электронных документов от страхователя осуществлять действия по заключению договора ОСАГО, в том числе направлять расчет страховой премии, о ее уплате и направить страховой полис в подтверждение факта заключения договора ОСАГО.

Заявителем осуществлялись действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, в рамках Системы гарантирования заключения договора ОСАГО с использованием интернет-сайта Российского Союза Автостраховщиков (далее - Система гарантирования е-ОСАГО), где обеспечивающим страховщиком была выбрана страховая организация АО «ОСК». Однако договор ОСАГО в виде электронного документа с Заявителем заключен не был.

В ответ на запрос Банка России обеспечивающим Страховщиком представлены сведения и документы (исх. №1/4378 от 08.07.2019, вх. №71248 от 08.07.2019), согласно которым 11.06.2019 Заявитель осуществлял действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, в рамках Системы гарантирования е-ОСАГО.

Согласно пояснениям обеспечивающего Страховщика Магомедову М.А. Системой гарантирования е-ОСАГО было направлено уведомление о необходимости предоставления документов, предусмотренных п. п. «б» - «е» п.3  ст. 15 Закона об ОСАГО, а именно: водительского удостоверения на Хадушкаева Р.З.

Страхователь загрузил запрашиваемые документы. Вместе с тем, сотрудник Страховщика, ответственный за проверку загруженных документов, ошибочно указал на их несоответствие информации, указанной в заявлении. Согласно объяснениям сотрудника причиной ненадлежащего исполнения должностных обязанностей явилось допущенная невнимательность, явившаяся следствием большой загруженности.

Согласно пояснениям РСА (исх. №И-51560 от 25.06.2019, вх. № 65717 от 25.06.2019), по данным Службы технической поддержки АИС ОСАГО, невозможность заключения договора в рамках Системы гарантирования е-ОСАГО 11.06.2019 обусловлена непрохождением проверки данных, указанных Заявителем в заявлении на страхование, и сканов документов, представленных потенциальным страхователем. В связи с вышеизложенным заявление на страхование было отклонено обеспечивающим Страховщиком (АО «ОСК»).

При этом, в момент оформления договора в рамках Системы гарантирования е- ОСАГО РСА не проводит проверку данных, которые содержатся в сканах документов, представленных потенциальным страхователем. Таким полномочиями наделены страховые организации, осуществляющие деятельность по ОСАГО.

Сбоев/перерывов в работе сервисов РСА 11.06.2019 зафиксировано не было.

Дополнительно РСА пояснило, что 11.06.2019 в рамках Системы гарантирования е-ОСАГО между Магомедовым М.А. и АО «АльфаСтрахование» заключен договор серии XXX № 0087125025.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Отказ от заключения договора ОСАГО в день обращения не может быть признан обоснованным, если имелась фактическая и юридическая возможность его заключения.

         По данному факту управлением в отношении общества вынесено постановление об административном правонарушении №19-19483/3110-1 от 01.10.2019 по ст. 15.34.1 КоАП РФ (л.д.12-18).

         В соответствии со ст. 15.34.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность страховщика за необоснованный отказ от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Следовательно, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.34.1 КоАП РФ, выражается в действиях по отказу заявителям в заключении договоров ОСАГО.

 Общество считает отсутствующим состав административного правонарушения, т.к. заключение договора осуществлялось с использованием Системы гарантирования е-ОСАГО. АО «ОСК» было выбрано Системой гарантирования е-ОСАГО в качестве обеспечивающего страховщика и осуществляло только проверку загруженных страхователем документов. С заявлением о заключении договора ОСАГО Магомедов М.А. напрямую в АО «ОСК» не обращался, страховую премию не оплачивал, следовательно, у АО «ОСК» не возникло обязательство по заключению договора ОСАГО.

Общество считает, что в отсутствии возникшего в силу закона обязательства по заключению договора ОСАГО действия АО «ОСК» не могут быть квалифицированы как отказ от заключения публичного договора, влекущий возникновение ответственности, предусмотренной ст. 15.34.1 КоАП РФ. По мнению общества, в случае установления Банком России факта нарушения отдельных нормативно-правовых актов по порядку заключения договора ОСАГО, при отсутствии поданного страхователем заявления о заключении договора в АО «ОСК» и оплаты премии, такие действия могли бы быть квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (несоблюдение требований, предусмотренных лицензией) со ссылкой на судебную практику (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.02.2016 № Ф01-6096/2015 по делу N А79-2539/2015; Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21.03.2019 N Ф10-428/2019 по делу N А36-152/2018; Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.05.2017 N Ф08-3500/2017 по делу N А53-28242/2016).

         Доводы общества отклоняются судом по  следующим основаниям.

         В силу положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. По делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

       Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

  Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

      Факт административного правонарушения материалами дела подтверждается, поскольку законодатель, устанавливая обязанность страховщиков заключить договор ОСАГО, не разделяет страховщиков на категории (обращение напрямую или в качестве обеспечивающего страховщика). Данный довод банка суд находит обоснованным.

      Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности  судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

      Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае судом не установлено исходя из следующего.

  Согласно статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

   Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного обществу административного правонарушения малозначительным.

      В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества  к соблюдению лицензионных требований, установленных для лицензируемого вида деятельности.

      Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает в связи с отсутствием совокупности условий и обстоятельств, установленных ч.2 ст. 3.4 , ст. 4.1.1 КоАП РФ.

      При таких обстоятельствах, вынесенное Отделением по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации постановления №19-19483/3110-1 от 01.10.2019, которым Акционерное общество "Объединенная Страховая Компания" привлечено к административной ответственности, предусмотренной  ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей, соответствует закону.

Руководствуясь ст.  167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в признании незаконным и отмене вынесенного Отделением по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации постановления №19-19483/3110-1 от 01.10.2019, которым Акционерное общество "Объединенная Страховая Компания" привлечено к административной ответственности, предусмотренной  ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

         Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

И.К. Степанова