Решение АС Самарской области от 05.06.2020 № А55-35504/19

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

июня 2020 года

Дело №

А55-35504/2019

Резолютивная часть решения объявлена: 05 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен: 15 июня 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

Медведев А.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании  июня 2020 года   дело по иску, заявлению

Акционерного общества "Объединенная страховая компания" 

к  Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

 Элихаджиев Али Имранович

о признании незаконным и отмене постановления

при участии в заседании

от заявителя – Кузнецова Е.С. по доверенности

от заинтересованного лица– не явился, извещён,

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Объединенная страховая компания" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 19-23191/3110-1 от 29.10.2019 г. Отделения  по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации. 

 Определением суда от 14.11.2019 года дело принято к производству Арбитражного суда Самарской области к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 АПК РФ. Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд, с учетом необходимости получения дополнительных пояснений, посчитал, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренные пунктом 4 части 5 статьи 227 АПК РФ, в связи с чем вынес определение от 20.01.2020г. о рассмотрении дела по общим правилам  производства по делам, возникающих из гражданских и иных правоотношений.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Элихаджиев Али Имранович.

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

  Как следует из материалов дела, в Банк России поступило обращение Элихаджиева Али Имрановича (далее - Заявитель) (вх. № ОЭТ-5083 от 18.07.2019, № ОЭТ-5129 от 18.07.2019) о необоснованном отказе страховой организацией АО «ОСК» в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в виде электронного документа.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) орган страхового надзора осуществляет надзор за деятельностью субъектов страхового дела в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом №4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

  Согласно пункту 2 статьи 4.1 Закона №4015-1 субъектами страхового дела являются страховые организации, общества взаимного страхования, страховые брокеры, страховые актуарии.

 Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) закреплены правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в целях защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами.

 Согласно ст. 4 Федерального Закона № 40-ФЗ, владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

 В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 40-ФЗ, договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является публичным.

Согласно ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается представление льгот для отдельных категорий потребителей.

Страховщик не вправе отказывать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и предоставившему документы в соответствии с Федеральным Законом № 40-ФЗ.

Согласно п. 7.2. ст. 15 Федерального закона № 40-ФЗ договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом.

Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Создание и направление страхователем страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа осуществляются с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу п. 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО) владелец транспортного   средства   в   целях   заключения   договора   обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

В соответствии с п. 1.11 Правил ОСАГО страхователь вправе заключить договор ОСАГО в виде электронного документа, направив страховщику заявление о заключении договора ОСАГО в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети «Интернет», путем заполнения соответствующей формы после доступа к сайту страховщика.

В соответствии с положениями Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов, утвержденные постановлением Президиума PCА (от 22.12.2016, пр. № 16, от 11.09.2017, пр. № 14, от 12.12.2017, пр. № 21, от 15.02.2018, пр. № 25, от 02.03.2018, пр. № 26, от 23.03.2018, пр. № 27, от 26.03.2019, пр.№18) (далее - ППД РСА), согласованных Банком России, Система гарантирования заключения электронного договора ОСАГО с использованием интернет-сайта Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА) (далее - система гарантирования Е-ОСАГО) создана в целях:

-            обеспечения дополнительной возможности заключения электронного договора ОСАГО с каждым лицом, обратившимся к члену Союза с заявлением о заключении такого договора;

-            предоставления страхователю возможности по осуществлению доступа к интернет- сайту члена Союза с использованием интернет-сайта РСА для совершения действий по заключения электронного договора ОСАГО.

В соответствии со статьей 1 Закона об ОСАГО договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом об ОСАГО и является публичным. Пунктом 1.5 Правил ОСАГО определено, что владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона об ОСАГО для заключения договора ОСАГО страхователь представляет страховщику соответствующее заявление о заключении такого договора, составленное по форме, установленной Правилами ОСАГО, а также предусмотренные указанными Правилами документы.

Согласно п. 1.11 Правил ОСАГО страхователь вправе заключить договор ОСАГО в виде электронного документа, направив страховщику заявление о заключении договора ОСАГО в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети "Интернет", путем заполнения соответствующей формы после доступа к сайту страховщика.

Согласно п. 7.2 ст. 15 Закона об ОСАГО страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в установленном порядке.

Законодатель, закрепляя обязанность страховщиков заключить договор ОСАГО, не разделяет страховщиков на категории (обращение напрямую или в качестве обеспечивающего страховщика). Таким образом, в случае отказа страховой организацией гражданину в заключении договора ОСАГО в электронном виде, не имеет правового значения то обстоятельство пытался ли гражданин заключить договор со страховой организацией напрямую или посредством системы гарантирования -ОСАГО.

Пунктом 1.1 ст. 22 Закона об ОСАГО установлено, что страховщики обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном п. 7.2 ст. 15 Закона об ОСАГО в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

В соответствии с п. 28 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта, в том числе, код, соответствующий выполняемому действию, идентификационную информацию об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом Отделения Самара было установлено, что 12.07.2019 Элихаджиевым А.И. осуществлялись действия, направленные на заключение договора ОСАГО в электронном виде в рамках системы гарантирования заключения договора е-ОСАГО с использованием интернет сайта РСА, где обеспечивающим страховщиком была выбрана страховая организация АО «ОСК». Однако, договор ОСАГО с Элихаджиевым А.И. 12.07.2019 заключен не был. Из письма РСА следует, что заявление Элихаджиева А.И.  было отклонено обеспечивающим страховщиком АО «ОСК». При этом, как было установлено в ходе рассмотрения дела, оснований для отклонения заявления Элихаджиевым А.И. у АО «ОСК» не имелось.

  По данному факту ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения Самара Билаш В.А. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.34.1 КоАП РФ (протокол №ТУ-36-ЮЛ-19-23191/1020-1 от 15.10.2019).

Копия протокола об административном правонарушении № ТУ-36-ЮЛ-19-23191/1020-1 от 15.10.2019) вручена защитнику Общества Кузнецовой Е.С., что подтверждается отметкой в протоколе, а также направлена в адрес АО «ОСК», заказным письмом с уведомлением (исх. №1436-15-5/17545 от 16.10.2019).

По данному факту управлением в отношении общества вынесено постановление об административном правонарушении № 19-23191/3110-1 от 29.10.2019 г. по ст. 15.34.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 15.34.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность страховщика за необоснованный отказ от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Следовательно, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.34.1 КоАП РФ, выражается в действиях по отказу заявителям в заключении договоров ОСАГО.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Страховщиком   требований   страхового   законодательства   Российской Федерации, выразившемся в незаконном отказе Заявителю в заключении договора ОСАГО в виде электронного документа.

 Таким образом, Страховщиком нарушены требования пункта 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, пунктов 1.5, 1.11 Положения № 431-П, пункта 9 Указания № 4190-У.

 Действия Страховщика квалифицируются как необоснованный отказ от заключения публичного договора, предусмотренного федеральным законом о конкретных видах обязательного страхования, и являются нарушением Закона № 40-ФЗ.

Факт совершения Страховщиком административного правонарушения установлен и подтвержден материалами дела об административном правонарушении.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ.

 Общество не согласно с доводами Банка, мотивируя тем, что при заключении договора ОСАГО в виде электронного документа с учетом положений пункта 7.2 статьи 15 Закона N 40-ФЗ и абзаца одиннадцатого пункта 1.11 Положения N 431-П страховой полис, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью страховщика, незамедлительно направляется страхователю в виде электронного документа непосредственно после оплаты им страховой премии и может быть распечатан на бумажном носителе.

Учитывая изложенное, полагает, что в случае личного представления владельцем транспортного средства заявления о заключении договора ОСАГО и всех необходимых документов либо при заполнении владельцем транспортного средства электронной формы с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и после исполнения владельцем транспортного средства обязанности по оплате страховой премии, страховщик должен заключить договор ОСАГО в день осуществления владельцем транспортного средства указанных выше действий при отсутствии законных оснований для отказа в заключении договора ОСАГО.

Таким образом, в отсутствие возникшего в силу закона обязательства по заключению договора ОСАГО, в связи с неоплатой заявителем страховой премии, действия АО «ОСК» не могут быть квалифицированы как отказ от заключения публичного договора, влекущий возникновение ответственности, предусмотренной ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Суд считает доводы заявителя несостоятельными по следующим основаниям.

В ответ на запрос Банка России обеспечивающим Страховщиком представлены сведения и документы (исх. №1/5104 от 06.08.2019, вх. №82933 от 06.08.2019), согласно которым 12.07.2019 Заявитель осуществлял действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, в рамках Системы гарантирования е-ОСАГО.

Согласно пояснениям обеспечивающего Страховщика Элихаджиеву А.И. Системой гарантирования е-ОСАГО было направлено уведомление о необходимости предоставления документов, предусмотренных п. п. «б» - «е» п.З ст. 15 Закона об ОСАГО, а именно: паспорта гражданина РФ.

Страхователь загрузил запрашиваемый документ. Вместе с тем, сотрудник Страховщика, ответственный за проверку загруженных документов, ошибочно указал на их несоответствие с информацией, указанной в заявлении. Согласно объяснениям сотрудника причиной ненадлежащего исполнения должностных обязанностей явилось допущенная невнимательность, явившаяся следствием тяжелых семейных обстоятельств и большой загруженности.

Согласно пояснениям РСА (исх. №И-61062 от 26.07.2019, вх. № 79237 от 29.07.2019), по данным Службы технической поддержки АИС ОСАГО, невозможность заключения договора в рамках Системы гарантирования е-ОСАГО 12.07.2019 обусловлена непрохождением проверки данных, указанных Заявителем в заявлении на страхование, и сканов документов, представленных потенциальным страхователем. В связи с вышеизложенным заявление на страхование было отклонено обеспечивающим Страховщиком (АО «ОСК»).

При этом, в момент оформления договора в рамках Системы гарантирования е- ОСАГО РСА не проводит проверку данных, которые содержатся в сканах документов, представленных потенциальным страхователем. Таким полномочиями наделены страховые организации, осуществляющие деятельность по ОСАГО.

Информации о действиях Заявителя, совершенных 12.07.2019 в рамках Системы гарантирования е-ОСАГО в логах системы не обнаружены.

По сообщению РСА 12.07.2019 сбоев/перерывов в работе сервисов РСА и ЕАИС ТО зафиксировано не было.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 В соответствии с ч. 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 15.34.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом в деле не имеется и АО «ОСК» не представлено доказательств отсутствия у общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Учитывая изложенные фактические обстоятельства, требования приведенных правовых норм, суд считает доказанным наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, в действиях АО «ОСК».

Довод Заявителя о том, что Элихаджиев А.И. всё же заключил договор ОСАГО с АО «АльфаСтрахование» не исключает вины Заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.34.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности  судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

 Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае судом не установлено исходя из следующего.

Согласно статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного обществу административного правонарушения малозначительным.

 В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества  к соблюдению лицензионных требований, установленных для лицензируемого вида деятельности.

 Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает в связи с отсутствием совокупности условий и обстоятельств, установленных ч.2 ст. 3.4 , ст. 4.1.1 КоАП РФ.

 При таких обстоятельствах, вынесенное Отделением по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации постановление № 19-23191/3110-1 от 29.10.2019 г., которым Акционерное общество "Объединенная Страховая Компания" привлечено к административной ответственности, предусмотренной  ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей, соответствует закону.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

А.А. Медведев