АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ростов-на-Дону
«16» октября 2017г. Дело №А53-24098/2017
Резолютивная часть решения объявлена «09» октября 2017г.
Полный текст решения изготовлен «16» октября 2017г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Пименова С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Устиновой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Финансового управляющего Кияшко А.В. - Зотьева Виктора Александровича (616612319911)
к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону (ИНН 6161034386, ОГРН 1026102903232)
о признании незаконными действий,
при участии:
от заявителя: представитель не явился;
от заинтересованного лица: Польникова С.В., представитель по доверенности от 15.08.2017,
установил:
финансовый управляющий Кияшко А.В. - Зотьев Виктор Александрович обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением:
- о признании незаконными действия Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону (далее – Управление), выразившиеся в отказе удовлетворить заявление финансового управляющего об осуществлении перечисления денежных средств в виде пенсии гр.Кияшко А.В. с целью включения в конкурсную массу на счёт, открытый финансовым управляющим на имя должника – Кияшко А.В.;
- об обязании Управления перечислять начисленные пенсионные выплаты в виде пенсии Кияшко А.В. на расчётный счёт должника – Кияшко А.В. открытый финансовым управляющим для включения их в конкурсную массу должника.
Заявитель, извещённый надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, в судебное заседание не явился, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Представитель Управления, заявленные финансовым управляющим требования, не признал.
Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.
Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.07.2016г. по делу №А53-8899/2016 в отношении Кияшко Андрея Владимировича введена процедуру реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим назначен Зотьев Виктор Александрович (ИНН 616612319911).
17.07.2017 финансовый управляющий Кияшко А.В. – Зотьев В.А. обратился в Управление с заявлением о перечислении денежных средств в виде пенсии с целью включения в конкурсную массу на счёт открытый финансовым управляющим на имя должника Кияшко А.В.
Письмом от 24.07.2017 №3816, Управление сообщило, что финансовый управляющий не наделён правом на обращение с заявлением о доставке пенсии, и доставка пенсии на указанные реквизиты будет осуществляться после подачи Кияшко А.В. соответствующего заявления.
Полагая, что действия Управления не соответствуют закону, финансовый управляющий, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.
Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части в виду следующего.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дело, запрос финансового управляющего поступил в Управление 21.07.2017. Запрос заявителя был мотивирован уклонением грю.Кияшко А.В. от сотрудничества с финансовым управляющим, почтовую корреспонденцию не получает, его местонахождение не известно.
В обоснование отказа в предоставлении сведений и выполнении действий, Управление ссылается на отсутствие у финансового управляющего права на обращение с заявлением о доставке пенсии, следовательно, доставка пенсии на реквизиты, указанные им, будет осуществляться только после подачи Кияшко А.В. соответствующего заявления.
Согласно статье 213.25 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ (редакция от 29.07.2017) «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон №127-ФЗ) всё имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретённое после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определённого пунктом 3 статьи 213.25 Федерального закона №127-ФЗ.
Пунктом 3 статьи 213.25 Федерального закона №127-ФЗ установлено, что из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.
В соответствии с пунктом 5 Федерального закона №127-ФЗ, с даты признания гражданина банкротом:
все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично;
сделки, совершённые гражданином лично (без участия финансового управляющего) в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, ничтожны. Требования кредиторов по сделкам гражданина, совершенным им лично (без участия финансового управляющего), не подлежат удовлетворению за счет конкурсной массы;
снимаются ранее наложенные аресты на имущество гражданина и иные ограничения распоряжения имуществом гражданина;
прекращается начисление неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций, а также процентов по всем обязательствам гражданина, за исключением текущих платежей;
задолженность гражданина перед кредитором - кредитной организацией признается безнадежной задолженностью.
Пунктом 6 статьи 213.25 Федерального закона №127-ФЗ также определено, что финансовый управляющий в ходе реализации имущества гражданина от имени гражданина: распоряжается средствами гражданина на счетах и во вкладах в кредитных организациях; открывает и закрывает счета гражданина в кредитных организациях; осуществляет права участника юридического лица, принадлежащие гражданину, в том числе голосует на общем собрании участников; ведёт в судах дела, касающиеся имущественных прав гражданина, в том числе об истребовании или о передаче имущества гражданина либо в пользу гражданина, о взыскании задолженности третьих лиц перед гражданином. Гражданин также вправе лично участвовать в таких делах.
С даты признания гражданина банкротом: регистрация перехода или обременения прав гражданина на имущество, в том числе на недвижимое имущество и бездокументарные ценные бумаги, осуществляется только на основании заявления финансового управляющего. Поданные до этой даты заявления гражданина не подлежат исполнению; исполнение третьими лицами обязательств перед гражданином по передаче ему имущества, в том числе по уплате денежных средств, возможно только в отношении финансового управляющего и запрещается в отношении гражданина лично; должник не вправе лично открывать банковские счета и вклады в кредитных организациях и получать по ним денежные средства (пункт 7 статьи 213.25 Федерального закона №127-ФЗ).
Финансовый управляющий - арбитражный управляющий, утверждённый арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина (статья 2 Федерального закона №127-ФЗ).
Пунктом 7 статьи 213.9 Федерального закона №127-ФЗ финансовому управляющему предоставлено право получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.
В силу пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона №127-ФЗ с целью исполнения возложенных на финансового управляющего обязанностей, последний обязан, помимо иного, принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.
В силу пункта 9 статьи 213.25 Федерального закона №127-ФЗ, гражданин обязан не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о признании его банкротом, передать финансовому управляющему все имеющиеся у него банковские карты. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днём их получения, финансовый управляющий обязан принять меры по блокированию операций с полученными им банковскими картами по перечислению денежных средств с использованием банковских карт на основной счёт должника.
Согласно статье 24 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством.
Статьёй 446 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности: жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в абзаце втором настоящей части, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;
имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания;
семена, необходимые для очередного посева;
продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении;
топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;
средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество;
призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награждён гражданин-должник.
Как установлено судом, гр.Кияшко А.В., является пенсионером. Данный факт сторонами не оспаривается.
Таким образом, размер пенсии, назначенной и выплачиваемой гр.Кияшко А.В. входит в состав конкурсной массы должника.
Согласно пункту 3 статьи 213.25 Федерального закона №127-ФЗ имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством, может быть исключено из конкурсной массы только по определению суда об исключении имущества гражданина из конкурсной массы.
Судом установлено, что в материалах дела №А53-8899/2016 ходатайство финансового управляющего или гр.Кияшко А.В. об исключении какого-либо имущества из конкурсной массы отсутствует.
Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.
Статьёй 21 Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что выплата страховой пенсии на территории Российской Федерации производится пенсионеру органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в установленном размере без каких-либо ограничений, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 26.1 названного Федерального закона (часть 12). Доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путём зачисления сумм страховой пенсии на счёт пенсионера в этой кредитной организации либо через организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой страховых пенсий, путём вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации, производящей доставку (часть 13).
Довод Управления о том, что суд спорные отношения должны регулироваться положениями Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд находит подлежащим отклонению, поскольку положения Федерального закона №127-ФЗ в данном случае, являются специальными по отношению к общей норме, установленной Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
С учётом изложенного суд пришёл к выводу, что действия Управления не соответствуют положениям Федерального закона №127-ФЗ и нарушают права финансового управляющего, как лица, обязанного принять меры по выявлению имущества гражданина должника и обеспечению сохранности этого имущества в целях законодательно установленной процедуры удовлетворения требований кредиторов.
В материалы дела представлен запрос Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Каменск-Шахтинском о направлении выплатного дела гр.Кияшко А.В. в связи с фактическим местом проживания по адресу: ул. Морская, д.94, г.Каменск-Шахтинский (л.д. 26).
Письмом от 21.08.2017 Управление направило в адрес Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Каменск-Шахтинском выплатное дело гр.Кияшко А.В. (л.д. 27).
Таким образом, требование об обязании Управления производить начисленные пенсионные выплаты в виде пенсии Кияшко А.В. на расчётный счёт должника – Кияшко А.В. открытый финансовым управляющим для включения их в конкурсную массу должника, не подлежит удовлетворению.
Определением от 17.08.2017 по ходатайству заявителя, ему была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.
Управление в силу 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными действия Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону (ИНН 6161034386, ОГРН 1026102903232), выразившиеся в отказе в удовлетворении заявления финансового управляющего гр.Кияшко А.В. - Зотьева Виктора Александровича (616612319911), осуществлять перечисление денежных средств в виде пенсии с целью включения в конкурсную массу на счёт открытый финансовым управляющим на имя должника – гр.Кияшко А.В., как не соответствующие Федеральному закону от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья С.В. Пименов
