Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Якутск
19 октября 2021 года
Дело № А58-501/2021
Резолютивная часть решения объявлена 27.09.2021.
Мотивированное решение изготовлено 19.10.2021.
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола помощником судьи Николаевой К.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Саха-корейская средняя общеобразовательная школа" городского округа "Город Якутск"(ИНН 1435124476, ОГРН 1021401065146) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении, с участием представителей: МОБУ – Столяровой Е.А. по доверенности, диплом; Минфина - не явились, извещены, установил:
муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "Саха-корейская средняя общеобразовательная школа" городского округа "Город Якутск" – далее МОБУ, Школа, Учреждение, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) – далее Минфин, Министерство, административный орган о признании незаконным и отмене постановления от 14.12.2020 № 1/15.14-2020/508 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование заявленных требований Школа ссылается на то, что заявителем не допущено нецелевого использования бюджетных средств, расходование бюджетных средств в размере 84 240 рублей было произведено исключительно на цели, предусмотренные Соглашениями от 17.05.2019 и 12.11.2019, заключенными между заявителем и Управлением образования Окружной администрации г. Якутска, в порядке, предусмотренном приказом Управления образования от 16.10.2019 № 01-10/872 «Об открытии оздоровительных лагерей дневного пребывания в период осенних каникул в 2019 году»; основанием для расходования бюджетных средств в размере 97 150 рублей, предусмотренных на оплату труда педагогических работников являются Соглашения, а также срочные трудовые договоры, заключенные в рамках организации оздоровительного лагеря дневного пребывания; Учреждение не может являться субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ; бюджетные средства полностью использованы на цели, определенные главным распорядителем бюджетных средств – Окружной администрацией г. Якутска; Учреждение не контролирует Централизованную бухгалтерию муниципальных образовательных учреждений ГО «Город Якутск», лишь направляет табеля учета рабочего времени сотрудников школы, а уже Централизованная бухгалтерия производит начисление и перечисление заработной платы; отсутствует вина Школы в направлении бюджетных средств на заработную плату.
Минфин не согласен с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве от 25.02.2021 № 17/16-1-33/23-334 (том 1, л.д. 61 – 65), пояснении от 25.02.2021 № 17/16-1-33/23-335 (том 1, л.д. 69 – 71), дополнении к отзыву от 07.06.2021 № 17/16-1-33/23-1061 (том 2, л.д. 134).
Судом установлены следующие обстоятельства дела.
В ходе встречной проверки Учреждения по вопросам соблюдения условий соглашений, заключенных в целях исполнения соглашений о предоставлении средств из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за период 2018 – 2019 годы, проведенной на основании приказов Минфина от 07.07.2020 № 01-04/0974 «О назначении встречных проверок в муниципальных учреждениях ГО «Город Якутск», от 10.07.2020 № 01-04/0999 «О внесении изменений в приказ Минфина от 07.07.2020 № 01-04/0974», в рамках камеральной проверки соблюдения бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках реализации Государственной программы «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2016 – 2022 годы и на плановый период до 2026 года» в Городском округе «город Якутск», проведенной на основании приказа Минфина от 19.06.2020 № 01-04/0892 «О назначении камеральной проверки в Городском округе «город Якутск» за период 2018 – 2019 годы» составлен акт встречной проверки от 14.08.2020, в котором установлен факт нецелевого использования средств государственного бюджета РС (Я) на сумму 181 390 рублей, в том числе в размере 84 240 рублей – средства, предусмотренные на организацию летнего отдыха детей, направлены на питание детей в осеннем лагере, который отсутствует в Реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в 2019 году, утвержденном приказом Министерства образования и науки РС (Я) от 27.05.2019 № 01-10/732 и в размере 97 150 рублей – средства, предусмотренные на оплату труда педагогических работников и оплату услуги на медицинское обслуживание, направлены на оплату труда заместителя директора и учителей.
07.12.2020 и.о. обязанности главного контролера-ревизора Минфина в отсутствии законного представителя Учреждения – директора МОБУ, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (директором Школы представлено заявление от 30.11.2020 о составлении протокола без ее участия), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, по факту нецелевого использования средств государственного бюджета РС (Я) на сумму 181 390 рублей, в том числе в размере 84 240 рублей – средства, предусмотренные на организацию летнего отдыха детей, направлены на питание детей в осеннем лагере, который отсутствует в Реестре организаций отдыха детей и их оздоровления в 2019 году, утвержденном приказом Министерства образования и науки РС (Я) от 27.05.2019 № 01-10/732 и в размере 97 150 рублей – средства, предусмотренные на оплату труда педагогических работников и оплату услуги на медицинское обслуживание, направлены на оплату труда заместителя директора и учителей.
09.12.2020 административным органом вынесено определение № 1/15.14-2020/508 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 1/15.14-2020/508 от 07.12.2020 на 14.12.2020 в 16-30 час. посредством видеоконференцсвязи по ссылке, указанной в определении.
14.12.2020 зам. министра финансов РС (Я) в отсутствии законного представителя МОБУ (директором Учреждения направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя) вынесено постановление № 1/15.14-2020/508 об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, Учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 9 069 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.
Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.
В силу пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля могут являться как главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, так и государственные (муниципальные) учреждения.
Согласно абзацу 2 пункта 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субвенции, имеющие целевое назначение.
В соответствии с положениями 269.2, 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 N 315 "Об утверждении Положений о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) и его коллегии" Министерство вправе осуществлять внутренний государственный финансовый контроль, проводимый в рамках бюджетных отношений субъекта Российской Федерации.
Объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования (пункт 3 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Законные методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля определены статьей 267.1 Бюджетного кодекса РФ, к ним отнесены проверки, ревизии, обследования.
Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки оформляются актом (пункт 2 статьи 267.1 указанного Кодекса).
Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Камеральные и выездные проверки проводятся в отношении объектов контроля, то есть лиц, чья финансовая деятельность проверяется. Встречные проверками проводятся в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля (пункт 3 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, встречная проверка Учреждения была назначена в рамках камеральной проверки муниципального образования "город Якутск", которому предоставлены межбюджетные субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках реализации государственной образовательной программы.
Согласно части 3 статьи 5, пункту 6 статьи 2, части 3 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования детей в муниципальных образовательных организациях пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании отнесено к полномочиям в сфере образования органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Указанное полномочие реализуется согласно указанной статье, посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 9 Закона об образовании установлены полномочия органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, к которым отнесены в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного образования (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Из материалов дела следует, что между Управлением образования Окружной администрации города Якутска и МОБУ "Саха-корейская СОШ" заключено соглашение без номера от 17.05.2019 о предоставлении целевой субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, предметом которого выступает определение условий предоставления главным распорядителем бюджетных средств Учреждению субсидии за счет средств государственного бюджета РС (Я) на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей.
В рамках указанного соглашения главный распорядитель бюджетных средств перечисляет субсидию в размере 331 239 рублей. В соответствии с п. 2.3.1 Соглашения Учреждение обязуется расходовать субсидию на цели, предусмотренные Соглашением в соответствии с направлениями расходования и сроками предоставления субсидии на иные цели, указанные в разделе 3 и в соответствии п. 2.3.4 обеспечить возврат не использованных в текущем году остатков субсидий в государственный бюджет РС (Я).
В ходе проверки Министерством также было установлено и отражено в акте проверки от 14.08.2020, что12.11.2019 между Управлением образования и Учреждением было заключено Соглашение без номера от 12.11.2019 об уменьшении предоставленной целевой субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, в соответствии с которым Учреждению предусмотрено 331 101, 50 рублей.
Постановлением Правительства РС (Я) от 25.12.2013 № 477 утвержден Порядок предоставления и распределения органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС (Я) субсидий на организацию отдыха детей в каникулярное время.
В соответствии с п. 2.6 Порядка субсидии предоставляются органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) на основании соглашения о предоставлении субсидии.
П. 2.7 Порядка предусмотрено, что одним из условий предоставления субсидий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) является наличие муниципальных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства муниципальных образований по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вправе решать органы местного самоуправления и на исполнение которых предоставляются субсидии.
Согласно п. 3.8 Порядка субсидии в случае их использования не по целевому назначению взыскиваются в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, исходя из указанного выше правового регулирования и имеющихся в деле доказательств, подтверждающих использование денежных средств субвенции, предоставленной из бюджета Республики Саха (Якутия), суд приходит к выводу о том, что Министерство вправе проводить встречную проверку Учреждения.
Вместе с тем, суд приходит к следующему.
Министерством в данном случае проводилась встречная проверка Учреждения в рамках камеральной проверки получателя бюджетных средств из государственного бюджета субъекта - муниципального образования "город Якутск", и в силу пункта 3 статьи 267.1 Бюджетного кодекса РФ такая встречная проверка могла быть проведена только в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта камеральной проверки, а не в целях проверки деятельности самого учреждения.
Аналогичные нормы о пределах встречной проверки предусмотрены также Порядком осуществления Министерством финансов Республики Саха (Якутия) полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в Республике Саха (Якутия), утвержденным Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 N 2557.
В нарушение указанных положений предметом встречной проверки Министерством обозначена деятельность МОБУ "Саха-корейская СОШ", не являющегося объектом контроля в рамках назначенной камеральной проверки.
Следовательно, Министерством в отношении учреждения в рамках встречной проверки осуществлен сбор доказательств нецелевого использования бюджетных средств с превышением полномочий административного органа.
Основанием возбуждения дела об административном правонарушении в отношении МОБУ и привлечения указанного лица к административной ответственности послужили доказательства, собранные в ходе встречной проверки и обстоятельства, установленные на основании указанных доказательств, зафиксированные в акте по результатам ее проведения.
Вместе с тем, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Следовательно, в рассматриваемом случае доказательства совершения административного правонарушения по статье 15.14 КоАП РФ получены с превышением полномочий в рамках осуществленного мероприятия государственного финансового контроля, то есть с нарушением закона. Такие доказательства не могли быть положены в основание оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.
Таким образом, суд считает, что административный орган не доказал наличия в действиях образовательного учреждения события и объективной стороны вменяемого ему правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).
На основании статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.
В свою очередь, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (ч. 2).
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Учреждения и признанию оспариваемого постановления незаконным и его отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить полностью постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 14.12.2020 № 1/15.14-2020/508 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Саха-корейская средняя общеобразовательная школа» городского округа «город Якутск» (ИНН 1435124476, ОГРН 1021401065146).
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
Судья
А.Н. Устинова
