Решение АС Республики Саха (Якутия) от 27.04.2021 № А58-3225/20

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

30 апреля 2021 года

Дело № А58-3225/2020

Резолютивная часть решения объявлена 27.04.2021.

Полный текст решения изготовлен 30.04.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) (ИНН 1414011880, ОГРН 1061414000042) от 18.05.2020 № 01-07-01570/20 к Финансовому управлению Муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 1414016159, ОГРН 1131450000428) о признании незаконными пунктов 17-38 описательной части представления от 07.05.2020 № 09-09-000198/20, о признании недействительными пунктов1 и 4 представления от 07.05.2020 № 09-09-000198/20,

с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания), при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Галлимулин И.Р. по доверенности от 06.07.2020 № 223 (паспорт, диплом),

от ответчика – начальник финансового управления Пестерева О.А. по распоряжению главы МО от 21.11.2013 (паспорт), Симонова О.Н. по доверенности (паспорт, диплом),

в судебном заседании 22.04.2021 в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 11 часов 40 минут 27.04.2021, о чем в порядке, предусмотренном Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 № 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) в сети Интернет 23.04.2021.

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением от 18.05.2020 № 01-07-01570/20 к Финансовому управлению Муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (далее – Управление) о признании незаконными пунктов 17-38 описательной части представления от 07.05.2020 № 09-09-000198/20, о признании недействительными пунктов 1 и 4 представления от 07.05.2020 № 09-09-000198/20.

Заявлением об уточнении исковых требований от 23.10.2020 № 01-07-03623/20-2 заявитель просит признать недействительным пункт 1 представления Управления от 07.05.2020 № 09-09-000198/20 в части нарушений, указанных в пунктах 17-26 и 28-38 описательной части представления от 07.05.2020 № 09-09-000198/20; просит признать недействительным пункт 4 представления от 07.05.2020 № 09-09-000198/20.

Определением суда от 10.11.2020заявление об уточнении исковых требований от 23.10.2020 № 01-07-03623/20-2 принято к рассмотрению.

Заявитель представил пояснение от 17.06.2020 № 01-07-02042/20, возражение на отзыв от 02.07.2020 № 01-07-02187/20.

Управление представило отзывы от 16.06.2020 № 89, от 30.06.2020 № 09-09-000269, 06.11.2020 № 09-09-000462/20 просит в удовлетворении требования отказать.

Заявитель представил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных доказательств от 25.02.2021 № 01-07-00671/21, Управление представило письменные пояснения от 26.02.2021 № 09-09-000114/21- по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении заявителя.

Определением суда от 18.06.2020 произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) в лице финансового управления Муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) на надлежащего – Финансовое управление Муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 1414016159, ОГРН 1131450000428).

Из материалов дела судом установлено.

На основании плана контрольных мероприятий по внутреннему муниципальному финансовому контролю на 4 квартал 2019 года, утвержденного 14.08.2019, приказа от 05.11.2019 № 123 в период с 11.11.2019 по 16.03.2020 в отношении заявителя Управлением была проведена плановая выездная проверка соблюдения главным распорядителем, получателями средств бюджета МО «Ленский Ленск» положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, целей порядка и условий предоставления и целевого использования (расходования) бюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета МО «Ленский район», а также достижение показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами.

Проверка проводилась с приостановлением и возобновлением проверки на основании приказов Управления от 14.11.2019 № 130, от 12.12.2019 № 149, от 25.12.2019 № 154, от 24.01.2020 № 9, от 03.03.2020 № 23.

По результатам проверки составлен акт выездной плановой проверки от 06.04.2020 № 1, который вручен заявителю.

20.04.2020 исх. № 01-07-01300/20 заявитель вручил возражения по выявленным нарушениям, а именно по фактам нецелевого использования бюджетных средств, переданных в виде иных межбюджетных трансфертов из бюджета МО «Ленский район» РС (Я) в бюджет МО «Город Ленск» Ленского района (вх. № 09-08-000814/20 от 20.04.2020).

07.05.2020 заявителю вручено заключение № 09-08-000197/20 на возражения заявителя к акту выездной плановой проверки от 06.04.2020 № 1 от 20.04.2020 о непринятии письменных возражений на акт плановой выездной проверки от 06.04.2020 № 1 о нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 32 450 778, 17 рублей в связи с тем, что:

не соблюден принцип бюджетной системы РФ, предусмотренный положениями статей 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) – адресность и целевой характер бюджетных средств;

не обеспечены результативность, целевой характер использования иных межбюджетных трансфертов (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ);

совершены бюджетные нарушения (подпункт 3 пункта 1 статьи 306.1 БК РФ) условий соглашений о предоставлении средств из бюджета – соглашений о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов № 11-11-371/17 от 14.07.2017, № 11-11-290/8 от 05.07.2018, № 11-11-563/8 от 27.11.2018, № 11-11-602/8 от 18.12.2018, № 11-11-109/9 от 12.02.2019, № 11-11-110/9 от 12.02.2019, № 11-11-138/9 от 27.02.2019;

допущено нецелевое использование бюджетных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ), иные межбюджетные трансферты направлены в целях, полностью или частично не соответствующих целям, определенным Соглашениями о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов.

В этот же день было вручено представление от 07.05.2020 № 09-09-000198/20, согласно которому были указаны нарушения по фактам нецелевого использования бюджетных средств за 2018-2019 годы на общую сумму 32 450 778,17 рублей, выразившееся в нецелевом использовании иных межбюджетных трансфертов и несвоевременном возврате их остатков. Пункты 1-38 представления содержат изложение выявленных нарушений с указанием нормативных правовых актов, соглашений, несоблюдение которых вменено заявителю.

Оспариваемым представлением предложено принять меры по устранению выявленных нарушений, осуществить действия по возврату неиспользованных остатков иных межбюджетных трансфертов, сумму нецелевого использования иных межбюджетных трансфертов, и принять меры к устранению причин и условий бюджетных нарушений.

Пунктом 1 оспариваемого представления Управления от 07.05.2020 № 09-09-000198/20 установлено рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, разработать план мероприятий, направленных на предупреждение нарушений и недостатков.

Пунктом 4 оспариваемого представления Управления от 07.05.2020 № 09-09-000198/20 требуется перечислить в доход бюджета МО «Ленский район» сумму нецелевого использования бюджетных средств в размере 32 450 778,17 рублей, предоставленных по соглашениям о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов № 11-11-371/17 от 14.07.2017, № 11-11-290/8 от 05.07.2018, № 11-11-563/8 от 27.11.2018, № 11-11-602/8 от 18.12.2018, № 11-11-109/9 от 12.02.2019, № 11-11-110/9 от 12.02.2019, № 11-11-138/9 от 27.02.2019 в течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего представления.

Не согласившись с вынесенным представлением в части пунктов 1 и 4, заявитель обратился в суд с заявлением об их оспаривании.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого приказа закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов Администрации этими решениями.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

Из пункта 2 статьи 266.1 БК РФ следует, что органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Виды правоприменительных актов, принимаемых по результатам мероприятий финансового контроля, приведены в статье 270.2 БК РФ.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса).

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (часть 3 статьи 306.4).

Из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии решением районного Совета депутатов от 07.10.2013 № 12-1 «Об утверждении Положения о финансовом управлении МО «Ленский район» (далее – Положение) финансовое управление МО «Ленский район» является финансовым органом Администрации МО «Ленский район», обеспечивающим проведение на территории МО «Ленский район» единой бюджетной налоговой политики и МО «Ленский район» единой бюджетной, налоговой политики и реализацию бюджетного процесса в МО «Ленский район».

Согласно пункту 3.54 Положения Управление при осуществлении полномочий по внутреннему финансовому контролю проводит проверки, ревизии, обследования.

В силу пункта 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Порядок осуществления полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю Управлением установлен постановлениями главы МО «Ленский район» от 10.10.2018 № 01-03-878/8, от 18.12.2019 № 01-03-1158/9 с внесенными изменениями от 10.03.2020 № 01-03-103/0, от 20.04.2020 № 01-03-183/0.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 БК РФ и подпункта 1 пункта 69 Порядка осуществления Управлением полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, утвержденного постановлением главы МО «Ленский район» от 18.12.2019 № 01-03-1158/9 в адрес объекта контроля 07.05.2020 вынесено оспариваемое представление.

С учетом вышеуказанных положений представление в оспариваемой части издано в пределах полномочий.

Относительно соглашения от 14.07.2017 № 11-11-371/17 в части нецелевого использования иных межбюджетных трансфертов в сумме 1 284 888,65 рублей (пункт 1 заявления и отзыва) судом установлено.

В пункте 1.1 описательной части оспариваемого представления Управление установило, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ соглашения от 14.07.2017 № 11-11-371/17 заявителем средства иных межбюджетных трансфертов, полученные из бюджета МО «Ленский район» использованы на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, а именно из средств иных межбюджетных трансфертов, предоставленных на внесение изменений в генеральный план города Ленска, произведены расходы на оплату услуг по корректировке проекта планировки и проекта межевания кварталов, а также услуг по разработке графической схемы размещения нестационарных объектов, в результате чего допущено нецелевое использование средств иных межбюджетных трансфертов в сумме 1 284 888,65 рублей.

Иные межбюджетные трансферты в сумме 2 105 505 рублей, выделенные по соглашению № 11-11-371/17 от 14.07.2017 на корректировку генерального плана города Ленска, не были использованы в 2017 году и были возвращены заявкой на возврат от 19.01.2018 в бюджет МО «Ленский район» от 19.01.2018 № 5 в бюджет МО «Ленский район».

На основании решения районного Совета депутатов МО «Ленский район» от 05.03.2018 № 1–2 иные межбюджетные трансферты неиспользованные в 2017 году в сумме 2 105 505 рублей были возвращены на счет бюджета Администрации МО «Город Ленск» на те же цели, заявкой на возврат от 10.03.2018 № 76.

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам поселений для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня, утвержденного решением районного Совета депутатов МО «Ленский район» от 25.04.2013 № 15-37, а именно остатки средств иных межбюджетных трансфертов могут быть возвращены бюджетам поселений в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели.

В целях исполнения соглашения от 14.07.2017 № 11-11-371/17 между заявителем и ООО «СтройГеоКомплекс» заключены муниципальные контракты на сумму 1 284 888,65 рублей:

- от 22.05.2018 № 0116300038518000009-0206064-03 на выполнение работ по корректировке проекта планировки и проекта межевания кварталов; оплата произведена платежным поручением от 06.08.2018 № 513 на сумму 369 164,86 рублей;

- от 24.05.2018 № 0116300038518000011-0206064-02 на выполнение работ по корректировке проекта планировки и проекта межевания жилого квартала в границах улицы Орджоникидзе – улицы Рабочая с расширением границ проектирования; оплата произведена платежным поручением от 14.08.2018 № 547 на сумму 444 047,49 рублей;

- от 15.11.2018 № 0116300038518000032-0206064-01 на выполнение работ по разработке графической схемы размещения нестационарных объектов, предназначенных для хранения (стоянки) транспортных средств с последующей установкой на местности межевых знаков; оплата произведена платежным поручением от 22.12.2018 № 993 на сумму 171 470,00 рублей;

- от 07.12.2018 № 0116300038518000037-0206064-01 на выполнение работ по подготовке проекта планировки и проекта межевания территории кадастрового квартала 14:14:050042 (в целях размещения объекта «Детская школа искусств»); оплата произведена платежным поручением от 07.06.2019 № 487 на сумму 300 206,30 рублей.

На основании актов сдачи-приемки выполненных работ осуществлен кассовый расход в 2018 году платежными поручениями на общую сумму 1 284 888,65 рублей. Неиспользованная сумма иных межбюджетных трансфертов по соглашению составляет 181 143,88 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района РС (Я) от 23.12.2020 по делу № 5-489/54-2020, оставленным в силе определением Ленского районного суда РС (Я) от 19.02.2021 по делу № 12-21/21, юридическое лицо – Администрация МО «Город Ленск» освобождена от административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ, и производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Управление в отзыве поясняет о том, что проверка целевого использования иных межбюджетных трансфертов проведена в рамках проверяемого периода (2018 год) на законных основаниях в соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ, иные межбюджетные трансферты в сумме 1 284 888,65 рублей, возвращенные в 2018 году по соглашению от 14.07.2017 № 11-11-371/7 на внесение изменений в генеральный план города Ленска использованы на цели, не предусмотренные условиями соглашения.

Заявитель полагает, что проверка осуществлена в отношении остатков неиспользованных иных межбюджетных трансфертов, предоставленных в 2017 году, и не содержится в теме проверки и в вопросах проверки. В возражении на отзыв от 02.07.2020 № 01-07-02187/20- заявитель указывает на то, что из толкования программы проверки и предмета проверки, предметом и вопросами проверки являются межбюджетные трансферты, предоставленные из бюджета МО «Ленский район» РС (Я) в 2018-2019 годах на основании соглашений, заключенных в 2018 – 2019 годах. Таким образом, доводы Управления не основаны на приказе Управления от 05.11.2019 № 123 и программе проверки Управления.

Таким образом, довод Управления о том, что было проверено целевое использование межбюджетных трансфертов, соблюдение положений правовых актов, устанавливающих порядок предоставления, использования (расходования) межбюджетных трансфертов, исполнение условий, обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении межбюджетных трансфертов за проверяемый период 2018-2019 гг. и в соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ, является необоснованным.

В связи с чем, суд соглашается с доводом заявителя о том, использование межбюджетных трансфертов, предоставленных в 2017 году и возвращенных в 2018 году в рамках именно заключенного соглашения № 11-11-371/7, не может являться основанием для проведения проверки межбюджетного трансферта.

Предметом соглашения от 14.07.2017 № 11-11-371/7 на внесение изменений в генеральный план города Ленска является определение условий предоставления Администрацией района иных межбюджетных трансфертов Администрации поселения из районного бюджета для внесения изменений в генеральный план город Ленска.

Заявитель, ссылаясь на части 1, 11 статьи 9, часть 2 статьи 18, части 3, 5, 6, 7 статьи 23, части 1 и 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), утверждает, что выполненные работы ООО «СтройГеоКомплекс» относятся к территориальному планированию, которые входят в состав генерального плана города Ленска, следовательно, расходы иных межбюджетных трансфертов в сумме 1 284 888,65 рублей полностью соответствуют предмету соглашения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов от 14.07.2017 № 11-11-371/17, то есть иные межбюджетные трансферты были израсходованы на внесение изменений в генеральный план города Ленска. Кроме того, сужение понятия генеральный план работниками Управления является необоснованным и не основанным на нормах закона. В возражении на отзыв от 02.07.2020 № 01-07-02187/20- заявитель указывает на то, что генеральный план городского поселения предполагает его реализацию, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории (часть 2 статьи 18, пункт 1 части 7 статьи 23, части 1 и 5 статьи 26 ГрК РФ).

Управление возражает, ссылаясь на пункт 2 статьи 1, часть 1 статьи 18, статьи 41, часть 10 статьи 45 ГрК РФ о том, что проект планировки и проект межевания не входят в перечень документов территориального планирования, а являются документами необходимыми для целей выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, который подготавливается на основании документов территориального планирования и не во всех случаях является обязательным.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В части 1 статьи 18 ГрК РФ определено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Из статьи 41 ГрК РФ следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Видами документации по планировке территории являются 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4, 41 ГрК РФ).

На основании статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ), а именно: обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

По смыслу положений статей 41, 42, 43 ГрК РФ элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, суд не может согласиться с доводом Управления о том, что проект планировки и проект межевания не входят в перечень документов территориального планирования.

В целях исполнения соглашения от 14.07.2017 № 11-11-371/17 между заявителем и ООО «СтройГеоКомплекс» заключен муниципальный контракт от 15.11.2018 № 0116300038518000032-0206064-01 на выполнение работ по разработке графической схемы размещения нестационарных объектов, предназначенных для хранения (стоянки) транспортных средств с последующей установкой на местности межевых знаков; оплата произведена платежным поручением от 22.12.2018 № 993 на сумму 171 470,00 рублей.

Управление поясняет о том, что разработка графической схемы размещения нестационарных объектов предназначенных для хранения (стоянки) транспортных средств с последующей установкой на местности межевых знаков не относится к документам территориального планирования и относится к проведению кадастровых работ.

Поскольку суд соглашается с доводом заявителя о том, использование межбюджетных трансфертов, предоставленных в 2017 году и возвращенных в 2018 году в рамках именно заключенного соглашения № 11-11-371/7, не может являться основанием для проведения проверки межбюджетного трансферта, довод Управления о том, что проведение кадастровых работ, а также о том, что проект планировки и проект межевания не входят в перечень документов территориального планирования не имеет правового значения.

Относительно соглашения от 05.07.2018 № 11-11-290/8 в части нецелевого использования иных межбюджетных трансфертов в сумме 334 027,00 рублей (пункт 2.1 заявления и отзыва) судом установлено.

В пункте 1.2 описательной части оспариваемого представления установлено, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 4.2.1 Соглашения о порядке предоставления иных бюджетных трансфертов № 11-11-290/8 от 05.07.2019 заявителем средства иных межбюджетных трансфертов, полученные из бюджета МО «Ленский район» использованы на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, а именно из средств иных межбюджетных трансфертов, предоставленных на капитальный ремонт кровли и утепление цокольного перекрытия в пяти домах микрорайона «Теплый стан» произведены расходы на оплату услуг по проверке сметной стоимости по объекту: «Разработка проектной документации капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного жилого дома №№ 1, 2, 3, 4, 5 в микрорайоне «Теплый стан» в результате чего допущено нецелевое использование средств иных межбюджетных трансфертов в сумме 334 027 рублей.

С ГАУ «Региональный центр РС (Я) по ценообразованию в строительстве» были заключены муниципальные контракты:

от 19.09.2018 № 14-1-1166/18 «Проверка сметной стоимости по объекту «Разработка проектной документации капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного жилого дома в мкр Теплый стан № 3»;

от 19.09.2018 № 14-1-1165/18 «Проверка сметной стоимости по объекту «Разработка проектной документации капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного жилого дома в мкр Теплый стан № 4»;

от 19.09.2018 № 14-1-1164/18 «Проверка сметной стоимости по объекту «Разработка проектной документации капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного жилого дома в мкр Теплый стан № 5»;

от 19.09.2018 № 14-1-1167/18 «Проверка сметной стоимости по объекту «Разработка проектной документации капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного жилого дома в мкр Теплый стан № 2»;

от 19.09.2018 № 14-1-1166/18 «Проверка сметной стоимости по объекту «Разработка проектной документации капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного жилого дома в мкр Теплый стан № 1».

В пункте 4.2.1 соглашения от 05.07.2018 № 11-11-290/8 указано, что заявитель обязан осуществлять использование иных межбюджетных трансфертов, только в целях указанных в соглашении.

Перечень мероприятий предусмотрен в дополнительном соглашении № 1 к соглашению № 11-11-290/8 от 05.07.2019, в котором такое мероприятие как проверка сметной стоимости по объекту «Разработка проектной документации капитального ремонта (реконструкции) МКД №№ 1, 2, 3, 4, 5 в микрорайоне «Теплый стан» отсутствует.

Пунктом 3 перечня мероприятий предусмотрен «Капитальный ремонт кровли и утепление цокольного перекрытия в пяти домах микрорайона «Теплый стан» по подразделу 0501 «Жилищное хозяйство» целевой статье 2040010030 «Текущий и капитальный ремонт муниципального жилищного фонда» по виду расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» (702 0501 2040010030 243 225 1105).

Протоколом урегулирования разногласий от 05.07.2018 к соглашению стороны дополнили статью 4 соглашения текстом следующего содержания: использовать, перераспределять экономию, полученную при осуществлении закупок, без согласования с администрацией района, на цели, указанные в приложении № 1.

ГАУ «Региональный Центр РС (Я) по ценообразованию в строительстве» оплачено за услуги по проверке сметной стоимости по объекту «Разработка проектной документации капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного жилого дома №№ 1, 2, 3, 4, 5 в мкр Теплый стан по коду вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» из средств, предоставленных на капитальный ремонт кровли и утепление цокольного перекрытия в 5 домах микрорайона «Теплый стан», на общую сумму 334 027,00 рублей.

Заявитель поясняет, что капитальный ремонт домов №№ 1, 2, 3, 4, 5 микрорайона «Теплый стан» производился за счет бюджетных средств МО «Ленский район» РС (Я), переданных МО «Город Ленск» в виде иных межбюджетных трансфертов. Следовательно, в соответствии с требованиями указанных выше нормативных актов проведение экспертизы достоверности сметной стоимости является обязательным и входит в понятие капитальный ремонт объекта капитального строительства. Таким образом, оказанные услуги ГАУ «Региональный центр РС (Я) по ценообразованию в строительстве» относятся к капитальному ремонту многоквартирных домов, следовательно, расходы иных межбюджетных трансфертов в размере 334 027,00 рублей полностью соответствуют предмету соглашения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов от 05.07.2018 № 11-11-290/8, то есть иные межбюджетные трансферты были израсходованы на капитальный ремонт многоквартирных домов №№ 1, 2, 3, 4, 5 микрорайона «Теплый стан» города Ленска, то есть, достигнута основная цель заключенного соглашения. Кроме того, сужение понятия капитального ремонта работниками Управления является необоснованным и не основанным на нормах закона.

В возражении на отзыв от 02.07.2020 № 01-07-02187/20- заявитель указывает на то, что для достижения целей, указанных в Соглашении, помимо пункта 14.2 статьи 1 ГрК РФ, при проведении капитального ремонта необходимо руководствоваться частями 1, 12.2 статьи 48, частью 2 статьи 8.3, статьей 53 ГрК РФ, пунктом 3 части 1 статьи 166 Жилищного Кодекса РФ, Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145. В силу изложенного, капитальный ремонт объекта капитального строительства, финансируемый за счет средств местного бюджета, включает в себя, в том числе и проведение проверки на достоверность сметной документации. Без проведения указанных мероприятий невозможно достичь цели, указанной в соглашении.

Ремонт крыши относится к капитальному ремонту общего имущества (пункт 3 части 1 статьи 166 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 14.2 статьи 1 ГрК РФ к капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) относятся капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 3.4. статьи 49 ГрК РФ государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, объекты, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.

В соответствии с частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе на предмет ее непревышения над укрупненным нормативом цены строительства в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Поскольку Управлением в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнута установленная законодательством обязательность проведения экспертизы достоверности сметной стоимости и достижение основной цели заключенного соглашения, тем самым является недоказанным Управлением законность его вывода о нецелевом использовании средств иных межбюджетных трансфертов в сумме 334 027 рублей.

Относительно соглашения от 05.07.2018 № 11-11-290/8 в части нецелевого использования иных межбюджетных трансфертов в сумме 541 842,91 рублей (пункт 2.2 заявления и отзыва) судом установлено.

В пункте 1.4 описательной части оспариваемого представления установлено, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 годы, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», утвержденной постановлением Правительства РС(Я) от 11.06.2013 № 193, муниципальной адресной программы МО «Город Ленск» «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2017 гг.», соглашения о порядке предоставления иных трансфертов от 05.07.2018 11-11-290/8, пункта 1.1 дополнительного соглашения от 27.08.2018 № 1 средства иных межбюджетных трансфертов, полученные из бюджета МО «Ленский район» использованы на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, а именно, Муниципальным учреждением «Комитет имущественных отношений МО «Город Ленск» допущено нецелевое использование средств иных межбюджетных трансфертов в сумме 541 842,91 рублей в результате оплаты выполненных работ по сносу жилых домов по адресам: город Ленск, улица Совхозная, 3А, улица Победы 65А (2 дома), не включенных в Перечень многоквартирных домов, подлежащих переселению, а также сносу строений (сараев) по адресу: улица Победа, 2, улица Набережная, 63, улица Октябрьская, 23 (3 дома).

Муниципальный контракт от 23.08.2019 № 01816300009419000078-0432885-01 заключен с ООО «Дальнебойщик» с НЦМК на сумму 541 842,91 рублей.

Согласно пункту 1.4 муниципального контракта подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по сносу ветхих и аварийных строений в городе Ленске.

Согласно пункту 1.4 контракта место выполнения работ в городе Ленске: улица Совхозная, 3А; улица Победы, 65А; улица Победы 2 (сараи); улица Набережная 63 (снос сараев), улица Октябрьская, 23 (перевозка снесенных сараев).

Оплата произведена платежным поручением от 25.10.2019 № 814.

Дома, расположенные по адресу: улица Совхозная, 3А; улица Победы, 65А, не значатся в Перечне аварийных многоквартирных домов республиканской адресной программы.

Дома, расположенные по адресу: улица Объездная, дом 2А, улица Набережная, 63 (сараи), улица Октябрьская, 23 (сараи) значатся в Перечне аварийных домов, снос их запланирован в 3 квартале 2017 года.

Дома, расположенные по адресу: улица Набережная, 63, улица Октябрьская, 23 (2 дома), были снесены другим подрядчиком ООО «Техносервис» на основании муниципального контракта от 22.08.2018 № 01816300009418000062-0432885-02 (акт о приемке выполненных работ КС-2 № 1 от 04.10.2018, справка о стоимости выполненных работ КС-3 № 1 от 04.10.2018). Согласно КС-2 по этим адресам в видах работ значится разборка зданий методом обрушения деревянных жилых домови прочих построек (сараи, ограждения, хозяйственные постройки).

Согласно данным технического паспорта в комплекс жилого многоквартирного дома № 63 по улице Набережная входят 2 сарая, вагончик, сени, котельная, навес, а в комплекс жилого дома № 23 по улице Октябрьская входят сарай, ограждение. Указанные дома включены в программу по переселению.

Согласно данным технического паспорта в состав дома по улице Октябрьская, 23, входят: 2 сарая, 2 ограждения; была снесена часть построек, то есть ограждение и теплицы, находившиеся внутри ограждения, а сараи нет.

По мнению заявителя, снос дома № 63 по улице Набережная, так и дома № 23 по улице Октябрьская, как комплекса жилых многоквартирных домов является обоснованным и не может квалифицироваться как нецелевое использование межбюджетных трансфертов.

В возражении на отзыв от 02.07.2020 № 01-07-02187/20- заявитель указывает на то, что согласно локальной смете № 1 на выполнение работ по сносу ветхого и аварийного строения, стоимость работ по сносу сараев по улицам: Победы, 2, Набережная, 63, и Октябрьская, 23, составляет сумму 222 209,75 рублей, в том числе НДС. Согласно локальной смете № 1 стоимость работ по сносу составила сумму 93 803,71 рублей, которая подлежит исключению из суммы нарушений.

По мнению заявителя, выводы о нецелевом использовании могут подтверждаться только на сумму 448 039, 20 рублей.

Управление поясняет о том, что к акту проверки технические паспорта по домам, расположенным по адресам: дом № 63 по улице Набережная, дом № 23 по улице Октябрьская в городе Ленске, не представлены; спорные дома, расположенные по адресу: улица Набережная, 63, улица Октябрьская, 23, были снесены другим подрядчиком – ООО «Техносервис» ранее в октябре 2018 года.

Из скриншота муниципального контракта № 0816300009418000062-0432885-02 от 22.08.2018 и технического задания к нему следует снос домов, расположенных по адресам: улица Набережная, 63, улица Октябрьская, 23.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района РС (Я) от 29.01.2021 по делу № 5-7/54-2021, юридическое лицо – МУ «Комитет имущественных отношений» МО «Город Ленск» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2702,00 рублей.

Заявитель не согласен с выводами о нецелевом использовании иных межбюджетных трансфертов в части сноса сараев, палисадников по адресам: улица Набережная, дом 63, улица Октябрьская, дом 23, на сумму 93 803,71 рублей.

При изложенных обстоятельствах, имеющимися в материалах дела доказательствами заявителем не доказано целевое использование иных межбюджетных трансфертов конкретно на сумму 93 803,71 рублей. Относительно суммы 448 039, 20 рублей разногласия не имеются, вследствие чего в этой части в удовлетворении требования следует отказать.

Относительно соглашения от 05.07.2018 № 11-11-290/8 в части нецелевого использования иных межбюджетных трансфертов в сумме 14 694,53 рублей (пункт 2.3 заявления и отзыва) судом установлено.

В пункте 1.5 описательной части оспариваемого представления установлено, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, республиканской адресной программы «Переселение граждан аварийного жилищного фонда на 2013 – 2018 годы, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, утвержденной Постановлением Правительства РС (Я) от 11.06.2013 № 193, муниципальной адресной программы МО «Город Ленск» «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы», Соглашения о порядке предоставления иных трансфертов от 05.07.2018 № 11-11-290/18, пункт 1.1 дополнительного соглашения № 1 от 27.08.2018, средства иных МБТ, полученные соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, а именно, МУ «Комитет имущественных отношений МО «Город Ленск» допущено нецелевое использование средств иных межбюджетных трансфертов в сумме 14 694,53 рублей, в результате оплаты выполненных работ по сносу прочих строений по адресу: город Ленск, улица Объездная, дом 2.

В ходе проверки были направлены запросы в соответствующие учреждения о фактах возгораний (пожаров) в городе Ленск. Согласно информации, полученной в ответ на запрос, в письме МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба» МО «Ленский район» РС (Я) от 12.02.2020 № 03-06-0067 в журнале регистрации сообщений был зарегистрирован факт возгорания (пожара) бесхозного строения по адресу: Объездная, 2А, 20.05.2018 № 897 с 16 часов 31 минут до 01 часа 39 минут. Данный факт возгорания подтверждается письмами ФГКУ 2 отряд Федеральной противопожарной службы по РС (Я) от 12.12.2019 № 848-7; Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ленскому району Главного управления МЧС России по РС (Я) от 23.12.2019 № 13-0551.

Иные межбюджетные трансферты были предоставлены Администрации МО «Город Ленск» на основании соглашения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов от 05.07.2018 № 11-11-290/8, дополнительного соглашения от 27.08.2018 № 1 на снос аварийных и ветхих домов методом обрушения в рамках программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» с учетом вертикальной планировки.

Муниципальный контракт от 22.08.2018 № 08116300009418000064-0432885-02 заключен с ООО «Техно-Сервис» по НМЦК на сумму 1 514 737,86 рублей по результатам несостоявшегося электронного аукциона.

Согласно пункту 1.4 контракта и пункту 2 технического задания работы выполняются в городе Ленске по адресам: улица Орджоникидзе, 31, улица Победы, 54 Б, улица Рабочая, 11, 17Б, 28, 30, 32, улица Фурманова, 23А, улица Объездная 2А, улица Заозерная, 36А.

Согласно данным технического паспорта в комплекс жилого многоквартирного дома, 2А, по улице Объездная, входят теплицы, забор, замощение, опоры электропередач.

В соответствии с локальной сметой, актом о приемке выполненных работ КС-2 № 1 от 23.08.2018 (раздел 7) подрядчик по адресу: улица Объездная 2А, выполнил разборку прочих строений (в том числе палисадники, теплицы).

Заявитель не согласен с выводами о нецелевом использовании иных межбюджетных трансфертов в части сноса теплиц, палисадников по адресу: улица Объездная, дом 2А.

Управление полагает, что прочие постройки не являются жилыми аварийными домами, подлежащими сносу согласно республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2018 годы», утвержденной Постановлением Правительства РС (Я) от 11.06.2013 № 193.

Заявитель в возражении на отзыв от 02.07.2020 № 01-07-02187/20- поясняет, что факт возгорания палисадников и теплиц не может свидетельствовать о том, что огнем были полностью уничтожены указанные строения, и вследствие этого, не было необходимости сноса указанных строений.

При изложенных выше обстоятельствах, с учетом фактического предоставления иных межбюджетных трансфертов после случая возгорания в мае 2018 года путем подписания соглашения о порядке предоставления иных трансфертов от 05.07.2018 № 11-11-290/18 и дополнительного соглашения № 1 от 27.08.2018, использование средств межбюджетных трансфертов в сумме 14 964,53 рубля неправомерно квалифицировано как нецелевое использование межбюджетных трансфертов.

Кроме этого, Управлением не доказан факт превышения цены сноса самого жилого дома в комплексе с постройками, также как и факт отсутствия спорных строений. Тем самым не доказано нецелевое использование бюджетных средств на сумму 14 964,53 рубля.

Относительно соглашений от 27.11.2018 № 11-11-563/8 и от 18.12.2018 № 11-11-602/8 в части нецелевого использования иных межбюджетных трансфертов в сумме на сумму 24 285 019,48 рублей (пункт 3 заявления и отзыва) судом установлено.

В пункте 1.3 описательной части оспариваемого представления установлено, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, целей и задач республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 годы», механизма реализации адресной программы, утвержденной постановлением Правительства РС (Я) от 11.06.2013 № 193, целей и задач муниципальной адресной программы МО «Город Ленск» «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2018 годы», пункты 1.1, 4.2.1 соглашения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов от 18.12.2018 № 11-11-602/8 администрацией МО «Город Ленск» средства иных межбюджетных трансфертов, полученные из бюджета МО «Ленский район» использованы на цели, не соответствующие целям, определенным республиканской адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 годы», а именно из средств иных межбюджетных трансфертов, предоставленных на реализацию республиканской адресной программы допущено нецелевое использование средств иных межбюджетных трансфертов в сумме 24 285 019,48 рублей, в результате распределения жилых помещений гражданам, проживавшим в жилищном фонде, не включенном в Перечень жилых помещений гражданам проживавшим в жилищном фонде, не включенном в Перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению, а также не внесения изменений в адресную программу в связи с отсутствием необходимости в расселении.

По соглашению от 27.11.2018 № 11-11-563/8 были предоставлены иные межбюджетные трансферты на сумму 10 000 000,00 рублей, а по соглашению от 18.12.2018 № 11-11-602/8 были предоставлены иные межбюджетные трансферты на сумму 14 285 019,48 рублей.

В рамках реализации адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2017 годы» были заключены следующие договоры:

на приобретение в муниципальную собственность 37 жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома от 07.12.2015 № 0116300038515000025-0206064-03 с ООО «СахаСтройМонтаж». Стоимость договора составила сумму 158 262 626,08 рублей;

на приобретение в муниципальную собственность 24 жилых помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома от 04.12.2015 № 0116300038515000024-0206064-02 с ООО «Север». Стоимость договора составила сумму 84 587 568,78 рублей.

При этом, иные межбюджетные трансферты, предоставленные МО «Ленский район» РС (Я), в сумме 10 000 000,00 рублей по соглашению № 11-11-563/8и в сумме 14 285 019,48 рублей по соглашению № 11-11-602/8, были предусмотрены в договоре на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов от 04.12.2015 № 0116300038515000024-0206064-02, заключенным с ООО «Север», и также в договоре от 07.12.2015 № 0116300038515000025-0206064-03, заключенным с ООО «СахаСтройМонтаж».

По двум заключенным договорам с ООО «СахаСтройМонтаж» и с ООО «Север» общее количество приобретаемых квартир составила 61 квартира (37+24), площадью с учетом коэффициента К - 3 816,84 кв.м.

Источниками финансирования по договору, заключенному с ООО «СахаСтройМонтаж» на сумму 158 262 626,08 рублей, являются:

- средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 59 802 131,04 рублей;

- средства государственного бюджета РС (Я) в сумме 32 150 697,06 рублей;

- средства муниципального образования «Город Ленск», в том числе и из иных межбюджетных трансфертов МО «Ленский район» в 2017 году) в сумме 50 483 535,37 рублей;

- иные межбюджетные трансферты из бюджета МО «Ленский район» РС (Я) в 2018 году в сумме 15 826 262,61 рублей.

Источниками финансирования по договору, заключенному с ООО «Север», на сумму 84 587 568,78 рублей, являются:

- средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 42 293 784,39 рублей;

- средства государственного бюджета РС (Я) в сумме 8 086 868,70 рублей;

- средства муниципального образования «Город Ленск», в том числе и из иных межбюджетных трансфертов МО «Ленский район» в 2017 году) в сумме 25 748 158,82 рублей;

- иные межбюджетные трансферты из бюджета МО «Ленский район» РС (Я) в 2018 году в сумме 8 458 756,87 рублей.

Общая сумма по двум заключенным договорам составила 242 850 194, 86 рублей, из них средства:

- средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 102 095 915,43 (42,04%) рублей;

- средства государственного бюджета РС (Я) в сумме 40 237 565,76 рублей (16,57%);

- средства муниципального образования «Город Ленск», в том числе и из иных межбюджетных трансфертов МО «Ленский район» в 2017 году) в сумме 76 231 694,19 рублей (31,39 %);

- иные межбюджетные трансферты из бюджета МО «Ленский район» РС (Я) в 2018 году в сумме 24 285 019,48 рублей (10,00 %).

Оплата производилась 20.12.2018, 26.12.2018 и 29.12.2018.

По мнению заявителя, на момент принятия оспариваемого представления действовали статьи 306.4 и 306.8 БК РФ (в редакции ФЗ от 29.12.2015 № 406-ФЗ). Исходя из буквального толкования указанных статей БК РФ, следует, что БК РФ предусмотрены меры бюджетного принуждения за совершение двух правонарушений бюджетного законодательства:

- выразившиеся в нецелевом использовании бюджетных средств (статья 306.4 БК РФ);

- условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (306.8 БК РФ, которая с 06.08.2019 статья 306.8 БК признана утратившей силу).

Как поясняет заявитель, бюджетные средства им были направлены на приобретение жилых помещений в рамках республиканской адресной программы. В последующем произведено переселение граждан из многоквартирных домов, не включенных в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

Заявитель утверждает, что в данном случае не допущено нецелевого использования межбюджетных средств в сумме 24 285 019,48 рублей, а израсходованы в точном соответствии с требованиями части 6 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В связи с чем, выводы Управления о том, что бюджетные средства были израсходованы на цели, не соответствующие целям, указанным в соглашениях, являются необоснованными на нормах закона.

В возражении на отзыв от 02.07.2020 № 01-07-02187/20- заявитель указывает на то, что доводы ответчика в части выявления Министерством финансов РС (Я) факта нецелевого использования не соответствуют фактическим обстоятельствам, а именно бюджетные меры принуждения были применены в отношении заявителя из-за несоблюдения им условий софинансирования, не факты нецелевого использования бюджетных средств.

Возражая против доводов заявителя по указанным выше двум заключенным договорам с ООО «СахаСтройМонтаж» и с ООО «Север», Управление в отзыве, исходя из ответов застройщиков – ОООО «Сахастроймонтаж» и ООО «Север» на запрос Управления от 11.12.2019 № 09-09-00482/19, ссылаясь на статьи 86-89, 49 Жилищного кодекса РФ указывает на следующие обстоятельства: в результате заключения договоров социального найма, договора мены, договора служебного найма, договора коммерческого найма в 2019 году и последующего переселения граждан из домов, не включенных в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению, а также невнесения изменений в адресную программу в связи с отсутствием необходимости в расселении (1 пустующей квартиры) Администрацией МО «Город Ленск» произведено нецелевое расходование средств бюджета МО «Ленский район» в сумме 24 285 019,48 рублей, то есть бюджетные средства МО «Ленский район» потрачены не по целевому назначению. Факт распределения приобретенных жилых помещений за счет средств, предоставленных в рамках республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2018 годы» (в том числе средств иных межбюджетных трансфертов МО «Ленский район») гражданам из многоквартирных домов, не включенных в перечень аварийных, подтверждается заявителем в заявлении. Факт нецелевого использования средств из госбюджета РС (Я), выделенных в рамках республиканской адресной программы переселения, установлен актом выездной проверки Министерства финансов РС (Я) от 11.04.2019 за период 2017-2018 годы по результатам которой, сумма нецелевого использования бюджетных средств РС (Я) была взыскана и не оспаривалась истцом. Факт предоставления приобретенных в рамках республиканской адресной программы квартир гражданам, состоящим в общей очереди, нуждающихся в предоставлении жилья, подтверждается также в переписке по итогам выездной проверки Минфина РС (Я): письмо и.о. главы МО «Город Ленск» в адрес Управления от 09.07.2019 № 01-07-026575/19; письма главы МО «Город Ленск» в адрес Управления от 01.08.2019 № 01-07-2981/19, от 30.09.2019 № 01-07-02981/19, от 30.092019 № 01-07-03792/19 с реестром распределенных квартир (по адресу: улица Чапаева, 51А, микрорайона «Теплый стан», 7/2). При реализации адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 годы» заявитель в итоге не достиг ожидаемого результата, так как нарушен механизм реализации адресной программы, утвержденной постановлением Правительства РС (Я) от 11.06.2013 № 193 в рамках исполнения соглашений от 27.11.2018 № 11-11-563/8, от 18.12.2018№ 11-11-602/8. Из приобретенных у ООО «СахаСтройМонтаж» предоставлено гражданам, не имеющим права на заселение в нарушение условий Программы переселения 18 квартир, из приобретенных у застройщика ООО «Север» гражданам, не имеющим права на заселение в нарушение условий программы переселения 14 квартир (отзыв на заявление от 06.11.2020).

В заявлении об уточнении исковых требований от 23.10.2020 заявитель указывает на то, что в полномочия Управления согласно программе проверки входит расходование иных межбюджетных трансфертов на приобретение квартир либо их строительство для последующего переселения жильцов из аварийного и ветхого жилого фонда, но не входит в предмет проверки законность заселения в них жильцов.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района РС (Я) по делу № 5-396/54 от 16.12.2020 заявитель освобожден от административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ и производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения в части нецелевого использования бюджетных средств в сумме 10 000 000,00 рублей, выразившееся в использовании средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенных Соглашением от 27.11.2018 № 11-11-563/8 в результате предоставления жилых помещений гражданам, имеющим права на заселение в квартиры, приобретенные в целях реализации адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 годы». Решением Ленского районного суда РС (Я) от 11.02.2021 постановление мирового судьи судебного участка № 54 по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района по делу № 5-397/54-2020 от 21.12.2020 заявитель освобожден от административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения в части нецелевого использования бюджетных средств в сумме 14 285 019,48 рублей, выразившееся в использовании средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенных соглашением от 18.12.2018 № 11-11-602/8 в результате предоставления жилых помещений гражданам, не имеющим права на заселение в квартиры, приобретенные в целях реализации адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 годы».

В постановлениях мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района РС (Я) указано, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, в связи с тем, что правонарушение не является длящимся, считается оконченным со дня использования средств, а именно с момента перечисления бюджетных средств застройщику согласно платежному поручению.

В деле об административном правонарушении суд согласился с доводами заявителя о том, что факт распределения квартир заявителем, приобретенных, в том числе и за счет иных межбюджетных трансфертов из бюджета Администрации МО «Ленский район», которые были потрачены по целевому назначению, не охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, а является нарушением механизма распределения жилых помещений по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, который подлежит разрешению в другом судебном порядке и не может расцениваться судом как нецелевое использование бюджетных средств, поскольку инкриминируемое правонарушение не является длящимся.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решение мирового судьи может иметь преюдициальное значение в том случае, если факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы, оценены, отражены в судебном акте и имеют прямое юридическое значение для спора, рассматриваемого в арбитражном суде.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 30-П сформирована правовая позиция о том, что признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения.

Свойством преюдиции обладают установленные судом конкретные обстоятельства, содержащиеся в мотивировочной части судебного акта, вынесенного по другому делу и имеющие юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2016 № 309-ЭС15-15682 по делу № А50-19978/2014).

Поскольку обстоятельствам правомерности заселения в 61 квартиру, приобретенных за счет средств межбюджетных трансфертов по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, не дана оценка в мотивировочной части постановлений мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района по делу № 5-396/54 от 16.12.2020 и по делу № 5-397/54-2020 от 21.12.2020, факты предоставления гражданам, не имеющим права на заселение, не имеют преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

Управление, указывая на то, что 61 квартира, приобретенные у застройщиков ООО «Север» и ООО «СахаСтройМонтаж» в целях реализации адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» были предоставлены гражданам, не имеющим права на заселение, поясняет, что заявитель использовал квартиры, приобретенные по целевой адресной программе, для переселения в них граждан, переселяемых из домов, не включенных в программу и своевременно не внесла изменения в адресную программу, в связи с отсутствием необходимости в расселении, что свидетельствует о нецелевом использовании средств, полученных по соглашениям от 27.11.2018 № 11-11-563/8, от 18.12.2018 № 11-11-602/8.

Разногласий по сумме средств иных межбюджетных трансфертов 24 285 019, 48 рублей, предоставленных из бюджета МО «Ленский район» и направленных на реализацию адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы», у сторон не имеется, заявителем проверены.

Довод заявителя о том, что в полномочия Управления не входит в предмет проверки законность заселения в дома жильцов суд признает необоснованным, поскольку Администрация МО «Город Ленск» использовала квартиры, приобретенные по целевой адресной программе, для переселения в них граждан, переселяемых из домов, не включенных в указанную программу и своевременно не внесла изменения в адресную программу, в связи с отсутствием необходимости в расселении.

При этом, является недоказанным то, что иные межбюджетные трансферты использованы Администрацией МО «Город Ленск» в 2018 на цели, которые предусмотрены целям их получения.

Следовательно, допущено нецелевое использование межбюджетных средств в сумме 24 285 019,48 рублей.

На основании изложенного, в этой части требования заявителя следует отказать.

Относительно соглашения от 12.02.2019 № 11-11-109/9 в части нецелевого использования иных межбюджетных трансфертов в сумме 133 000 рублей (пункт 4.1 заявления и отзыва) судом установлено.

В пункте 1.6 описательной части оспариваемого представления установлено, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 4.2.1 соглашения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов по соглашению от 12.02.2019 № 11-11-109/9 заявителем из средств иных межбюджетных трансфертов, предоставленных соглашением на ремонт домов в микрорайоне «Теплый стан» использованы на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением, а именно, произведены расходы на оплату услуг по разработке проектно-технических решений основных узлов систем вентиляции и канализации жилого дома № 5 в микрорайоне «Теплый стан» с выполнением сметы по коду вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», по подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги», в результате чего допущено нецелевое использование средств иных межбюджетных трансфертов в сумме 133 000 рублей.

Согласно подпункту 1.1 предметом соглашения от 12.02.2019 № 11-11-110/9 является предоставление иных межбюджетных трансфертов в сумме 21 932 456,00 рублей на ремонт домов № 1, 2, 3, 4, 5 микрорайона «Теплый стан».

В соответствии с пунктом 4.2.1. Соглашения от 12.02.2019 № 11-11-110/9 заявитель обязан осуществлять использование иных межбюджетных трансфертов только в целях, указанных в соглашении.

17.09.2019 был заключен договор на разработку проектно-технических решений узлов вентиляции и канализации с ООО «Проектно-архитектурно-планировочное бюро», следовательно, предметом договора является разработка проекта инженерных систем дома № 5.

В обоснование своего требования заявитель поясняет о том, что капитальный ремонт канализации и вентиляции дома № 5 микрорайона «Теплый стан» произведен за счет бюджетных средств МО «Ленский район» РС (Я), переданных МО «Город Ленск» в виде иных межбюджетных трансфертов. Следовательно, в соответствии с требованиями нормативных актов разработка проектной документации является обязательным и входит в понятие капитальный ремонт объекта капитального строительства. Таким образом, выполненные работы ООО «Проектно-архитектурно-планировочное бюро» относятся к капитальному ремонту инженерного оборудования многоквартирного дома, следовательно, расходы иных межбюджетных трансфертов в сумме 133 000,00 рублей полностью соответствуют предмету соглашения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов от 12.02.2019 № 11-11-109/9, то есть иные межбюджетные трансферты были израсходованы на капитальный ремонт инженерного оборудования многоквартирного дома № 5 микрорайона «Теплый стан» города Ленска. Кроме того, достигнута цель, указанная в соглашении. При этом, сужение понятия капитального ремонта работниками Управления является необоснованным.

В возражении на отзыв от 02.07.2020 № 01-07-02187/20- заявитель указывает на то, что согласно статьям 1, 55.24 ГрК РФ, частям 1 и 12.2 статьи 48, части 2 статьи 8.3, статье 53 ГрК РФ, статье 166 ЖК РФ, Положению об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерный изысканий, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, пункту 1 части 1 статьи 166 ЖК РФ, частям 1 и 2 статьи 48 ГрК РФ капитальный ремонт объекта капитального строительства, финансируемый за счет средств местного бюджета, включает в себя разработку проектно-сметной документации. Без проведения указанных мероприятий невозможно достичь цели указанной в соглашении.

Управление, возражая против довода заявителя, полагает, что в нарушение условий соглашения из средств, предоставленных на «Ремонт многоквартирных домов «Теплый стан» (дом 1, 2, 3, 4, 5) оплачены услуги по разработке проектно-технических решений основных узлов систем вентиляции и канализации жилого дома № 5 в микрорайоне «Теплый стан» с выполнением сметы по коду вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг» КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».

Согласно представленному к проверке протоколу № 1 от 11.01.2019 совещания при главе МО «Город Ленск» во исполнение рекомендаций Министерства строительства РС (Я) определены источники финансирования мероприятий по капитальному ремонту жилых домов №№ 1, 2, 3, 4, 5 микрорайона «Теплый стан», построенных и введенных в эксплуатацию в рамках исполнения государственной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2013-2017 годы» на 2019 год из средств МО «Ленский район» в сумме 21 932 456,00 рублей. Финансово-экономическое обоснование данной суммы к проверке не представлено. Из протокола следует, что с целью устранения выявленных нарушений, за счет МО «Город Ленск» проведены обследовательские мероприятия, подготовлены сметные расчеты на проведение капитальных ремонтных работ на данных объектах, проведена государственная экспертиза сметных расчетов.

На расширенном совещании районного Совета депутатов МО «Ленский район» от 20.09.2019 на основании представленных пояснений в финансовый орган МО «Ленский район» от 18.12.2019 № 01-07-05055/19 следует, что администрации МО «Город Ленск» и управляющей компании вновь рекомендовано провести обследование жилых помещений и домов на предмет выявления недостатков и дальнейшего их устранения. Однако, на проверку проектная документация всех частей капитального ремонта домов № 1, 2, 3, 4,5 мкр. «Теплый стан» не представлена.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района РС (Я) от 02.02.2021, оставленным в силе решением Ленского районного суда РС (Я) от 17.03.2021 по делу № 12-37/21, юридическое лицо – Администрация МО «Город Ленск» освобождена от административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ, и производство по делу прекращено.

По мнению Управления, расходы по оплате выполненных работ по разработке проектно-технических решений основных узлов систем вентиляции, канализации жилого дома № 5 в микрорайоне «Теплый стан» с выполнением сметы в представленных локальных сметах на капитальный ремонт домов отсутствуют, следовательно, данные расходы следовало произвести за счет других средств, так как иные межбюджетные трансферты были предоставлены на «Ремонт многоквартирных домов «Теплый стан» (дом 1, 2, 3, 4, 5)» либо внести изменения в условия соглашения путем заключения дополнительного соглашения.

Управление по результатам проверки пришло к выводу, что заявителем нарушен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, так как иные межбюджетные трансферты использованы на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным соглашением от 12.02.2019 № 11-11-109/9.

Управление лишь поясняет, что в нарушение пункта 3.2 Указаний № 65н, бюджетной сметы, пункта 1.1 соглашения от 12.02.2019 № 11-11-109/9 оплачены услуги по разработке проектно-технических решений основных узлов систем вентиляции и канализации жилого дома № 5 в микрорайоне «Теплый стан» с выполнением сметы по коду вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» КОСГУ «Прочие работы, услуги».

При этом, Управление возражений на довод заявителя со ссылкой на пункт 14.2 статьи 1, части 1 и 2 статьи 48, часть 2 статьи 8.3, статью 53 ГрК РФ, статью 166 ЖК РФ, Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, не представило.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что выполненные работы ООО «Проектно-архитектурно-планировочное бюро» относятся к капитальному ремонту инженерного оборудования многоквартирного дома, следовательно, расходы иных межбюджетных трансфертов в сумме 133 000,00 рублей полностью соответствуют предмету Соглашения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов от 12.02.2019 № 11-11-109/9, то есть иные межбюджетные трансферты были израсходованы на капитальный ремонт инженерного оборудования многоквартирного дома № 5мкр «Теплый стан» города Ленска. Кроме того достигнута цель, указанная в соглашении.

Обратное в нарушение пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управлением не доказано.

На основании изложенного, Управлением не доказано нецелевое использование иных межбюджетных трансфертов на сумму 133 000,00 рублей.

В связи с чем, требование заявителя в указанной части является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Относительно соглашения от 12.02.2019 № 11-11-109/9 в части нецелевого использования иных межбюджетных трансфертов в сумме 36 523, 46 рублей (пункт 4.2 заявления и отзыва) судом установлено.

В пункте 1.7 описательной части оспариваемого представления установлено, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 4.2.1 соглашения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов от 12.02.2019 № 11-11-109/9 заявителем из средств межбюджетных трансфертов, предоставленных соглашением на ремонт домов микрорайона «Теплый стан» использованы на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением, а именно произведены расходы на оплату услуг технического надзора по коду вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта муниципального имущества» по подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в результате чего допущено нецелевое использование средств иных межбюджетных трансфертов в сумме 36 523, 46 рублей.

Как полагает заявитель работы, выполненные Хуснуллиным Р.Р., относятся к капитальному ремонту многоквартирного дома, следовательно, расходы иных межбюджетных трансфертов в размере 36 523,46 рулей полностью соответствуют предмету соглашения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов от 12.02.2019 № 11-11-109/9, то есть иные межбюджетные трансферты были израсходованы на капитальный ремонт инженерного оборудования многоквартирных домов микрорайона «Теплый стан» города Ленска. Кроме того, достигнута цель, указанная в соглашении. При этом сужение понятия капитального ремонта работниками Управления является необоснованным и не основанным на нормах закона.

В возражении на отзыв от 02.07.2020 № 01-07-02187/20- заявитель указывает на то, что согласно пункту 14.2 статьи 1, частям 1 и 12.2 статьи 48, части 2 статьи 8.3, статьи 53 ГрК РФ, статье 166 ЖК РФ, Положению об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, капитальный ремонт объекта капитального строительства, финансируемый за счет средств местного бюджета включает в себя, в том числе, осуществление строительного контроля. Без проведения указанных мероприятий невозможно достичь цели, указанной в соглашении.

Управление, возражая против довода заявителя, считает, что учитывая положения Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, стоимость работ по капитальному ремонту должна включать расходы на проведение строительного контроля. При отсутствии в проектной документации расчета размера затрат на проведение строительного контроля финансирование расходов на его осуществление производится за счет средств, предусмотренных на непредвиденные работы и затраты в сводном сметном расчете стоимости строительства (капитального ремонта). В любом случае, получая документ о стоимости проведения капитального ремонта, учреждение вместе с ним получает данные о проведении контроля над этими работами, которые включаются в общий расчет. Таким образом, при отсутствии сводной проектно-сметной документации на ремонт домов и при отсутствии расчета размера затрат на проведение строительного контроля в локальных сметных расчетах на ремонт многоквартирных домов, заказчик не вправе расходовать средства бюджета МО «Ленский район», направленные на «Ремонт многоквартирных домов «Теплый стан» (дома 1, 2, 3, 4, 5).

По мнению Управления, в нарушение пункта 3.2. Указаний № 65н от 01.07.2-13, бюджетной сметы, пункта 1.1 соглашения от 12.02.2019 № 11-11-109/9 из средств иных межбюджетных трансфертов, предоставленных на ремонт МКД «Теплый стан» (дом 1, 2, 3, 4, 5) оплачены услуги по выполнению мероприятий инженера технического надзора по коду вида расходов 243 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района РС (Я) от 02.02.2021, оставленным в силе решением Ленского районного суда РС (Я) от 17.03.2021 по делу № 12-37/21, юридическое лицо – Администрация МО «Город Ленск» освобождена от административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ, и производство по делу прекращено.

Управление возражений на довод заявителя со ссылкой на пункт 14.2 статьи 1, части 1 и 2 статьи 48 ГрК РФ, часть 2 статьи 8.3, статью 53 ГрК РФ, статью 166 ЖК РФ, Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, положение пункта 15 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» не представило.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что выполненные работы Хуснуллиным Р.Р. относятся к капитальному ремонту многоквартирных домов, следовательно, расходы иных межбюджетных трансфертов в сумме 36 523,46 рублей полностью соответствуют предмету Соглашения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов от 12.02.2019 № 11-11-109/9, то есть иные межбюджетные трансферты были израсходованы на капитальный ремонт многоквартирных домов мкр Теплый стан города Ленска. Кроме того достигнута цель, указанная в соглашении.

Обратное в нарушение пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управлением не доказано.

На основании изложенного, Управлением не доказано нецелевое использование иных межбюджетных трансфертов на сумму 36 523,46 рублей.

В связи с чем требование заявителя в указанной части является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Относительно соглашения от 12.02.2019 № 11-11-110/9 в части нецелевого использования иных межбюджетных трансфертов в сумме 1 948 983 рублей (пункт 5.1 заявления и отзыва) судом установлено.

В пункте 1.8 описательной части оспариваемого представления установлено, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 1.1 и 4.2.1 соглашения от 12.02.2019 № 11-11-110/9 заявителем иные межбюджетные трансферты в сумме 1 948 983,83 рублей использованы на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением, а именно произведены расходы на оплату услуг технического надзора по коду вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта муниципального имущества» по подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги», в результате чего допущено нецелевое использование средств иных межбюджетных трансфертов в сумме 1 948 983,83 рублей.

Пунктом 1.1 соглашения № 11-11-110/9 от 12.02.2019 стороны определили предмет соглашения «Строительство газопровода города Ленска».

Заявителем были заключены:

договоры от 30.04.2019 № 47, от 29.05.2019 № 60, от 24.09.2019 № 267-РП/1, от 12.08.2019 № 0116300038519000032-0206064-01 с ООО «Якутгазпроект» на корректировку рабочей документации, выполнение ПИРов;

от 12.04.2019 № 01163000038519000012-0206064-01 с ООО «Форвард» на выполнение функций заказчика-застройщика;

от 08.04.2019 № 40 с ООО «Геоземкадастр» на выполнение кадастровых работ.

Заявитель полагает, что выполненные работы ООО «Якутгазпроект», ООО «Форвард», ООО «Геоземкадастр» относятся к строительству сетей газоснабжения, следовательно, расходы иных межбюджетных трансфертов в сумме 1 948 983,83 рублей полностью соответствуют предмету Соглашения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов от 12.02.2019 № 11-11-110/9, то есть иные межбюджетные были израсходованы на строительство сетей газоснабжения. Кроме того, достигнута цель, указанная в соглашении. При этом сужение понятия строительства работниками Управления является необоснованным и не основанным на нормах закона. Кроме того, достигнута цель, указанная в соглашении.

В пункте 4.2.1 соглашения № 11-11-110/9 от 12.02.2019 указано, что заявитель обязан осуществлять использование иных межбюджетных трансфертов только в целях, указанных в Соглашении.

ООО «Геоземкадастр» оплачена платежным поручениемот 04.07.2019 № 553сумма 99 000,00 за выполнение работ по внесению сведений проекта планировки с проектом межевания территории по объекту «Уличные газовые сети города Ленска».

Обществу с ограниченной ответственности «Форвард» оплачена

платежным поручениемот 19.08.2019 № 710сумма 852 577,00 руб. за услуги по выполнению функций заказчика застройщика, в том числе выполняющего функции технического заказчика по объекту «Уличные газовые сети города Ленска по МК № 0116300038519000012-0206064-01 от 12.04.2019;

платежным поручением от 22.08.2019 № 732 сумма 280 000,00 рублей за подготовку разрешительной документации (выезд на объект и работа по согласованию с эксплуатирующими организациями) по МК № 0116300038519000012-0206064-01 от 12.04.2019;

платежным поручением от 29.08.2019 № 734 сумма 280 000,00 рублей за строительный контроль согласно пункту 5 технического задания, ежедневный контроль СМР по МК № 0116300038519000012-0206064-01 от 12.04.2019;

платежным поручением от 10.10.2019 № 893 сумма 280 000,00 рублей за строительный контроль согласно пункту 5 технического задания, ежедневный контроль СМР по МК № 0116300038519000012-0206064-01 от 12.04.2019.

Обществу с ограниченной ответственностью «Якутгазпроект» оплачена платежным поручением от 27.09.2019 № 668 сумма 59 044,00 рублей за размножение проектно-сметной документации по объекту: «Уличные газовые сети города Ленска» в 4-х экземплярах согласно договору № 60 от 29.05.2019; оплачена платежным поручением от 15.07.2019 № 483 сумма 98362,83 рублей за корректировку рабочей документации по объекту: «Уличные газовые сети города Ленска», корректировка 1 пускового комплекса, ведомости объемов работ, сметной документации, в том числе сводной сметы согласно договору № 47 от 30.04.2019. По акту без номера от 15.05.2019.

В возражении на отзыв от 02.07.2020 № 01-07-02187/20- заявитель указывает на то, что доводы Управления о том, что в сводных сметных расчетах отсутствует расчет размера затрат на выполнение функций заказчика-застройщика и выполнение кадастровых работ является несостоятельным, так как не имеют правового обоснования о необходимости включения указанных затрат в сводный сметный расчет, и какие правовые последствия могут быть при наличии затрат в сводных сметных расчетах и при их отсутствии, если эти затраты предусмотрены в отдельных затратах.

Управление указывает на то, что сводные сметные расчеты стоимости строительства «Уличные газовые сети города Ленска Ленского района» ПК 1, 2, 3 и ПК 4 по заключенным контрактам на строительство газопровода не содержат вышеперечисленных расходов. Проектная документация на строительство газопровода к проверке не представлена. Таким образом, заявителем средства иных межбюджетных трансфертов в сумме 1 948 983,83 рублей использованы на цели, не предусмотренные соглашением от 12.02.2019 № 11-11-110/9, указанные средства были направлены на мероприятие «Строительство газопровода в городе Ленске».

В нарушение п.3.2 Указаний № 65н от 01.07.2013, действовавших в проверяемом периоде, бюджетной сметы, п.1.1 соглашения от 12.02.2019 № 11-11-110/9 из средств иных МБТ, предоставленных на «Строительство газопровода города Ленска» оплачены услуги:

- по выполнению работ внесения сведений проекта планировки с проектом межевания территории по объекту: «Уличные газовые сети г. Ленска» по коду вида расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности» КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги»;

- по выполнению работ подготовки разрешительной документации (выезд на объект и работа по согласованию с эксплуатирующими организациями), услуг строительного контроля, ежедневного контроля СМР, выполнению работ по корректировке рабочей документации, в том числе выполняющего функции технического заказчика по объекту: «Уличные газовые сети г. Ленска» по коду вида расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности КОСГУ 228 «Прочие работы, услуги»;

- услуг по размножению проектной документации по объекту: «Уличные газовые сети города Ленск» в 4-х экземплярах по коду вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».

Управление возражений на доводы заявителя со ссылкой на пункт 14.2 статьи 1, части 1 и 12.2 статьи 48 ГрК РФ, часть 2 статьи 8.3, статью 53 ГрК РФ, статью 166 ЖК РФ, Положению об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, положению п. 15 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», не представило.

Суд соглашается с тем, что выполненные работы ООО «Якутгазпроект», ООО «Форвард», ООО «Геоземкадстр» относятся к строительству сетей газоснабжения, следовательно, расходы иных межбюджетных трансфертов в сумме 1 948 983,83 рублей полностью соответствуют предмету соглашения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов от 12.02.2019 № 11-11-110/9, то есть иные межбюджетные трансферты были израсходованы на строительство сетей газоснабжения. Кроме того, достигнута цель, указанная в соглашении.

Обратное в нарушение пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управлением не доказано.

На основании изложенного, Управлением не доказано нецелевое использование иных межбюджетных трансфертов на сумму 1 948 983,83 рублей.

Относительно соглашения от 27.02.2019 № 11-11-138/9 в части нецелевого использования иных межбюджетных трансфертов в сумме 3 871 798,31 рублей (пункт 6.1 заявления и отзыва) судом установлено.

В пункте 1.9 описательной части оспариваемого представления установлено, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 1.1 и 4.2.1 соглашения от 27.02.2019 № 11-11-138/9 из средств иных межбюджетных трансфертов, предоставленных соглашением на демонтаж неиспользуемых нефтяных котельных, расположенных на территории МО «Город Ленск», в том числе:

- котельная «Сказка» с кадастровым номером 14:14::050024, адрес ориентира: РС (Я) город Ленск, улица Ленина, дом 32 «А»;

- котельная «Таежная» с кадастровым номером 14:14:050048, адрес ориентира: РС (Я), город Ленск, улица Орджоникидзе, дом 44/8;

иные межбюджетные трансферты в сумме 3 871 798,31 рублей использованы по нецелевому назначению в результате сноса котельных, не указанных в предмете соглашения.

Предметом соглашения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов от 27.02.2019 № 11-11-138/9 является определение условий предоставления Администрацией Ленского района иных межбюджетных трансфертов Администрации поселения на демонтаж неиспользуемых нефтяных котельных, расположенных на территории МО «Город Ленск», в том числе котельная «Сказка» с кадастровым номером 14:14::050024, адрес ориентира: РС (Я) город Ленск, улица Ленина, дом 32 «А»; котельная «Таежная» с кадастровым номером 14:14:050048, адрес ориентира: РС (Я), город Ленск, улица Орджоникидзе, дом 44/8.

Согласно пункту 2.1 соглашения на указанные цели Администрация района предоставляет в соответствии со сводной бюджетной росписью и утвержденными лимитами бюджетных обязательств иные межбюджетные трансферты в объеме 10 000 000,00 рублей, которые были перечислены платежным поручением от 11.03.2019 № 136.

В соответствии с пунктом 4.2.1 Соглашения администрация поселения обязана осуществлять использование иных межбюджетных трансфертов в целях указанных в соглашении.

Заявитель полагает, что работы по сносу котельных выполнены, следовательно, расходы иных межбюджетных трансфертов в размере 3 871 798,31 рублей полностью соответствуют предмету Соглашения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов от 12.02.2019 № 11-11-110/9. Кроме того, достигнута цель, указанная в соглашении. При этом сужение предмета соглашения работниками Управления является необоснованным и не основанным на нормах закона.

Управление считает, что иные межбюджетные трансферты предоставлены на снос двух конкретных котельных.

Проверкой установлено, что заявителем произведено направление и использование средств на цели, не соответствующие целям их предоставления, выразившееся в оплате подрядчикам за снос неиспользуемых котельных, не поименованных в соглашении о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов от 27.02.2019 № 11-11-138/9, в том числе:

платежным поручением от 08.08.2019 № 685 ООО «АльфаГрупп» суммы 563 870, 59 рублей за снос неиспользуемого комплекса оборудования нефтяной котельной в мкр. АЛРОСА (топливные емкости) в городе Ленск с очисткой территории согласно муниципальному контракту от 23.04.2019 № 0116300038519000016-01,

платежным поручением от 11.07.2019 № 593 суммы 437 010,40 рублей ИП Мосоян А.А. за снос неиспользуемого комплекса оборудования нефтяной котельной КАТ-ЗЖ улица Совхозная, 8А, с очисткой территории согласно муниципальному контракту от 27.05.2019 № 0116300038519000021-0206064-01,

платежным поручением от 19.07.2019 № 606 суммы 674 488,94 рублей ООО «АльфаГрупп» за снос неиспользуемого комплекса оборудования нефтяной котельной «Северный» в мкр. Северный с очисткой территории согласно муниципальному контракту от 23.04.2019 № 0116300038519000013-0206064-01,

платежным поручением от 19.06.2019 № 523 суммы 491 875,51 рублей ООО «Энерго-Сервис» за снос неиспользуемого комплекса оборудования нефтяной котельной «Совхозная» по пер. Полевой, 2А, с очисткой территории согласно муниципальному контракту от 27.05.2019 № 0116300038519000023-0206064-01,

платежным поручением от 22.07.2019 № 609 суммы 714 000, 00 рублей ООО «ДСД Альянс» за снос неиспользуемого комплекса оборудования нефтяной котельной «Старый порт» по улице Фурманова, 13Б, с очисткой территории согласно муниципальному контракту от 27.05.2019 № 0116300038519000025-0206064-01,

платежным поручением от 29.07.2019 № 631 ИП Полютов Н.Г. суммы 338 349,31 рублей за снос неиспользуемого комплекса оборудования нефтяной котельной «Фурманова» по улице Фурманова, 21/1, с очисткой территории согласно муниципальному контракту от 28.05.2019 № 0116300038519000026-01,

платежным поручением от 02.08.2019 № 643 ООО «АльфаГрупп» суммы 652 221,56 рублей за снос неиспользуемого комплекса оборудования нефтяной котельной «Чапаева» по улице Спортивная с очисткой территории согласно муниципальному контракту от 23.04.2019 № 0116300038519000014-0206064-01.

В ходе проверки установлено, что по целевому назначению заявителем был осуществлен кассовый расход в сумме 408 896,59 рублей платежным поручением от 30.05.2019 № 412 согласно муниципальному контракту от 19.04.2019 № 0116300038519000015-0206064-01, заключенному с ООО «ТехноСервис», на снос неиспользуемого комплекса оборудования нефтяной котельной «Сказка» по улице Ленина с очисткой территории, предусмотренной Соглашением, а снос неиспользуемой котельной «Таежная», предусмотренной Соглашением, не осуществлен в связи с расторжением муниципального контракта от 27.05.2019 № 0116300038519000024-0206064-01, заключенного с ИП Русаковым Н.Л.

В возражении на отзыв заявитель указывает на то, работы по сносу котельных выполнены, следовательно, расходы иных межбюджетных трансфертов в сумме 3 871 798,31 рублей соответствуют предмету соглашения от 12.02.2019 № 11-11-110/9.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района РС (Я) по делу № 5-394/54-2020 от 25.12.2020 заявитель освобожден от административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения в части нецелевого использования бюджетных средств в сумме 3 871 798,31 рублей, выразившееся в использовании средств на цели, не соответствующее условиям их получения, определенных соглашением от 27.08.2018 № 11-11-138/9 в результате сноса котельных не указанных в предмете соглашения.

Определением Ленского районного суда РС (Я) от 01.02.2021 в удовлетворении ходатайства финансового управления МО Ленский район РС (Я) о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района РС (Я) от 25.12.2020 отказано.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 названного Кодекса условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Поскольку из буквального толкования пункта 1.1 соглашения от 27.02.2019 № 11-11-138/9 следует, что иные межбюджетные трансферты предоставляются на снос неиспользуемых нефтяных котельных, в том числе котельные «Сказка» и «Таежная», Управлением не доказано, что в данном случае использование иных межбюджетных трансфертов в сумме 3 871 798,31 рублейбыло по нецелевому назначению в результате сноса котельных, не указанных в предмете соглашения.

Суд соглашается с тем, что работы по сносу котельных выполнены, следовательно, расходы иных межбюджетных трансфертов от 12.02.2019 № 11-11-110/19 не являются нецелевым использованием межбюджетных трансфертов. Кроме того, достигнута цель, указанная в соглашении.

Довод Управления о нарушениях Указаний № 65н «О порядке применения бюджетной классификации РФ», утвержденных Приказом Минфина России от 01.07.2013 (действующих в проверяемый период), а также довод Управления об установлении нарушений, выявленных в ходе проверки целевого использования иных межбюджетных трансфертов, по Классификатору нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере, утвержденном 19.12.2017 (с изменениями и дополнениями от 31.12.2019), суд не принимает, поскольку указанные нарушения не отражены в оспариваемом представлении и не являлись основанием для вынесения представления.

По совокупности установленных обстоятельств дела, суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что требование заявителя о признании недействительным пункта 4 оспариваемого представления в части требования о перечислении в доход бюджета Муниципального образования «Ленский район» нецелевого использования бюджетных средств в размере 7 623 915,78 рублей, предоставленных по Соглашениям о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов № 11-11-371/7 от 14.07.2017, № 11-11-290/8 от 05.07.2018, № 11-11-109/9 от 12.02.2019, № 11-11-110/9 от 12.02.2019, № 11-11-138/9 от 27.02.2019 подлежит удовлетворению.

В остальной части требования о признании недействительным пункта 4 оспариваемого представления в части требования о перечислении в доход бюджета Муниципального образования «Ленский район» суммы нецелевого использования бюджетных средств в размере 24 826 862, 39 рублей, предоставленных по Соглашениям о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов № 11-11-290/8 от 05.07.2018 (в размере 541 842,91 рублей), № 11-11-563/9 от 27.11.2018, № 11-11-602/8 от 18.12.2018 (в общей сумме 24 285 019,48 рублей) следует отказать.

Заявитель полагает, что в полномочия Управления не входит проверка муниципальных программ,следовательно, ревизоры вышли за пределы своих полномочий, что является незаконным (пункты 17, 19, 21, 22 , 23, 24, 25, 26 оспариваемого представления). Заявитель утверждает, что ревизоры должны были осуществить проверку результативности использования иных межбюджетных трансфертов, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным муниципальными программами и сделать выводы о соответствии показателям либо не соответствии, либо о невозможности проведения соответствия.

В пунктах 3.14 соглашений о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов, указано право Управления осуществлять органами государственного и муниципального финансового контроля, проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов.

Управление, ссылаясь на часть 3 статьи 265, часть 1 статьи 269.2, часть 2 статьи 179, часть 3 статьи 184.1 БК РФ, пункт 6 Методических рекомендаций по состоянию и исполнению местных бюджетов на основе муниципальных программ, доведенных Письмом Минфина России от 30.09.2014 № 09-05-05/48843, решения городского Совета депутатов МО «Город Ленск» от 26.12.2018 № 12-2, от 12.11.2019 № 17-2, полагает, что в части проверок муниципальных программ в рамках контроля за использованием иных межбюджетных трансфертов Управление не превысило свои полномочия.

Пунктом 17 описательной части представления установлено.

Представленные к проверке, а также размещенные на официальном сайте Администрации МО «Город Ленск» изменения, внесенные в муниципальную программу «Формирование современной городской среды территорий МО «Город Ленск» на 2018-2024 годы», утвержденные постановлениями Администрации МО «Город Ленск» от 21.09.2018 № 07-03-000428/18- , от 27.03.2019 № 07-03-00105/19- , от 30.03.2019 № 07-03-00493/19- содержат недостоверную информацию (имеются арифметические ошибки, неточности), не содержат объема финансирования с источником финансирования за счет средств МО «Ленский район», не соответствуют показатели паспорта подпрограммы «Благоустройство общественных территорий» и таблицы № 4 «План выполнения работ».

Пунктом 18 описательной части представления установлено.

Монтаж системы звукового обеспечения по благоустройству площади имени Ленина не предусмотрен мероприятиями на 2019 год подпрограммы «Благоустройство общественных территорий» к муниципальной программе «Формирование современной городской среды территорий МО «Город Ленск» на 2018-2022 годы», утвержденной постановлением Администрации МО «Город Ленск» от 21.09.2018 № 07-04-000428/18 и размещенной на официальном сайте МО «Город Ленск».

Пунктом 19 описательной части представления установлено.

В нарушение Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ МО «Город Ленск», утвержденного Постановлением от 05.05.2014 № 07-03-000075/14- Администрацией МО «Город Ленск» не вносились изменения по источникам финансирования в Программу «Формирование современной городской среды территорий МО «Город Ленск» на 2018-2024 годы».

Пунктом 20 описательной части представления установлено.

Объемы, в том числе по источникам финансирования программы на 2015-2016 годы, указанные в паспорте муниципальной адресной программы МО «Город Ленск» «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденном постановлением главы МО «Город Ленск» от 17.10.2018 № 07-03-000478/18 не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным пунктом 2.2 Соглашения от 15.05.2015 № 29/РАП2015, пункт 1.1 дополнительного соглашения от 23.11.2017 № 7, пункт 2.2 Соглашения от 07.04.2016 № 1/РАП2016, пункт 1.1 дополнительного соглашения от 23.11.2017 №5,

Пунктом 21 описательной части представления установлено.

В нарушение Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ МО «Город Ленск» Ленского района, утвержденного постановлением от 05.05.2014 № 07-03-000075/14- Администрацией МО «Город Ленск»:

- не внесены изменения в программу «Развитие жилищно-коммунального комплекса МО «Город Ленск» на 2015-2019 годы»;

- некорректно заполнены (содержат арифметические ошибки) – это постановление, программа, приложение № 1 к программе, данные представленных программ на бумажном носителе не соответствуют данным размещенные на официальном сайте;

- отсутствует положительное заключение экспертов учетно-экономического отдела Администрации муниципальной программы с изменениями и утверждение этих изменений главой МО «Город Ленск»;

- представленная к проверке муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального комплекса МО «Город Ленск»;

- представленная к проверке муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального комплекса МО «Город Ленск» на 2015-2019 годы», утвержденная постановлением и.о. главы города от 31.07.2018 № 07-03-000344/18 «О внесении изменений» на бумажном носителе не соответствует программе, размещенной на официальном сайте;

Пунктом 22 описательной части представления установлено.

В нарушение Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ МО «Город Ленск» Ленского района РС (Я), утвержденного постановлением от 05.05.2014 № 07-03-000075/14- Администрацией МО «Город Ленск»:

- не вносились изменения в программу «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Ленска на 2015-2019 годы»;

- некорректно заполнено приложение № 1 к программе, представленной на бумажном носителе, а также размещенной на сайте (имеются арифметические ошибки в подсчетах итоговых сумм в таблицах);

- отсутствует положительное заключение экспертов учетно-экономического отдела Администрации муниципальной программы с изменениями и утверждение этих изменений главой МО «Город Ленск»;

- отсутствует размещение изменений программы в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования;

- не внесены изменения по объему средств и источникам финансирования в муниципальную программу «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Ленска на 2015-2019 годы»;

- представленная к проверке муниципальная программа «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Ленска на 2015-2019 годы», утвержденная постановлением и.о.главы города от 21.09.2018 № 07-03-000429/18 «О внесении изменений», представленная к проверке на бумажном носителе не соответствует программе, размещенной на официальном сайте;

Пунктом 23 описательной части представления установлено.

Финансирование мероприятия «Обслуживание и эксплуатация гидротехнического сооружения «Инженерная защита от паводковых вод города Ленска на территории города Ленска на 2019 год» по подпрограмме «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций» к муниципальной программе «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Ленска на 2015-2019 годы» не соответствует запланированным программным мероприятиям, в том числе по источникам финансирования;

Пунктом 24 описательной части представления установлено.

Муниципальная программа «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Ленска на 2015-2019 годы», утвержденная постановлением и.о. главы города от 21.09.2018 № 07-03-000429/18 «О внесении изменений», размещенная на официальном сайте города содержит мероприятие «Демонтаж неиспользуемых комплексов оборудования нефтяных котельных, расположенных на территории города Ленска (здания котельных, топливных емкостей, дымовых труб, обустройство сооружения для выноса гребенки тепловых сетей), но не содержит объема финансирования.

Пунктом 25 описательной части представления установлено.

Представленная к проверке муниципальная программа «Развитие дорожно-транспортного комплекса на территории МО «Город Ленск» на 2015-2019 годы», утвержденная постановлением и.о. главы города от 21.09.2018 № 07-03-000425 «О внесении изменений», представленная к проверке на бумажном носителе не соответствует программе, размещенной на официальном сайте.

Пунктом 26 описательной части представления установлено.

В нарушение Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ МО «Город Ленск» Ленского района РС (Я), утвержденного Постановлением главы Администрации МО «Город Ленск» 05.05.2014 № 07-03-000075/14:

- не вносились изменения в программу «Развитие дорожно-транспортного комплекса на территории МО «Город Ленск на 2015-2019 годы»;

- отсутствует положительное заключение экспертов учетно-экономического отдела Администрации муниципальной программы с изменениями и утверждение этих изменений главой МО «Город Ленск»;

- отсутствует размещение изменений программы в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования.

На момент заключения соглашения от 31.07.2019 № 11-11-443/9, мероприятия по перерасчету сметной части проекта «Обустройство, отведение дождевых и талых вод, озеленение улично-дорожной сети город Ленск» и проведение экспертизы достоверности сметной стоимости не предусмотрены подпрограммой «Разработка проектно-сметной документации» на 2019 год муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса на территории МО «Город Ленск» на 2015-2019 годы», утвержденной постановлением Администрации МО «Город Ленск» от 21.09.2018 № 07-04-000425/18 и размещенной на официальном сайте МО «Город Ленск»

Представленная к проверке муниципальная программа «Обеспечение жизнедеятельности населения города Ленска на 2015-2019 годы», утвержденная постановлением и.о. главы города от 21.09.2018 № 07-03-000429/18 «О внесении изменений», представленная к проверке на бумажном носителе не соответствует программе, размещенной на официальном сайте;

Заявитель полагает, что в полномочия Управления не входит проверка исполнения муниципальных контрактов и договоров, следовательно, ревизоры вышли за пределы своих полномочий, что является незаконным (пункты 28 – 38 оспариваемого представления). Заявитель утверждает, что ревизоры должны были осуществить проверку результативности использования иных межбюджетных трансфертов, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным муниципальными программами и сделать выводы о соответствии показателям либо не соответствии, либо о невозможности проведения соответствия.

Заявитель полагает, что в полномочия Управления в рамках данной проверки не входит контроль в сфере закупок, кроме того, контроль за применением заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта части 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не предусмотрен. Кроме того, осуществление контроля в сфере закупок осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами осуществления Управлением полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного постановлением главы МО Ленский район от 20.03.2014, утвержденного Постановлением главы МО «Ленский район» от 20.03.2014 № 12-03-000285/14, то есть на основании плана проверок, что соответственно не было сделано Управлением.

Управление, ссылаясь на часть 1 статьи 269.2, часть 2 статьи 267.1 БК РФ, считает, что в части проверки исполнения муниципальных контрактов и договоров в рамках контроля за использованием иных межбюджетных трансфертов контролеры-ревизоры Управления не превысили свои полномочия.

Пунктом 28 описательной части представления установлено.

В нарушение пунктов 4 и 5 дополнительного соглашения к контракту № 0116300038519000008-0206064-01 от 15.05.2019 работы по капитальному ремонту домов №№ 1, 2, 3, 4, 5 Теплого стана подрядчиком ООО «Приоритет» в установленный срок не выполнены.

Пунктом 29 описательной части представления установлено.

В нарушение пункта 12 муниципального контракта № 01163000385190000038519000008-0206064-01 от 15.05.2019 заказчиком не применены меры ответственности за невыполнение работ в установленные контрактом и дополнительным соглашением сроки.

Пунктом 30 описательной части представления установлено.

В нарушение пункта 4.1 условий договоров № 104 от 10.10.2019, № 105 от 10.10.2019, заключенных с ООО «Комфорт» работы подрядчиком выполнены с нарушением срока выполнения работ на один день.

Пунктом 31 описательной части представления установлено.

В нарушение пункта 5.7 договоров № 104, № 105 с ООО «Комфорт» акты выполненных работ по капитальному ремонту домов 1, 2, 3, 4, 5 в микрорайоне «Теплый стан» не подписаны со стороны общественности – представителем жильцов дома, а также отсутствует подпись представителя отдела ЖКХ МУ «КИО» МО «Город Ленск».

Пункта 32 описательной части представления установлено.

В нарушение пункта 3.1 договора № 94 от 17.09.2019 работы по разработке ПТР основных узлов систем вентиляции и канализации жилого дома № 5 в микрорайоне «Теплый стан» с выполнением сметы согласно акту № 1010/19 от 10.10.2019 выполнены с нарушением срока.

Пунктом 33 описательной части представления установлено.

В нарушение пункта 2.3 договора № 94 от 17.09.2019 оплата выполненных работ согласно платежному поручению № 933 от 20.10.2019 по разработке ПТР основных узлов систем вентиляции и канализации жилого дома № 5 в микрорайоне «Теплый стан» с выполнением сметы, произведена с нарушением сроков оплаты.

Пунктом 34 описательной части представления установлено.

В нарушение статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком МУ «КИО» МО «Город Ленск» не применены меры ответственности к ООО «Рубикон» по договору № 22/19 от 20.05.2019 за несвоевременную поставку технических средств для отлова бездомных животных.

Пунктом 35 описательной части представления установлено.

В нарушение статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком МУ «КИО» МО «Город Ленск» не в полном объеме применены меры ответственности к ООО «ТД-Трейд», предусмотренные контрактом № 0816300009419000071-0432885-02 от 05.08.2019 за несвоевременную доставку морозильной камеры, а также в соответствии с пунктом 6.12 контракта не произведен вычет разницы по пени при оплате поставщику за поставку товара в сумме 3 113,83 рублей.

Пунктом 36 описательной части представления установлено.

В нарушение статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком МУ «КИО» МО «Город Ленск» неправомерно заключено дополнительное соглашение об увеличении срока поставки автомобиля к МК № 0816300009419000045-0432885-02 от 22.05.2019, заключенному с ООО «Транзит-Н», в результате чего применены меры ответственности, предусмотренные разделом 6 контракта за несвоевременную поставку автомобиля.

Пунктом 37 описательной части представления установлено.

В нарушение части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в извещении № 0816300009419000015 от 31.08.2019, в техническом задании (Приложение № 1 к аукционной документации) не соответствует описанию объекта закупки в документации об электронном аукционе, в проекте контракта.

Пунктом 38 описательной части представления установлено.

Предоставленные фотоотчеты по муниципальному контракту от 24.04.2019 № 0816300009419000015-04322885-2 не содержат даты производства работ, а в большинстве и места производства работ. Фотографии в фотоотчете не соответствуют месту производства работ так, например:

- на странице, где размещены фотографии улица Строительная, улица Пушкина на самом деле на обеих фотографиях изображена улица Строительная;

- на фотографиях улица Строительная, улица Ярославского-Ленских событий на самом деле на первой фотографии изображена улица Ярославского, а не улица Строительная.

Установив указанные выше обстоятельства, Управление в пункте 1 оспариваемого представления потребовало от заявителя рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, разработать план мероприятий, направленных на предупреждение нарушений и недостатков.

Пунктом 4 Приказа Управления от 05.11.2019 № 123 и Программы плановой выездной проверки установлена тема проверки: проверка соблюдения главным распорядителем, получателями средств бюджета Муниципального образования «Город Ленск» положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, целей, порядка и условий предоставления и целевого использования (расходования) межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Муниципального образования «Ленский район», а также достижение показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами.

Вопросами проверки были три вопроса:

- проверка целевого использования межбюджетных трансфертов;

- проверка соблюдения положений правовых актов, устанавливающих порядок предоставления и использования (расходования) межбюджетных трансфертов;

- проверка исполнения условий, обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении межбюджетных трансфертов.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодексе Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Учитывая непредставление в материалы дела первичных документов и соответствующих доказательств по проверке муниципальных программ, а также по проверке исполнения муниципальных контрактов и договоровсуд не может согласиться с установленными в описательной части выводами Управления.

Следовательно, пункт 1 оспариваемого представления с требованием рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, разработать план мероприятий, направленных на предупреждение нарушений и недостатков подлежит признанию недействительным.

Заявитель поясняет, что в соответствии со статьей 306.2 БК РФ представление о возврате сумм нецелевого использования иных межбюджетных трансфертов относится к бюджетным мерам принуждения, согласно приказу Министерства финансов РС (Я) от 01.10.2019 № 01-04/1526 бюджет МО «Город Ленск» отнесен к дотационному бюджету, в случае применения бюджетных мер принуждения, заявитель как орган местной власти не сможет исполнять свои полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным, в резолютивной части решения суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из представленных заявителем документов – справок органа Федерального казначейства за 04.06.2020, 05.06.2020, 06.06.2020, 08.06.2020 (приложения к ходатайству от 11.06.2020 № 01-07-01926/20-) следует, что пункт 4 оспариваемого предписания исполнен, спорные суммы перечислены.

В настоящем случае в соответствии с приведенной выше нормой Кодекса Управлению надлежит устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в удовлетворенной части требований.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит частичному удовлетворению с устранением допущенных нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование заявителя удовлетворить частично.

Проверив на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, признать недействительным пункт 1 представления Финансового управления Муниципального образования «Ленский район» от 07.05.2020 № 09-09-000198/20 в части нарушений, указанных в пунктах 17-26 и 28-38 описательной части представления Финансового управления Муниципального образования «Ленский район» от 07.05.2020 № 09-09-000198/20.

Проверив на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, признать недействительным пункт 4 представления Финансового управления Муниципального образования «Ленский район» от 07.05.2020 № 09-09-000198/20 в части требования о перечислении в доход бюджета МО «Ленский район» суммы нецелевого использования бюджетных средств в размере 7 623 915,78 рублей, предоставленных по Соглашениям о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов № 11-11-371/7 от 14.07.2017, № 11-11-290/8 от 05.07.2018, № 11-11-109/9 от 12.02.2019, № 11-11-110/9 от 12.02.2019, № 11-11-138/9 от 27.02.2019.

Финансовому управлению Муниципального образования «Ленский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Муниципального образования «Город Ленск».

В остальной части требования о признании недействительным пункта 4 представления Финансового управления Муниципального образования «Ленский район» от 07.05.2020 № 09-09-000198/20 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова