АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ул. Курашова, 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, тел.: (411-2) 34-05-80, факс: (411-2) 42-05-32, www.yakutsk.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
город Якутск
Дело №А58-6261/2012
24 декабря 2012 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2012 года
Полный текст решения изготовлен 24.12.2012 года
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721170838, ОГРН 1092721006124) от 23.10.2012 № У7-4900/03-05 к Обществу с ограниченной ответственностью «Северная Столица» (ИНН 1435216695, ОГРН 1091435005210) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Хабаровского края, при выполнении судебного поручения Арбитражным судом Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Фроловой Н.Н.,
в судебное заседание в здание Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) явились:
от лица, привлекаемого к административной ответственности, – Гагаринова С.С. по доверенности от 03.12.2012 № 1/Д,
в судебное заседание в здание Арбитражного суда Хабаровского края:
от административного органа – не явились, извещены согласно телефонограмме от 10.12.2012,
установил:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Северная Столица» (далее – общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
Судебное заседание на 18.12.2012 по ходатайству административного органа было назначено путем использования средств видеоконференц-связи, видеоконференц-связь прекращена в связи с неявкой представителя административного органа, судебное заседание продолжено без использования средств видеоконференц-связи.
С согласия представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что зафиксировано в протоколе судебного заседания.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило отзыв без даты и номера о том, что имеются надлежащим образом оформленные товарно-транспортные накладные, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции; общество является добросовестным налогоплательщиком.
Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью «Северная Столица» является юридическим лицом, зарегистрировано в этом качестве 03.06.2009, ИНН 1435216695, ОГРН 1091435005210.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет лицензию № А 623445 от 09.10.2009, выданную Управлением ФНС России по Республике Саха (Якутия), на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции со сроком действия до 21.03.2013.
Из материалов дела следует.
04.10.2012 административным органом вынесен приказ № 392 о проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Северная Столица» с 15.10.2012 по 19.10.2012 с целью проверки соблюдения обществом лицензионных условий и требований, предъявляемых к организациям, осуществляющим закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, в соответствии с ежегодным Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2012 год.
В приказе имеется подпись законного представителя общества – генерального директора Марданова Д.М. о том, что копия приказа им получена по факсу и электронной почте 10.10.2012, имеется подтверждение факса от 10.10.2012.
Плановая выездная проверка проведена с 15.10.2012 по 19.10.2012 по месту нахождения организации и склада: 677001, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кальвица, дом 12, лит. Н1.
19.10.2012 по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, в присутствии генерального директора общества Марданова Д.М. составлен акт плановой выездной проверки.
19.10.2012 главным специалистом-экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Коломиец А.А. составлен протокол об административном правонарушении № 630-10/2012, в котором отражены нарушения, выявленные по итогам проведения плановой выездной проверки, а именно:
общество осуществляло поставки алкогольной продукции в адреса организаций розничной торговли алкогольной продукцией по Республике Саха (Якутия) без участия организации «грузоперевозчика», с использованием собственного автомобильного транспорта, путем заполнения двух экземпляров ТТН (одна грузоотправителю, одна грузополучателю) из которых первый экземпляр ТТН с подписью и печатью грузополучателя возвращается обществу. Данные поставки алкогольной продукции осуществлялись с нарушением установленных правил заполнения товарно-транспортных накладных, а именно:
? в Товарном разделе в строке «Груз к перевозке принял» не записаны фамилия, имя, отчество водителя и отсутствует подпись водителя, которой удостоверяется образец оттиска пломбы, записи количества мест, массы принятого к перевозке груза и номеров, принятых к перевозке контейнеров. В строке «Груз получил грузополучатель» не записаны фамилия, имя, отчество и отсутствует «Подпись ответственного лица» за приемку груза (нарушен пункт 14 Раздела IIи пункт 20 Раздела IV Инструкции) по товарно-транспортным накладным (далее – ТТН): ТТН № 1004 от 04.09.2012 (ООО «Ремикс»), ТТН № 942 от 07.08.2012, № 1093 от 03.10.2012 (ООО «Лидер»), ТТН № 919 от 30.07.2012 (ООО «Рыбка»), ТТН № 1014 от 06.09.2012, № 41 от 11.01.2012, № 643 от 16.05.2012 (ООО «Успех»), ТТН № 1036 от 12.09.2012, № 1041 от 14.09.2012 (ООО «Соттинское»), ТТН № 1039 от 12.09.2012 (ООО «Сырдахское»), ТТН № 1074 от 25.09.2012, № 1031 от 11.09.2012, № 1095, 1097 от 05.10.2012, № 855 от 09.07.2012, № 864 от 10.07.2012, № 338 от 14.03.2012, № 655 от 18.05.2012 (ООО «Торговый Союз»), ТТН № 993 от 30.08.2012, № 977, 984 от 08.10.2012 (ООО «Шанс-2»), ТТН № 135 от 04.02.2011, № 138 от 07.02.2012, № 3060 от 26.09.2011, № 1441 от 09.06.2011 (ООО «Гранд+»), ТТН № 54 от 13.01.2012 (ООО «Казачий двор»),
? в разделе «Сведения о грузе» Транспортного раздела товарно-транспортной накладной в строках «Сдал», «Принял» не записана должность, фамилия, имя и отчество материально-ответственного лица, принявшего груз, так же отсутствует подпись, которой материально-ответственное лицо удостоверяет прием груза (сдачу груза). В строке «Принял водитель-экспедитор» не записаны фамилия, имя, отчество водителя и отсутствует подпись водителя, которой удостоверяется образец оттиска пломбы, записи количества мест, массы принятого к перевозке груза и номером принятых к перевозке контейнеров. Прием грузов к перевозке от грузоотправителя удостоверяется подписью водителя-экспедитора во всех экземплярах ТТН (нарушен пункт 14 Раздела II «Заполнение товарно-транспортной накладной (ТТН) у грузоотправителя» Инструкции). В строке «Сдал водитель-экспедитор» отсутствует подпись водителя, которой он удостоверяет сдачу груза грузополучателю (нарушен пункт 20 Раздела IV Инструкции) по товарно-транспортным накладным: ТТН № 1080 от 27.09.2012 (ООО «Лермонтов»), ТТН № 942 от 07.08.2012 (ООО «Лидер»), ТТН № 919 от 30.07.2012 (ООО «Рыбка»), ТТН № 32 от 11.01.2012 (ООО «Ремикс»), ТТН № 1014 от 06.09.2012, № 41 от 11.01.2012, № 643 от 16.05.2012 (ООО «Успех»), ТТН от № 1027 от 10.09.2012, № 847 от 03.07.2012 (ООО «Жалмаус»), ТТН № 1036 от 12.09.2012, № 1041 от 14.09.2012 (ООО «Сырдыханское»), ТТН № 1074 от 25.09.2012, № 1031 от 11.09.2012, № 952, 953 от 10.08.2012, № 962 от 16.08.2012, № 964 от 17.08.2012, № 1095,1097 от 05.10.2012, № 981 от 09.10.2012, № 855 от 09.07.2012, № 864 от 10.07.2012, № 338 от 14.03.2012, № 755 от 13.06.2012, № 655 от 18.05.2012 (ООО «Торговый Союз»), ТТН № 993 от 30.08.2012, № 977, 984 от 08.10.2012 (ООО «Шанс-2»), ТТН № 844, 845 от 03.07.2012, № 852 от 05.07.2012 (ООО «Альфа-Торг»), ТТН № 135 от 04.02.2011, № 138 от 07.02.2011, № 1441 от 09.06.2011, № 3060 от 26.09.2011 (ООО «Гранд+»), ТТН № 54 от 13.01.2012 (ООО «Казачий двор»), ТТН № 348 от 16.03.2012 (ООО «Даяна-2000»), ТТН № 427 от 02.04.2012 (ООО «Ливан»);
? в разделе «Сведения о грузе» Транспортного раздела товарно-транспортной накладной в строках, отражающих прием-передачу груза, отсутствует штамп предприятия – грузополучателя, которым удостоверяется прием груза (нарушен пункт 20 Раздела IV Инструкции) по следующим товарно-транспортным накладным: ТТН № 32 от 11.01.2012, № 1004 от 04.09.2012 (ООО «Ремикс»), ТТН № 135 от 04.02.2011, № 138 от 07.02.2011, № 1441 от 09.06.2011, № 3060 от 26.09.2011 (ООО «Гранд+), ТТН № 41 от 11.01.2012, № 643 от 16.05.2012, № 1014 от 06.09.2012 (ООО «Успех»), ТТН № 427 от 02.04.2012 (ООО «Ливан»);
? в разделе «Погрузочно-разгрузочные операции» Транспортного раздела товарно-транспортной накладной в графе «дата (число, месяц), время, ч. мин. прибытия автомобиля под погрузку и убытия после ее окончания, либо не заполнен раздел «Погрузочно-разгрузочные операции» (нарушен пункт 16 раздела II) по товарно-транспортным накладным: ТТН № 1080 от 27.09.2012 (ООО «Лермонтов»), ТТН № 1004 от 04.09.2012, № 980 от 09.10.2012, № 32 от 11.01.2012 (ООО «Ремикс»), ТТН № 1014 от 06.09.2012, № 41 от 11.01.2012, № 643 от 16.05.2012 (ООО «Успех»), ТТН № 1027 от 10.09.2012, № 1081 от 27.09.2012, № 847 от 03.07.2012 (ООО «Жалмаус»), ТТН № 1036 от 12.09.2012, № 1041 от 14.09.2012 (ООО «Соттинское»), ТТН № 1039 от 12.09.2012 (ООО «Сырдыханское»), ТТН № 1074 от 25.09.2012, № 952, 953 от 10.08.2012, № 962 от 16.08.2012, № 964 от 17.08.2012, № 1095, 1097 от 05.10.2012, № 981 от 09.10.2012, № 855 от 09.07.2012, № 864 от 10.07.2012, № 338 от 14.03.2012, № 755 от 13.06.2012, № 655 от 16.05.2012 (ООО «Торговый Союз»), ТТН № 939, 940, 943 от 07.08.2012, № 973, 974, 945, 976 от 08.10.2012 (ПТЗО «Пригородное»), ТТН № 989 от 30.08.2012 (УСПО «Верхневилюйск»), ТТН № 993 от 30.08.2012, № 977, 984 от 08.10.2012 (ООО «Шанс-2»+), ТТН № 844, 845 от 03.07.2012, № 549 от 30.04.2012 (ООО «Альфа-Торг»), ТТН № 135 от 04.02.2011, № 138 от 07.02.2011, № 3060 от 26.09.2011 (ООО «Гранд+»), ТТН № 54 от 13.01.2012 (ООО «Казачий двор»), ТТН № 61 от 16.01.2012 (ООО «Легой-Торг»), ТТН № 348 от 16.03.2012 (ООО «Даяна-2000»), ТТН № 427 от 02.04.2012 (ООО «Ливан»).
Также во всех вышеуказанных ТТН, а также согласно приложению № 1 к акту выездной плановой проверки от 19.10.2012 № 178 в Транспортном разделе «Сведения о грузе», в графе «С грузом следуют документы» не записаны номера документов, прилагаемых к товарно-транспортной накладной (справки А и Б, счет-фактура, сертификатов, удостоверений, свидетельств и т.д.).
За проверяемый период (2010-2012) установлено, что за период с 3 квартала 2010 года по 2 квартал 2011 года и частично за 3 квартал 2011 года общество осуществляло поставки алкогольной продукции в организации розничной торговли Республики Саха (Якутия), путем заполнения счетов-фактур и товарных накладных без оформления ТТН и справок к ТТН.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя общества – его генерального директора Марданова Д.М., которому разъяснены права и обязанности и вручена копия протокола.
Копии вышеуказанных ТТН представлены в материалы дела.
В материалах дела имеется пояснение генерального директора Марданова Д.М. от 16.10.2012 о том, что при поставке алкогольной продукции готовится два пакета документов, так как перевозку до контрагента осуществляется собственным автотранспортом; за период с 2010 по 2011 в некоторых поставках отсутствуют ТТН, но были предоставлены товарные накладные, счета-фактуры, а также данные поставки были отражены в книгах продаж и декларациях об объемах поставки алкогольной продукции; до 3 квартала 2011 года, данные декларации заполнялись в сумме всех розничных клиентов; с 3 квартала 2011 декларация № 6 о поставках, сдается по каждой продаже клиенту с розничной лицензией.
Выявленные нарушения квалифицированы административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился с заявлением в арбитражный суд о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Северная Столица» к административной ответственности.
Дело рассматривается в порядке, установленном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Пунктом 64 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17 Кодекса.
Согласно пункту 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 02.10.2009 № 73, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, обеспечивающим взаимодействие Службы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществление функций, возложенных на Службу в границах Дальневосточного федерального округа.
Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24.07.2009 № 27 утвержден перечень должностных лиц Росалкогольрегулирования, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 указанного перечня, должностные лица территориальных органов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченные проводить мероприятия по контролю, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 19.10.2012 № 630-10/2012 составлен главным специалистом-экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления в пределах полномочий, предоставленных частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Перечнем должностных лиц Росалкогольрегулирования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом от 24 июля 2009 № 27.
Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, принимал участие при составлении протокола об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, с учетом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает, что нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении органом не допущено.
Часть 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно абзацу шестому пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов и сертификатов соответствия.
При этом документами, подтверждающими легальность производства и оборота алкогольной продукции, являются документы, указанные в пункте 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, в том числе товарно-транспортная накладная.
Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи Федерального закона, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" выполнение хозяйственных операций, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, должно подтверждаться первичными учетными документами, составленными по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, с содержанием обязательных реквизитов.
Согласно пункту 2 указанной статьи первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать все обязательные реквизиты, предусмотренные настоящей статьей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 835 «О первичных учетных документах» в целях реализации положений Федерального закона «О бухгалтерском учете» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 48, ст. 5369) на Государственный комитет Российской Федерации по статистике возложены функции по разработке и утверждению альбомов унифицированных форм первичной учетной документации и их электронных версий, предусмотрев при этом, что содержание и состав унифицированных форм первичной учетной документации согласовываются Комитетом с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономики Российской Федерации.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 835 «О первичных учетных документах» Государственным комитетом Российской Федерации по статистике утверждены согласованные с Минфином России и Минэкономики России унифицированные формы первичной учетной документации и введены в действие с 01.12.1997, в том числе по учету работ в автомобильном транспорте 1-Т «Товарно-транспортная накладная».
Согласно Инструкции Минфина СССР № 156, Госбанка СССР № 30, ЦСУ СССР № 354/7, Минавтотранса РСФСР № 10/998 от 30.11.1983 (ред. от 28.11.1997) «О порядке расчетов за перевозки грузов автомобильным транспортом» товарно - транспортная накладная является единственным документом, служащим для списания товарно - материальных ценностей у грузоотправителей и оприходования их у грузополучателей, а также для складского, оперативного и бухгалтерского учета.
Товарно - транспортные накладные являются документами строгой отчетности, изготавливаются типографским способом и должны иметь учетную серию и номер, однозначный для всех экземпляров, выписываемых для каждого грузополучателя в отдельности.
Товарно - транспортная накладная на перевозку грузов автомобильным транспортом составляется грузоотправителем на каждую поездку автомобиля для каждого грузополучателя в отдельности с обязательным заполнением всех реквизитов, необходимых для полноты и правильности проведения расчетов за работу автотранспорта, а также для списания и оприходования товарно - материальных ценностей.
Порядок изготовления, учета и заполнения форм товарно - транспортных накладных устанавливается согласно приложению № 3.
В силу пункта 14 Раздела 2 Инструкции в строке "Принял водитель - экспедитор" записываются фамилия, имя, отчество водителя, который своей подписью удостоверяет образец оттиска пломбы, записи количества мест, массы принятого к перевозке груза и номеров принятых к перевозке контейнеров. Прием грузов к перевозке от грузоотправителя удостоверяется подписью водителя - экспедитора во всех экземплярах ТТН.
Согласно пункту 19 Раздела 4 Инструкции в графе 23 "Подпись ответственного лица" представитель грузополучателя, ответственный за проведение разгрузочных работ, удостоверяет своей подписью правильность заполнения перечисленных реквизитов.
В абзаце 2 пункта 20 Раздела 4 Инструкции указано: в строке "Принял" записывается должность, фамилия, имя и отчество материально-ответственного лица, принявшего груз, подписью которого в той же строке и штампом предприятия - грузополучателя удостоверяется прием груза. В строке "Сдал водитель - экспедитор" водитель своей подписью удостоверяет сдачу груза грузополучателю.
Пунктом 16 раздела 2 Инструкции установлено, что в разделе "Погрузочно - разгрузочные операции" грузоотправитель в строке "Погрузка": в графах 18, 19 записывает или проставляет штамп - часами часы и минуты прибытия автомобиля под погрузку и убытия после окончания ее и в графе 20 - время простоя под погрузкой.
В соответствии с пунктом 13 раздела 2 Инструкции в разделе "Сведения о грузе": в графе 8 "С грузом следуют документы" записывает наименования и номера документов, прилагаемых к товарно - транспортной накладной (железнодорожных накладных, сертификатов, удостоверений, свидетельств и т.д.). Указанные документы водитель - экспедитор обязан принять и передать вместе с грузом грузополучателю.
Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, товарно-транспортные накладные составлялись обществом с нарушением вышеуказанных требований, а за период с 3 квартал 2010 по 2 квартал 2011 года и частично за 3 квартал 2011 года без оформления ТТН и справок к ТТН.
Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, изложенные в отзыве, подлежат отклонению ввиду следующего:
? неправильное указание административным органом в заявлении имени законного представителя общества не влияет на существо рассматриваемого спора, тем более, что в протоколе об административном правонарушении от 19.10.2012 № 630-10/2012 в сведениях о лице в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении содержатся правильные данные законного представителя общества;
? довод общества о наличии надлежаще оформленных ТТН не может быть признана обоснованной, поскольку им не представлены доказательства того, что указанные ТТН были представлены административному органу в ходе проверки. Кроме того, имеющиеся в материалах дела копии ТТН заверены генеральным директором общества;
? ссылка общества на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2009 № 9506/08 необоснованна, поскольку обстоятельства указанного дела не аналогичны обстоятельствам по рассматриваемому вопросу;
? пояснением генерального директора общества от 16.10.2012 подтверждается факт поставки алкогольной продукции без оформления ТТН и справок к ТТН за период с 2010 по 2011;
? факт того, что общество является добросовестным налогоплательщиком, не освобождает ее от обязанности по надлежащему оформлению товаротранспортных документов.
Таким образом, выявленные в ходе плановой выездной проверки нарушения подтверждаются материалами дела.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, что в момент проверки у лица, привлекаемого к административной ответственности, имелись надлежаще оформленные ТТН.
Между тем, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
В силу прямого указания части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд наряду с иными обстоятельствами, имеющими значение для дела, устанавливает, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.
Исходя из даты составления товарно-транспортных накладных, сроки давности привлечения общества к административной ответственности истекли по следующим ТТН: ТТН № 1004 от 04.09.2012 (ООО «Ремикс»), ТТН № 942 от 07.08.2012 (ООО «Лидер»), ТТН № 919 от 30.07.2012 (ООО «Рыбка»), ТТН № 1014 от 06.09.2012, № 41 от 11.01.2012, № 643 от 16.05.2012 (ООО «Успех»), ТТН № 1036 от 12.09.2012, № 1041 от 14.09.2012 (ООО «Соттинское»), ТТН № 1039 от 12.09.2012 (ООО «Сырдахское»), ТТН № 1031 от 11.09.2012, № 855 от 09.07.2012, № 864 от 10.07.2012, № 338 от 14.03.2012, № 655 от 18.05.2012 (ООО «Торговый Союз»), ТТН № 993 от 30.08.2012 (ООО «Шанс-2»), ТТН № 135 от 04.02.2011, № 138 от 07.02.2012, № 1441 от 09.06.2011 (ООО «Гранд+»), ТТН № 54 от 13.01.2012 (ООО «Казачий двор»), ТТН № 32 от 11.01.2012 (ООО «Ремикс»), ТТН № 1027 от 10.09.2012, № 847 от 03.07.2012 (ООО «Жалмаус»), № 952, 953 от 10.08.2012, № 962 от 16.08.2012, № 964 от 17.08.2012, № 755 от 13.06.2012 (ООО «Торговый Союз»), ТТН № 844, 845 от 03.07.2012, № 852 от 05.07.2012 (ООО «Альфа-Торг»), ТТН № 54 от 13.01.2012 (ООО «Казачий двор»), ТТН № 348 от 16.03.2012 (ООО «Даяна-2000»), ТТН № 427 от 02.04.2012 (ООО «Ливан»), ТТН № 939, 940, 943 от 07.08.2012 (ПТЗО «Пригородное»), ТТН № 989 от 30.08.2012 (УСПО «Верхневилюйск»), № 549 от 30.04.2012 (ООО «Альфа-Торг»), № 3060 от 26.09.2011 (ООО «Гранд+»), ТТН № 61 от 16.01.2012 (ООО «Легой-Торг»).
Срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по ТТН № 1093 от 03.10.2012 (ООО «Лидер»), ТТН № 1074 от 25.09.2012, № 1095, 1097 от 05.10.2012, № 981 от 09.10.2012 (ООО «Торговый Союз»), № 977, 984 от 08.10.2012 (ООО «Шанс-2»), ТТН № 1080 от 27.09.2012 (ООО «Лермонтов»), № 980 от 09.10.2012, (ООО «Ремикс»), № 1081 от 27.09.2012 (ООО «Жалмаус»), № 973, 974, 975, 976 от 08.10.2012 (ПТЗО «Пригородное») не истек. Указанные ТТН являются доказательством совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Срок давности для привлечения к административной ответственности за осуществление обществом в период с 3 квартала 2010 года по 2 квартал 2011 года и частично за 3 квартал 2011 года поставки алкогольной продукции в организации розничной торговли Республики Саха (Якутия), путем заполнения счетов-фактур и товарных накладных без оформления ТТН и справок к ТТН, следует исчислять с момента обнаружения административным органом правонарушения, то есть с момента составления акта проверки – с 19.10.2012. Указанное нарушение относится к категории длящихся правонарушений и срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента, когда административным органом выявлен факт противоправного деяния.
Следовательно, срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по вышеуказанному нарушению не истек.
По совокупности изложенных обстоятельств дела, заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 23.10.2012 № У7-4900/03-05 подлежит удовлетворению в полном объеме.
Поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Административным органом не представлены документы, устанавливающие обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, в связи с чем суд назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.16 Кодекса.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:
Р Е Ш И Л :
удовлетворить требование Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 23.10.2012 № У7-4900/03-05 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Северная Столица» (ИНН 1435216695, ОГРН 1091435005210) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Северная Столица» (ИНН 1435216695, ОГРН 1091435005210), место нахождения: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Кальвица, дом 12, литер Н1, зарегистрирован в качестве юридического лица 03.06.2009 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в сумме 40 000 рублей.
Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск,
ИНН/КПП: 2721170838/272101001
БИК: 040813001
Сч.№40101810300000010001
Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу)
КБК: 160 116 080 000 160 001 40
ОКАТО: 08401375000
Денежные взыскания (штрафа) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции».
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.
Судья
Р.И. Эверстова
