ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru
г. Сыктывкар
24 апреля 2017 года Дело № А29-14049/2016
Резолютивная часть решения объявлена апреля 2017 года , полный текст решения изготовлен апреля 2017 года .
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой А.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения - Национального банка по Республике Коми Северо-Западного главного управления (ИНН: 7702235133, ОГРН: 1037700013020) к Публичному акционерному обществу Страховая компания «Росгосстрах» (ИНН:7707067683, ОГРН:1027739049689)
третье лицо: Осташов Владимир Григорьевич,
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя: Туманов Валерий Львович (по доверенности от 05.11.2015),
от ответчика: не явились,
от третьего лица: не явились,
установил:
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения - Национального банка по Республике Коми Северо-Западного главного управления (далее – Отделение-НБ Республики Коми, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» (далее – ПАО СК «Росгосстрах», Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением арбитражного суда от 29.12.2016 принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства согласно положениям статей 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен Осташов Владимир Григорьевич.
Отзыв ответчик и третье лицо не представили.
Определением арбитражного суда от 09.03.2017 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства, Предварительное судебное заседание назначено на 24.04.2016 с указанием на возможность перехода в основное судебное заседание.
Ответчик, третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 АПК РФ.
Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.
В Отделение-НБ Республики Коми 21.10.2016 поступило обращение Осташова Владимира Григорьевича (далее – потерпевший), в котором сообщалось о длительном рассмотрении ПАО СК «Росгосстрах» (далее – Страховщик) заявления о страховой выплате по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В связи с поступлением обращения Потерпевшего в адрес Страховщика Отделением-НБ Республики Коми направлен запрос о предоставлении документов от 27.10.2016 № Т287-48-13-16/10848 (л.д. 16-18).
В соответствии с представленными Страховщиком на запрос сведениями, между Страховщиком и Потерпевшим 03.09.2015 заключен договор ОСАГО серии ЕЕЕ № 0338579550, срок действия договора с 03.09.2015 по 02.09.2016.
В период действия указанного договора ОСАГО 30.08.2016 произошло дорожно-транспортное происшествие (дате – ДТП) с участием принадлежащего Потерпевшему транспортного средства марки ВАЗ «LadaLargus» и транспортного средства «SuzukiSx4» под управлением Осиповой Н.Е. Виновным в данном ДТП признан водитель транспортного средства «SuzukiSx4».
Страховщиком 11.09.2016 принято заявление о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО, с приложением документов, предусмотренных Правилами обязательного гражданского страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее – Правила ОСАГО).
В соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ) и пунктом 4.22 Правил ОСАГО Страховщик был обязан не позднее 03.10.2016 составить акт о страховом случае и произвести страховую выплату по заявлению Осташова В.Г., либо выдать направление на ремонт транспортного средства, либо направить в адрес Потерпевшего мотивированный отказ в страховой выплате.
Акт о страховом случае составлен Страховщиком 26.10.2016, страховое возмещение в размере 103 550 руб. выплачено Заявителю 26.10.2016, что подтверждается платежным поручением № 314 (л.д. 35).
Таким образом, Страховщиком нарушены требования пункта 21 статьи 12 Закона №40-ФЗ, пункта 4.22 Правил ОСАГО в части сроков составления акта о страховом случае и выплате страхового возмещения по заявлению Осташова В.Г. от 11.09.2016.
По факту выявленного нарушения административным органом составлен протокол об административном правонарушении №Т287-48-13-6/13131 от 23.12.2016.
В соответствии с требованиями статей 23.1 и 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и материалы административного дела направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
Исследовав представленные сторонами материалы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в частности устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объективную сторону данного состава образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.
Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.
Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».
Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Законе № 40-ФЗ.
В силу пунктов 1 и 3 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» Банк России осуществляет надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор).
Подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 названного выше Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 установлено, что субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением страховой деятельности (страхового дела) и надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также общие положения и условия лицензирования страховой деятельности, определены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 943 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия, на которых заключается договор страхования, могут быть определены в стандартных правилах страхования соответствующего вида, принятых, одобренных или утвержденных страховщиком либо объединением страховщиков (правилах страхования).
Условия, содержащиеся в правилах страхования и не включенные в текст договора страхования (страхового полиса), обязательны для страхователя (выгодоприобретателя), если в договоре (страховом полисе) прямо указывается на применение таких правил и сами правила изложены в одном документе с договором (страховым полисом) или на его оборотной стороне либо приложены к нему. В последнем случае вручение страхователю при заключении договора правил страхования должно быть удостоверено записью в договоре.
Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 субъекты страхового дела, к перечню которых отнесены, в том числе, страховые организации (пункт 2 статьи 4.1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1), обязаны соблюдать страховое законодательство.
В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с ГК РФ, указанным Законом и федеральными законами и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о сроке осуществления страховой выплаты, а также исчерпывающий перечень оснований отказа в страховой выплате и иные положения.
В силу указанной статьи, а также статей 309, 310, 943 ГК РФ выполнение условий заключенного договора страхования, а также условий Правил страхования, на основании которых он заключен, является обязательным для страховщика.
ПАО СК «Росгосстрах» является субъектом страхового дела, зарегистрированным в Едином государственном реестре субъектов страхового дела за регистрационным номером № 0001, осуществляет свою деятельность на основании лицензии ОС№ 0001-04 от 23.05.2016.
Пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 предусмотрено, что надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.
В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона №40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.
Пунктом 4.22 Правил ОСАГО установлено, что в течение указанного срока страховщик обязан составить акт о страховом случае и произвести страховую выплату, а в случае получения заявления о страховой выплате, содержащего указание о возмещении вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.
Таким образом, Страховщиком нарушены требования пункта 21 статьи 12 Закона №40-ФЗ, пункта 4.22 Правил ОСАГО в части сроков составления акта о страховом случае и выплаты страхового возмещения по заявлению Осташова В.Г. от 11.09.2016.
Следовательно, в деянии ПАО СК «Росгосстрах» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
Таким образом, в рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена.
Общество, как лицензиат, имело возможность для соблюдения требований законодательства, однако, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению установленной законом обязанности, Обществом не приведено и по материалам дела не установлено, что свидетельствует о наличии вины применительно к статье 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах в действиях ПАО СК «Росгосстрах» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
Процедура привлечения Общества к административной ответственности арбитражным судом проверена: нарушений требований статей 1.5, 1.6, 4.5, 4.6, 25.2, 25.4, 28.2 КоАП РФ и других норм КоАП РФ не установлено.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Судом установлено, что судебными актами арбитражных судов по делам № А51-8280/2016, № А65-24877/2015, вступившими в законную силу, ПАО «Росгосстрах» привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, по которым ответчик на момент совершения данного правонарушения являлся подвергнутым административному наказанию.
В соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, при этом за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
Согласно ст. 4.2 КоАП РФ суд признает принятые Ответчиком меры к устранению допущенных нарушений после совершения правонарушения к числу смягчающих обстоятельств.
Арбитражный суд также считает, что оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется в силу следующего.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В пункте 18 постановления указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Суд считает, что в рассматриваемом случае основания для признания совершенного Ответчиком правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения.
Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, арбитражный суд считает правильным применить в данном случае меру административного наказания в виде административного штрафа.
С учетом обстоятельств рассматриваемого дела арбитражный суд считает возможным применить к ответчику меру административного наказания в виде наложения штрафа в размере 35 000 рублей.
Согласно положениям части 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.
При этом сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (часть 3 статьи 32.2 КоАП РФ).
В данном случае арбитражный суд считает правильным разъяснить положения части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, согласно которым при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
В данном случае штраф в сумме 35 000 рублей подлежит уплате по следующим реквизитам получателя административного штрафа:
Получатель (администратор доходов): УФК по Республике Коми (Отделение - НБ Республика Коми); счет получателя (УФК по Республике Коми): 40101810000000010004; Банк получателя: Отделение - НБ Республика Коми; БИК банка получателя: 048702001, ИНН: 7702235133; КПП: 110145003; ОКТМО: 87701000; КБК: 99911690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет». Источником данного вида доходов являются денежные взыскания (штрафы), уплачиваемые (взыскиваемые) в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ; уникальный идентификатор начисления: идентификатор плательщика: 27707067683502701001.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь Публичное акционерное общество Страховая компания «Росгосстрах», зарегистрированное в качестве юридического лица 19.08.1992 Государственным учреждением Московская регистрационная палата за регистрационным номером 014.613, ИНН:7707067683, ОГРН: 1027739049689, расположенное по адресу: 002, Московская область,
Люберецкий район, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.
В случае неуплаты Публичным акционерным обществом Страховая компания «Россгосстрах» наложенного административного штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления решения суда в законную силу направить соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в 10 дневный срок со дня изготовления в полном объеме.
