30 июня 2008 года
Дело № А15- 794/2006
г. Махачкала
резолютивная часть решения объявлена 26.06.2008
мотивированное решение изготовлено 30.06.2008
Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания Загаловым М.Ш., при участии от истца-главы КФХ «Эввет» Мамилабагандова И.М.- представителя Каратова М.О.(доверенность от 22.10.2007), адвоката Гамидова А.З.(ордер №20 от 18.02.2008), от ответчика- администрации МО «Карабудахкентский район» и третьих лиц- МО «село «Агач-аул», колхоза «Агачаульский»- представителя Джалилова Р.Б.(доверенности от 20.07.2006,20.06.2007), заместителя главы администрации МО «село «Агач-аул» Джанхуватова М.Б.(удостоверение №071), директора колхоза «Агачаульский» Салихова Р.А.(паспорт 82001604933), третьего лица- Управления Роснедвижимости по РД- представителя Алилмагомедова А.М.(доверенность от 10.10.2007), в отсутствие третьего лица- Атаева Т.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску главы КФХ «Эввет» Мамилабагандова И.М. о признании недействительным постановления администрации МО «Карабудахкентский район» от 03.05.2006 №149,
У С Т А Н О В И Л:
глава КФХ «Эввет» Мамилабагандов И.М. обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к муниципальному образованию «Карабудахкентский район» о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Карабудахкентский район» от 03 мая 2006 года №149 «Об отмене решения исполкома Ленинского (сельского) районного Совета народных депутатов №217 от 27.11.1991 «О предоставлении Атаеву Т.Д. из земель колхоза «Агачаульский» в пожизненное наследуемое владение земельный участок общей площадью 5га сельхозугодий».
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование «село Агач-аул», колхоз «Агачаульский», Атаев Т.Д., Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан.
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.08.2006, по делу №А15-794/2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.11.2006, в иске главы КФХ «Эввет» Мамилабагандова И.М. отказано.
Постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.04.2007 по делу №А15-794/2006 решение и постановление апелляционной инстанции от 24.11.2006 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении настоящего дела определениями суда от 17.07.2007, 25.10.2007, 16.04.2008 по ходатайствам сторон были назначены почерковедческая и техническая экспертиза.
Определением от 22.06.2007 по делу произведена замена ответчика муниципального образования «Карабудахкентский район» на ответчика администрацию муниципального образования «Карабудахкентский район».
Определением суда от 30.05.2008 производство по делу возобновлено в связи с завершением почерковедческой экспертизы по материалам дела и рассмотрение дела назначено на 19.06.2008.
От истца поступило ходатайство по делу о назначении дополнительной, повторной комиссионной экспертизы по тем же вопросам в другом экспертном учреждении.
В судебном заседании 19.06.2008 был объявлен перерыв по делу до 15 час.00 мин. 26.06.2008 для представления истцом документов по созданию КФХ «Эввет» и колхозом «Агачаульский»- приказа об увольнении Алимурзаева А. и в связи с поступлением от истца ходатайства о назначении дополнительной повторной комиссионной экспертизы.
В судебном заседании представитель истца иск поддержал по приведенным в исковом заявлении основаниям.
Представители администрации МО «Карабудахкентский район», администрации «село Агач-аул», колхоза «Агачаульский», Управления Роснедвижимостипо РД иск не признали, просили отказать, повторив доводы отзывов на иск.
Представитель ответчика, третьих лиц пояснил, что Алимурзаев А. согласно протоколу общего собрания колхозников колхоза «Агачаульский» от 05.12.1991 уволился, а 15.01.1992 появляется акт отвода земли с подписью Алимурзаева, поэтому и возник вопрос о назначении по актам и госакт экспертизы. В 1991 году распорядиться землей колхоза не могли, тогда как колхозу госакт на землю выдан 13.03.1992, колхоз «Агачаульский» как юридическое лицо создан 13.02.1992. В 2006 году администрация «сел. Агач-аул» и колхоз «Агачаульский» получили исковое заявление от КФХ «Эввет» об устранении препятствий в пользование землей. В это время колхозом «Агачаульский» уже были посажены на этом участке деревья и огорожены сеткой, расположенном вдоль федеральной дороги «Кавказ», на повороте сел.Н.Хушет справой стороны. В месте с исковым заявлением получили копии документов, в том числе и решение исполкома от 27.11.19991 №217, до этого не знали о наличии этого решения. В действительности в архиве имеется копия решения от 27.11.1991 №217, подлинника нет, в администрации района его подлинника не имеется. Администрация района пришла к выводу, что решение от 27.11.19991 №217 является незаконным и такого решения не было, поэтому она отменила его.
Атаев Т.Д., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания заказными письмами с уведомлениями о вручении от 02.06.2008, 20.06.2008, в судебное заседание не явился, в связи с чем судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, пришел к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что главный бухгалтер Атаев Т.Д с заявлением от 16.07.1991 (незаверенная ксерокопия) обратился в Правление колхоза «Агачаульский» о выводе его из состава членов колхоза в связи с организацией (крестьянского) хозяйства по разведению овец и выделить из земель колхоза в собственность земельный участок общей площадью 10 га, в том числе 5 га сельхозугодий, расположенных на участке между дорогами «Ростов- Баку» и поселок Новый Хушет (копия заявления никем не заверена).
Комиссия в составе председателя Агачуальского колхоза Алимурзавева А., председателя профкома колхоза Шайхвалиев А., главного инженера-землеустроителя Пашаева С. По акту от 15.01.1991 произвела выбор земельного участка 5га, из них: 5га пашня.
Из акта от 15.01.1992 следует, что председателем Ленинского райкомзема Халилов М. в присутствии председателя колхоза «Агачаульский» Алимурзаева А. и главы КФХ «Эввет» Атаева Т.Д. во исполнение решения Ленинского райсовета народных депутатов за №217 от 27.11.1991 произведено указание границ предоставляемого участка КФХ «Эввет» из пахотных угодий колхоза «Агачаульский», отвод начат от межевого знака №1 установленного в 230 метрах от автодороги, ведущей в пос.Новый Хушет по смежеству с полосой отчуждения автотрассы «Ростов-Баку» на 820 км. И к данному акту приложен проект выбора земельного участка на землях колхоза «Агачаульский» под организацию КФХ «Эввет», акт и проект подписаны от имени председателя Карабудахкентского райкомзема Халилова М., председателя колхоза «Агачаульский» Алимурзаева А., главы КФХ «Эввет» Атаева Т.
Исполком Ленинского районного Совета народных депутатов 27.11.1991 принял решение №217 «О предоставлении земельного участка 5 га гражданину Атаеву Таймуразу Джамалутдиновичу из с. Агачаул для организации крестьянского (фермерского) хозяйства». Первый пункт указанного решения предусматривает предоставление Атаеву Т.Д. из земель колхоза «Агачаульский» в пожизненное наследуемое владение земельного участка общей площадью 5га сельхозугодий и вторым пунктом- утверждение главой крестьянского хозяйства гражданина Атаева Т.Д.
07.08.1992 Карабудахкентский районный Совет народных депутатов выдал главе КФХ «Эввет» Атаеву Т.Д. госакт на землю А-1 №409637 на основании решения от 27.11.1991 №217, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №257, на предоставление в пожизненное наследуемое владение 5га землидля организации КФХ.
Карабудахкентская районная регистрационная палата регистрационным №230 от 15.07.2002 выдала КФХ «Эввет» с указанием главы хозяйства Атаева Таймураза свидетельство о государственной регистрации(перегистрации) КФХ.
Карабудахкентский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата по РД» по состоянию на 15.07.2002 главе КФХ «Эввет» выдал Атаеву Т.Д. кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:0005, с указанием в нем расположения земельного участка - земли колхоза «Агачаульский», на 820 км федеральной дороги «Кавказ», и сведения о праве - в пожизненное наследуемое владение, и отражением плана (схемы) границ земельного участка.
Карабудахкентский межрайонный филиал Дагестанской республиканской регистрационной палаты зарегистрировал за Атаевым Т.Д. право пожизненного наследуемого владения землей на земельный участок площадью 5 га, расположенный на землях колхоза «Агачаульский», на 820 км федеральной дороги «Кавказ», об этом в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.08.2003 сделал запись регистрации №05-01/14/2/2002-119 и выдал ему свидетельство серии 05-РД №070794 от 27.08.2003.
11.09.2003 Атаев Т.Д. и Мамилабагандов И.М. заключили договор аренды земельного участка, зарегистрированный 06.07.2004 в Дагестанской республиканской регистрационной палате, согласно которому Атаев Т.Д. передает в аренду Мамилабагандову сроком на 49 лет земельный участок площадью 5га, находящийся по адресу: РД, Карабудахкентский район, земли колхоза «Агачаульский» на 820 км федеральной дороги «Кавказ», кадастровым номером 05:09:000018:0005, а также им подписан передаточный акт по данному земельному участку.
Решением собрания членов КФХ «Эввет» от 02.10.2003 (протокол от 02.10.2003) в члены КФХ «Эввет» приняты Каратов М.О., Ахмедов М.А., Магомедов А.М., Мамилабагандов И.М., Магомедалиева И.М.
11.03.2004 собранием членов КФХ «Эввет» (протокол от 11.03.2004) Атаев Т.Д. освобожден от обязанностей главы КФХ «Эввет» и избран главой КФХ «Эввет» Мамилабагандов И.М, зарегистрированный 12.05.2004 в Инспекции МНС России по Карабудахкентскому району в качестве индивидуального предпринимателя (решение от 12.05.2004 №144, свидетельство о госрегистрации КФХ серии 05 №001038127).
Указом Президиума Верховного Совета Дагестанской ССР «О переименовании Ленинского (сельского) района Республики Дагестан в Карабудахкентский район» от 20.02.1992 Ленинский (сельский) район Республики Дагестан был переименован в Карабудахкентский район.
В соответствии с пунктом 4 Указа Президента РФ от 26.10.1993 №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающего прекращение деятельности городских и районных Советов народных депутатов и выполнение их функции соответствующей местной администрацией, деятельность Ленинского (районного) Совета народных депутатов была прекращена, выполнение его функции возложена на администрацию Карабудахкентского района (ранее- Ленинского (сельского) района).
Администрация муниципального образования «Карабудахкентский район» 03.05.2006 приняла постановление №149 «Об отмене решения исполкома ленинского (сельского) районного Совета народных депутатов №217 от 27.11.19991 года «О предоставлении Атаеву Т.Д. из земель колхоза «Агачаульский» в пожизненное наследуемое владение земельный участок общей площадью 5 га сельхозугодий».
Полагая незаконным постановление администрации муниципального образования «Карабудахкентский район» от 03.05.2006 №149 и его принятие нарушает права и законные интересы истца, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 11 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.
Статья 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 13 ГК РФ, статьей 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения государственного органа или органа местного самоуправления, иного органа является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно пункту 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.
Статья 61 Земельного кодекса РФ предусматривает, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
В силу части 2 статьи 289 АПК РФ указания кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа, данные ею в постановлении от 16.04.2007 по настоящему делу, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего это дело.
Принятые по настоящему делу решение суда первой инстанции от 21.08.2006 и постановление апелляционной инстанции от 24.11.2006 отменены по основаниям, что суды не проверили: входил спорный земельный участок в состав земель колхоза на момент принятия отмененного решения исполкома от 27.11.1991 № 149; имел ли колхоз статус юридического лица на дату выделения земли фермерскому хозяйству; получило ли крестьянское (фермерское) хозяйство спорные земли в пользование; имелись ли при вынесении оспариваемого постановления администрации МО «Карабудахкентский район» от 03.05.2006 №149 основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения спорным земельным участком, предусмотренного статьей 45 ЗК РФ, и соблюден ли при вынесения указанного постановления порядок прекращения прав землепользователя, предусмотренный законом.
Из представленных колхозом «Агачаульский» подлинного устава усматривается, что сельским сходом жителей принят утвержденный общим собранием колхозников 26.05.1990 устав колхоза «Агачаульский» Ленинского (сельского) района, подписанный председателем колхоза Алимурзаевым, скрепленный оттиском гербовой печатью исполкома Агачаулского сельского Совета народных депутатов Буйнакского района РД.
30.11.1990 Ленинский районный Совет народных депутатов принял решение №6 «О создании коллективного хозяйства на базе сел. Агач-аул и прилегающих земель» в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета ДАССР от 19.10.1990 о передаче сел. Агач- аул из административного подчинения Буйнакского района в Ленинский район, с учетом решений сельского схода сел.Агач- аул от 26.05.1990 и правления АПО «Карабудахкентское» от 26.11.1990. Этим актом было решено создать коллективное хозяйство на базе сел. Агач- аул и прилегающих земельных территорий в границах, согласованных с землеустроительной службой района и заинтересованными сторонами, совхоза «Параульский» и Агачаульского сельского Совета и исполкому районного Совета народных депутатов указано зарегистрировать вновь организованное коллективное хозяйство в установленном порядке.
06.04.1991 Ленинский районный Совет народных депутатов принял второе решение №15 «О приемке 1646 га земель из административного подчинения Буйнакского района в ленинский район и закреплении 2249га за вновь организованным Агачаульским коллективным хозяйством», которым закрепил за вновь организованным коллективным хозяйством «Агачаульский» 2249 га земель, в том числе на территории бывшего Буйнакского района 1498га и Ленинского (сельского) района из землепользования совхоза «Параульский» 751га.
Минсельхозпрод ДАССР приказом от 27.05.1991 №192 колхоз «Агачаульский» включил в перечень предприятий и организаций Минсельхозпрода ДССР в составе АПО «Карабудахкентское» с местонахождением : 368530, ленинский (сельский) район, сел.Агач- аул, производственным направлением- виноградарское.
Совет Министров Дагестанской ССР своим распоряжением от 09.07.1991 №207-р в связи с организацией колхоза «Агачаульский» Ленинского (сельского) района (приказ Минсельзохпрода ДССР от 27.05.1991 №192) принял предложение Минсельхозпрода ДССР, Ленинского (сельского) и Буйнакского райсоветов народных депутатов об изъятии земель и предоставил в постоянное владение вновь образованному хозяйству согласно приложению. В приложении к данному распоряжению указаны земли совхоза «Параульский» в пределах Ленинского (сельского) района -751га, подсобного хозяйства ДУС в пределах Буйнакского района -1205га, Махачкалинского лесхоза в пределах Буйнакского района - 193 га, всего: 2149га.
05.12.1991 состоявшееся общее собрание колхозников колхоза «Агачаульский» (протокол от 05.12.1991) приняло решение об утверждении на должность председателя Правления колхоза Мугутдинова З.С., о предоставлении председателю правлению колхоза Алимурзаеву А.М. профсоюзного отпуска с 09.12.1991 с последующим освобождением от должности после окончания отпуска, возложении на период очередного отпуска Алимурзаева А.М. исполнение обязанности председателя на Мугутдинова С.С. с последующим утверждением его на этой должности, а по вопросу малого предприятия Атаева Т.Д. колхозники не проголосовали, решение не приняли.
Исполком Ленинского (сельского) района Совета народных депутатов Дагестанской ССР 13.01.1992 решением №3 «Об утверждении материалов по восстановлению границ и выдаче (замене) государственного акта и удостоверения на право пользования колхозу «Агачаульский» Ленинского района» утвердил план внешних границ землепользования, исключил из общей площади колхоза «Агачаульский» земли постороннего пользования 154,83га согласно приложению №1 и закрепил за колхозом «Агачаульский» Ленинского района 2226,85 га земель (протокол заседания исполкома от 17.01.1992).
13.02.1992 Карабудахкентская районная регистрационная палата решением №9 зарегистрировала в качестве юридического лица колхоз «Агачаульский», учрежденный жителями сел. Агач-аул, регистрация подтверждается выданным колхозу свидетельством о государственной регистрации №9 и в последующем свидетельством о внесении записи в Единый госреестр юридических лиц от 13.11.2002, серии 05 №000855540, выданным ИМНС России по Карабудазкентскому району РД, подтверждающим дату госрегистрации колхоза «Агачаульский» (13.02.1992).
13.03.1992 исполком Ленинского (сельского) районного Совета народных депутатов выдал колхозу «Агачаульский» государственный акт на землю А-1 №410158 площадью 2226,85га в бессрочное и бесплатное пользование в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного использования, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право пользования землей за №71.
Оспариваемое истцом постановление от 03.05.2006 №149 администрацией МО «Карабудахкентский район» мотивировано тем, что этот акт принят, когда она установила, что предоставленный решением исполкома Ленинского (сельского) районного Совета народных депутатов №217 от 27.11.1991 бывшему бухгалтеру колхоза «Агачаульский» Атаеву Т.Д, земельный участок площадью 5 га находится в составе земель, предоставленных в бессрочное пользование колхозу «Агачаульский» согласно госакту А-1 №410158 от 13.03.1992, а решением общего собрания колхозников колхоза «Агачаульский» (протокол от 05.12.1991) было принято решение об отказе в предоставлении ему данного земельного участка.
Администрация МО «Карабудахкентский район», колхоз «Агачаульский», МО «село Агач-аул» оспаривают наличие подлинного решения исполкома Ленинского (сельского) районного Совета народных депутатов №217 от 27.11.1991 «О предоставлении Атаеву Т.Д. из земель колхоза «Агачаульский» в пожизненное наследуемое владение земельного участка общей площадью 5га сельхозугодий (том 1. л.д.77.78).
Истец не представил ни на одно судебное заседание по делу подлинник названного решения, а представил заверенную копию решения без расшифровки должности и подписи, заверившего его лица, из копии этого решения не усматриваются подписи председателя исполкома Гаджиева Г., управделами Гамидова А.
Расулова З. в справке - разъяснении (том.2, л.д.19) поясняет, что в ноябре 1991 года она работала заведующим канцелярии Ленинского (сельского) районного Совета народных депутатов, в 1991 году при райисполкоме должность под названием управделами не существовала, и отрицает в копии решения от 27.11.1991 №217 принадлежность ей подписи.
Допрошенный в судебном заседании 09.04.2008 в качестве свидетеля бывший председатель Карабудахкентского райисполкома Гаджиев Г.Г. пояснил, что с 1991 по 1995 годы он работал председателем исполкома Карабудахкентского района, решение от 27.11.1991 №217 и госакт на землю А-1 №410158 от 13.03.1992 он не подписывал, такое решение и госакт он и не мог подписать, так как в это время земли никому не выделялись, Гасанов А.Б., допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании 09.04.2008, пояснил, что с 1994 по 2002 годы арендовал у колхоза «Агачаульский» земли площадью 15 га, расположенные с левой нижней стороны федеральной трассы «Кавказ», после поворота на пос.Хушет. Арендованный им участок и спорный участок является одним и тем же участком.
В связи с заявлением ответчиком о фальсификации представленного истцом копии решения исполкома №217 от 27.11.1991 и других правоустанавливающих документов на спорный земельный участок (том 1, л.д.65) определением суда по ходатайству колхоза «Агачаульский» назначена была почерковедческая и техническая экспертиза по материалам дела: по акту отвода земельного участка площадью 5га под организацию КФХ «Эввет» от 15.01.1992, проекту выбора земельного участка на землях колхоза «Агачаульский» под организацию КФХ «Эввет» без номера и даты, госакту на землю А-1 №409637, выданному КФХ «Эввет», проведение ее поручено ГУ «Республиканский центр судебных экспертиз»
Судебным экспертом названного экспертного учреждения Магомедовым М.М-Т дано заключение №733-07 с выводами:
1. подпись от имени Гаджиева Г.А., расположенная на госакте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей А-1 №409637, выданном КФХ «Эввет» с.Азачаул Карабудахкентского район на основании решения №217 от 27.11.1991, выполнен не самим Гаджиевым Г.А., а другим лицом с подражанием подлинной его подписи.
2. Подпись от имени Алимурзаева А., расположенная на акте отвода земельного участка площадью 5га под организацию КФХ «Эввет» от 15.01.1992 года, сел.Агачаул, выполнена не самим Алимурзаевым А., а другим лицом с подражанием подлинной его подписи.
3. Подпись от имени Алимурзаев А., расположенная на проекте выбора земельного участка на землях колхоза «Агачаульский» под организацию КФХ «Эввет» без даты и номера, выполнена не самим Алимурзаевым А., а другим лицом с подражанием подлинной его подписи.
По технической экспертизе эксперту не представилось возможным дать ответ на поставленный в определении суда от 31.07.2007 вопрос: «соответствует ли имеющаяся в акте отвода земельного участка площадью 5 га под организацию КФХ «Эвет» от 15.11.1992 года дата «15 января 1992 года» времени его изготовлении или дата изготовления этого акта поздняя» по причине, приведенной в исследовательской части заключения.
Не согласившись с указанным заключением судебного эксперта по почерковедческой экспертизе, истец заявил ходатайство о назначении повторной судебно-почерковедческой экспертизе по материалам дела по тем же первым двум вопросам и проведение ее предложил поручить эксперту ГУ «Дагестанская лаборатория судебных экспертиз» Минюста РФ Абдурахмановой М.Г. Судом определением от 25.10.2007 по ходатайству истца была назначена повторная судебно-почерковедческая экспертиза по тем же вопросам, что и в определении от 31.07.2007.
Экспертом Абдурахмановой М.Г. дано по указанной экспертизе заключение №2886 от 14.11.2007 с такими же выводами, что в заключении эксперта №733-07.
Истец не согласился с полученным заключением эксперта по повторной экспертизе, заявил о признании недопустимыми заключения экспертов от 08.08.2007 №733-07 и №2886 от 14.11.2007, условно-свободных образцов подписей Гаджиева Г., экспериментальных образцов подписей Гаджиева Г., свободных образцов Алимурзаева А. ссылаясь на то, что экспериментальные подписи Гаджиева Г.Г. не получены в судебном заседании в присутствии сторон, подписи Алимурзаева в заявлениях не расшифрованы.
09.04.2008 в судебном заседании представители истца не поддержали заявленное ими ранее ходатайство о назначении дополнительной, повторной комиссионной экспертизы. Судом в присутствии всех лиц, участвующих в деле, были отобраны экспериментальные образцы подписей у свидетеля Гаджиева Г.Г.- бывшего председателя Карабудахкентского райисполкома.
По ходатайству представителя ответчика, заявленной в присутствии представителя истца, с учетом доводов истца по проведенным ранее экспертизам определением суда от 16.04.2008 назначена судебно-почерковедческая экспертиза по тем же двум вопросам, что и в предыдущих определениях суда, и поручено проведение другому эксперту ГУ «Дагестанская лаборатория судебных экспертиз» Зайналову А.З., по тем же документам истца: акту отвода земельного участка от 15.01.1992 , госакту на землю А-1 №409637, выданных КФХ «Эввет», проекту выбора земельного участка на землях колхоза «Агачаульский» под организацию КФХ «ЭВВЕТ» без номера и даты, с приложением перечисленных документов, и новых документов со свободными образцами подписей Гаджиева Г., новых экспериментальных образцов подписей Гаджиева Г. от 09.04.2008, новых документов со свободными образцами подписей Алимурзаева А., имеющих расшифровку его должности и фамилии
В заключении эксперта Зайналова А.З. от 27.05.2008 №632/1-3 сделаны выводы: подписи от имени Алимурзаева А., расположенные в акте отвода земельного участка площадью 5 га под организацию КФХ «Эввет» от 15.01.1992 и проекте выбора земельного участка на землях колхоза «Агачаульский» под организацию КФХ «Эввет»-глава КФХ Атаев Т.Д. без даты и номера выполнены не самим Алимурзаевым А. а другим лицом с подражанием его подписи; подпись от имени Гаджиева Г., расположенная в госакте на землю А-1 №409637, выданном КФХ «Эввет» на основании решения от 27.11.1991 №217, выполнена не самим Гаджиевым Г., а другим лицом с подражанием его подписи.
После получения данной экспертизы от истца поступило ходатайство о назначении дополнительной , повторной комиссионной экспертизы экспертизы по тем же вопросам и в другом экспертном учреждении. Протокольным определением суда от 19-26.06.2008 в удовлетворении указанного ходатайства истца отказано.
Судом дается оценка наряду с заключениями экспертов всем имеющимся в деле материалам.
Судом установлено, что формирование колхоза «Агачаульский» началось с 26.05.1990, когда жители сел. Агач-аул приняли устав колхоза, и Ленинский районный Совет народных депутатов принял решение №6 от 30.11.1990 о создании коллективного хозяйства на базе сел.Агач-аул и прилегающих земельных территорий совхоза «Параульский» и Агачаульского сельского Совета.
В силу статьи 26 ГК РСФСР 1964 года правоспособность юридического лица возникает в момент его регистрации.
Колхоз «Агачаульский» зарегистрирован в качестве юридического лица 13.02.1992.
До государственной регистрации колхоза «Агачаульский», 13.02.1992, и выдачи ему госакта на землю А-1 №410158 от 13.03.1992 распоряжением Совета Министров ДАССР от 09.07.1991 №207-р в постоянное владение была предоставлена земля площадью 2149 га вновь образованному хозяйству «Агачаульский» согласно приложению, в том числе земли совхоза «Параульский» в пределах Ленинского (сельского) района- 751 га.
В представленной Управлением Роснедвижимости по РД из землеустроительного дела по изъятию земельных участков 2249 га выкопировке по части землепользования совхоза «Параульский» (участок- «Агач-аул») указаны передаваемые земельные участки вновь организованному коллективному хозяйству «Агачаульский» (751га).
Анализ планов земель, отраженных в госакте от 07.08.1992 А-1 №409637, кадастровом плане земельного участка кадастровым номером 05:09:000018:0005, выданных КФХ «Эввет», в госакте от 13.03.1992 А-1 №410158, выданном колхозу «Агачаульский», и в выкопировке по части землепользования совхоза «Агачаульский», свидетельствует, что речь идет во всех документах об одном и том же земельном участке, в отношении которого принято решение от 27.11.1991 №149.
Спорный земельный участок согласно решению Ленинского районного Совета народных депутатов от 06.04.1991 №15, распоряжению Совета Министров ДАССР от 09.07.1991 №207-р на момент принятия исполкомом решения от 27.11.1991 №149 входил в состав земель вновь организованного колхоза «Агачаульский».
Создание КФХ в 1991 году, взаимоотношения между создаваемым фермерским хозяйством, колхозом, на землях которого создавалось хозяйство, и органами местного самоуправления регулировались Законом РФ от 22.11.1990 №348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», главой 10 ЗК РСФСР 1991года, ГК РСФСР 1964 года, главой 3 Примерного устава колхоза 1988 года.
Согласно статье 8 Закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» граждане, являющиеся членами колхозов, пожелавшие выйти из его состава и вести крестьянское хозяйство, подают заявление, которое колхоз рассматривает и с протоколом и представлением сельского (поселкового) Совета передает в районный (городской) Совет народных депутатов для принятия соответствующего решения.
Материалы дела свидетельствуют, что общее собрание колхозников 05.12.1991 рассмотрело заявление Атаева Т.Д. о выделении ему земельного участка, но решения по нему не было приняло (протокол от 05.12.1991). В выписке решения от 27.11.1991 №217 с заглавием «О предоставлении земельного участка 10га Атаеву Т.Д. из с.Агачаул для организации КФХ» (т.1 л.д.112) отсутствует подпись председателя исполкома, хотя заверена завархивным отделом Лабазановой У, а в справке администрации Карабудахкентского района от 16.08.2006 указано, что решение от 27.11.1991 №217 в канцелярских книгах Ленинского райСовета народных депутатов не значится. Текст выписки этого решения не соответствует тексту копии решения от 27.11.1991 №217, площади участка разные.(л.д.19 том.1).
В соответствии со статьей 14 Закона Республики Дагестан 1991, действовавшего на момент принятия решения №217 от 27.11.1991, статьей 6 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» вопрос об изъятии у вновь организованного хозяйства «Агачаульский» исполкомом Лениского райСовета народных депутатов не был решен, спорная земля изъята в отсутствие согласие хозяйства.
Согласно статьи 65 АПК РФ истец не представил правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, в том числе и подлинник решения исполкома №217 от 27.11.1991, наличие и подписание такого решения бывший председатель исполкома Гаджиев Г.Г.., допрошенный судебном заседании в качестве свидетеля, отрицает. Экспертиза не подтвердила принадлежность подписей председателя Карабудахкентского райСовета Гаджиева Г.Г., учиненных в госакте на землю А-1 №409637 от его имени, выданном 07.08.1992 КФХ «Эввет», председателя колхоза «Агачаульский» Алимурзаева А., учиненных от его имени в акте отвода земельного участка от 15.01.1992 и проекте выбора земельного участка под организацию КФХ «Эввет» без номера и даты.
А из акта от 15.08.1991 не усматривается, кому конкретно и на каких землях произведен выбор земельного участка.
КФХ «Эввет» документально не подтвердило фактическое получение им спорного земельного участка в пользование по решению №217 от 27.11.1991 и его фактическое использование для сельскохозяйственных целей.
Доводы истца, что незаконные действия администрации района направлены на фактическую ликвидацию действующего КФХ, необоснованные, не соответствуют действительности.
Согласно справке Карабудахкентского УСХ от 17.11.2006 №08 спорный земельный участок с 1992 года по 2006 год используется по назначению колхозом «Агачаульский».
Администрация МО «Карабудахкентский район» на основании статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правомерно отменила ошибочно принятое исполкомом Ленинского (сельского) районного Совета народных депутатов решение №217 от 27.11.1991 «О предоставлении Атаеву Т.Д. из земель колхоза «Агачаульский» в пожизненное наследуемое владение земельного участка общей площадью 5га сельхозугодий».
Соблюдение ответчиком порядка прекращения права пользования, право пожизненного наследуемого владения спорным земельным участком, предусмотренным статьей 45 ЗК РФ не требуется, поскольку решение №217 от 27.11.19991 было принято в нарушение требований законодательства и им же устранено допущение нарушение.
Судом не установлено и материалами дела не подтверждается нарушение оспариваемым постановлением закона и нарушение этим актом прав и законных интересов истца.
Кассационная инстанция также указывает учесть результат рассмотрения арбитражным судом дела №А15-433/2006 по спору хозяйства об устранении препятствий в использовании земли. По указанному делу судом производство приостановлено до рассмотрения судом настоящего дела, так как результат рассмотрения дела №А15-433/2006 зависит от результата рассмотрения дела №А15-794/2006.
При таких обстоятельствах в иске о признании недействительным постановления администрации МО «Карабудахкентский район» от 03.05.2006 №149 «Об отмене решения исполкома Ленинского (сельского) районного Совета народных депутатов №217 от 27.11.1991 «О предоставлении Атаеву Т.Д. из земель колхоза «Агачаульский» в пожизненного наследуемое владение земельного участка общей площадью 5га сельхозугодий» следует отказать, так как требование истца необоснованное.
Согласно статьи 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине по иску и расходы по оплате за экспертизу, понесенные МО «село Агач-аул» в размере 7000 руб. (платежное поручение №080 от 14.04.2008, счет №52 от 06.05.2008), подлежат отнесению на истца. При подаче иска истцом в доход федерального бюджета уплачена госпошлина по квитанции от 08.06.2006 в размере 2000 руб., при этом им излишне уплачена в силу статьи 333.21 НК РФ госпошлина в размере 1900 руб., которая согласно статьи 104 АПК РФ подлежит ему возврату из федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 104,110,156,167-170,176-177,197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
в иске главы КФХ «Эввет» Мамилабагандова И.М. о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Карабудахкентский район» от 03 мая 2006 года №149 «Об отмене решения исполкома Ленинского (сельского) районного Совета народных депутатов №217 от 27.11.1991 «О предоставлении Атаеву Т.Д. из земель колхоза «Агачаульский» в пожизненное наследуемое владение земельный участок общей площадью 5 га сельхозугодий» отказать.
Перечислить с лицевого счета (депозитного) Арбитражного суда Республики Дагестан на счет Государственного учреждения «Дагестанская лаборатория судебных экспертиз» денежные средства в сумме 6928 руб. 52 коп. в счет оплаты произведенной экспертизы по заключению эксперта от 14.11.2007 №2886 и в сумме 7000 руб. в счет оплаты произведенной экспертизы по заключению эксперта от 27.05.2008 №632/1-3.
Возвратить Мамилабагандову И.М. из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 1900 руб. при подаче иска по квитанции от 08 июня 2006 года.
Выдать справку.
Взыскать с главы КФХ «Эввет» Мамилабагандова И.М., зарегистрированного в МРИ ФНС России №5 по РД за основным регистрационным номером 304052213300022, в пользу муниципального образования «село Агач-аул» Карабудахкентского района расходов по экспертизе в сумме 7000 руб.
Выдать исполнительный лист
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья З.Т.Тагирова
