450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru
сайт http://ufa.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
г.Уфа
7 декабря 2017 года Дело № А07-35750/2017
Полный текст решения изготовлен 7 декабря 2017 года.
Резолютивная часть решения объявлена 6 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абсалямовой Р.Р., рассмотрел дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 0274101138, ОГРН 1040203924485)
к арбитражному управляющему Нафикову Айдару Тимирхановичу (ИНН 023102093108)
о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Абдуллина Э.Р., представитель по доверенности № 359 от 29.12.2016 года;
от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Нафикова А.Т. к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что Нафиков А.Т. в период осуществления функций конкурсного управляющего не выполнил правила, применяемые в период конкурсного производства, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве).
В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы заявления и просила привлечь арбитражного управляющего Нафикова А.Т. к административной ответственности в виде дисквалификации.
Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
По результатам административного расследования 10 ноября 2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в отношении арбитражного управляющего Нафикова А.Т. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» - невыполнении правил, применяемых в период конкурсного производства.
Так, на основании решения от 18.04.2016 по делу №А07-29595/2015 ООО «Комплектрегионстрой» (ИНН 6658135417) признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Нафиков Айдар Тимирханович.
Согласно п.2 ст.126 Федерального закона с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника.
С даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника (п. 1 ст. 129 Федерального закона).
Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.
В соответствии с п.2 ст.129 Федерального закона конкурсный управляющий обязан уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства.
Согласно п.3 ст.129 Федерального закона конкурсный управляющий вправе увольнять работников должника, в том числе руководителя должника, в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законом.
В соответствии со ст.84.1 Трудового Кодекса Российской Федерации прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.
С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.
Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность).
В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.
Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.
В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. Работодатель также не несет ответственности за задержку выдачи трудовой книжки в случаях несовпадения последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при увольнении работника по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 6 части первой статьи 81 или пунктом 4 части первой статьи 83 настоящего Кодекса. По письменному обращению работника, не получившего трудовую книжку после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника.
В соответствии с п.1, ч.1 ст.278 Кодекса помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с отстранением от должности руководителя организации - должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.04.2016 по делу №А07-29595/2015 ООО «Комплектрегионстрой» (ИНН 6658135417) признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Нафиков Айдар Тимирханович.
Согласно изданному арбитражным управляющим Нафиковым А.Т. приказу №2 от 19.04.2016 «Об увольнении руководителя, прекращении действий доверенностей и передаче печати и документов, ТМЦ», директор ООО «Комплектрегионстрой» Башаров Игорь Вячеславович, уволен с 19.04.2016. При этом в приказе отсутствуют ссылки на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи Трудового Кодекса Российской Федерации, что не позволяет заполнить трудовую книжку в соответствии с требованиями ч. 3 ст.66 Трудового Кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 №225 и соответственно выдать ее в соответствии с требованиями статьи 140 Трудового Кодекса Российской Федерации.
В связи с отсутствием директора ООО «Комплектрегионстрой» Башарова И.В. в день прекращения трудового договора и невозможностью выдать ему трудовую книжку арбитражный управляющий обязан направить Башарову И.В. уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте.
Вместо этого арбитражный управляющий 22.04.2017 направил Башарову И.В. на юридический адрес ООО «Комплектрегионстрой» уведомление о предстоящем увольнении, которое содержит информацию о введении в отношении ООО «Комплектрегионстрой» процедуры конкурсного производства, о прекращении полномочий руководителя должника и об обязанности арбитражного управляющего уведомить работников должника и в т.ч. руководителя, о предстоящем увольнении и последующем увольнении всех работников должника.
Данное уведомление не содержит информацию о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. С 19.04.2016 по 09.11.2017 трудовая книжка конкурсным управляющим директору Башарову И.В. не выдана (по почте не направлена), директор должника ненадлежащим образом уведомлен об увольнении, что свидетельствует о нарушении п.4 ст.20.3, п.1, п.2 ст. 129 Федерального закона.
Период совершения административного правонарушения – с 19.04.2016 по 09.11.2017.
Место совершения административного правонарушения – Республика Башкортостан, г.Уфа.
В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.
Конкурсным управляющим ООО «Комплектрегионстрой» Нафиковым А.Т. 16.06.2017 проведено собрание кредиторов, что подтверждается протоколом собрания кредиторов ООО «Комплектрегионстрой» от 16.06.2017.
Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов ООО «Комплектрегионстрой» 16.06.2017, или сведения о признании собраний кредиторов несостоявшимся, опубликованы в ЕФРСБ по истечении 10 рабочих дней (30.06.2017), что подтверждается карточкой должника ООО «Комплектрегионстрой» размещенного на сайте ЕФРСБ (www.fedresurs.ru), письмом ЗАО «Интерфакс» от 17.10.2017 исх. №1Б6510.
Согласно сообщению №2054266, опубликованному в ЕФРСБ 04.09.2017 арбитражный управляющий Нафиков А.Т. назначил проведение собрания кредиторов ООО «Комплектрегионстрой» на 19.09.2017.
Согласно листу нетрудоспособности, выданному ГБУЗ РБ Поликлиника №46 г.Уфы 18.09.2017 представленному арбитражным управляющим Нафиковым А.Т., он находился на лечении с 18.09.2017 по 29.09.2017, приступил к работе 30.10.2017.
Сообщение, содержащее сведения о признании собрания кредиторов 19.09.2017 несостоявшимся, опубликованы арбитражным управляющим Нафиковым А.Т. в ЕФРСБ по истечении 12 рабочих дней, только 05.10.2017, что подтверждается карточкой должника ООО «Комплектрегионстрой» размещенного на сайте ЕФРСБ (www.fedresurs.ru), письмом ЗАО «Интерфакс» от 17.10.2017 исх. №1Б6510.
Вместе с этим, согласно карточки арбитражного управляющего Нафикова А.Т., размещенной на сайте ЕФРСБ (www.fedresurs.ru) 21.09.2017, в период освобождения от работы, Нафиковым А.Т. было опубликовано сообщение о собрании кредиторов ООО «Кабаковский завод строительных материалов (№2100815), что доказывает наличие возможности опубликования в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения собрания кредиторов или о признании собраний кредиторов несостоявшимся.
Изложенное свидетельствует о недобросовестности в действиях конкурсного управляющего ООО «Комплектрегионстрой» Нафикова А.Т., неисполнении обязанностей, предусмотренных п.7 ст.12, п.4 ст.20.3, п.6 ст.28 Федерального закона.
Период совершения административного правонарушения – с 19.06.2017 по 23.06.2017 и с 20.09.2017 по 26.09.2017.
Место совершения административного правонарушения – Республика Башкортостан, г.Уфа.
Согласно п.1 ст.12 Федерального закона участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.
Согласно п.3 ст.126. Федерального закона представители собственника имущества должника - унитарного предприятия, а также учредителей (участников) должника в ходе конкурсного производства обладают правами лиц, участвующих в деле о банкротстве.
В соответствии с определением Управления об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 12.10.2017, полученным арбитражным управляющим под роспись, ему предлагалось представить документы, подтверждающие надлежащее уведомление учредителя о проведении собраний кредиторов ООО «Комплектрегионстрой» за весь период конкурсного производства. В ходе административного расследования арбитражным управляющим Нафиковым А.Т., указанные документы не представлялись.
Вместе с этим, согласно поступившим в Управление уведомлениям о проведении собраний кредиторов ООО «Комплектрегионстрой» от 31.08.2016, от 30.11.2016, от 28.02.2017, от 28.05.2017, от 31.08.2017, в списках рассылки представитель учредителя, учредитель должника отсутствуют.
Таким образом, не уведомление конкурсным управляющим Нафиковым А.Т. учредителя должника о проведении собраний кредиторов 16.09.2016, 16.12.2016, 15.03.2017, 16.06.2017, 19.09.2017 свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей конкурсного управляющего, нарушений требований п.1 ст.12, п.1 ст.13 Федерального закона.
Период совершения административного правонарушения – 02.09.2016, 02.12.2016, 01.03.2017, 02.06.2017, 05.09.2017.
Место совершения административного правонарушения – Республика Башкортостан, г.Уфа.
Согласно п.4 ст.61.1 Федерального закона сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.
04.08.2016 арбитражным управляющим Нафиковым А.Т. подано в Арбитражный суд Республики Башкортостан заявление о признании решения о реорганизации в форме выделения и образования нового юридического лица недействительным, взыскания 268 000 рублей, аннулирования регистрационной записи от 02.02.2016 о регистрации юридического лица.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.06.2017 по делу А07-17173/2016 в удовлетворении искового заявления отказано в полном объеме, что подтверждается карточкой дела, размещенной на официальном сайте Федеральные арбитражные суды Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru/.
Арбитражным управляющим Нафиковым А.Т. сообщения о подаче заявления и вынесения судебного акта в ЕФРСБ не размещались, что подтверждается карточкой должника – ООО «Комплектрегионстрой», размещенной на официальном сайте ЕФРСБ.
Таким образом, не опубликование конкурсным управляющим Нафиковым А.Т. в ЕФРСБ сведений о подаче заявления в арбитражный суд о признании сделки недействительной и вынесения судебного акта, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей конкурсного управляющего, нарушений требований п.4 ст.61.1 Федерального закона.
Период совершения административного правонарушения – 05.08.2016, 30.06.2017.
Место совершения административного правонарушения – Республика Башкортостан, г.Уфа.
Согласно п.10 ст.10 Федерального закона, сведения о подаче заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности или заявления о привлечении контролирующих должника лиц, а также лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, к ответственности в виде возмещения убытков, о судебных актах, вынесенных по таким заявлениям, и судебных актах об их пересмотре подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
В сообщениях, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в соответствии с настоящим пунктом, должны быть указаны:
наименование (фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество) контролирующего должника лица, в отношении которого подано заявление (для иностранных лиц указывается с использованием кириллических и латинских букв);
гражданство контролирующего лица (страна регистрации);
идентифицирующие контролирующее лицо данные (индивидуальный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридических лиц, страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования - для физических лиц), а для иностранных лиц - их аналоги в соответствии со страной гражданства (регистрации);
размер ответственности в соответствии с заявлением (кроме случаев невозможности определения размера ответственности на дату подачи заявления) или судебным актом.
В соответствии с п.3.1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 №178 «Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве», сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.07.2017 по делу №А07-29595/2015 принято к производству заявление ООО «ГарантСБ» (ИНН 0276114975) о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.07.2017 по делу №А07-29595/2015 принято к производству заявление ООО «БашСпецАвтотранс» (ИНН 0278191196) о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности.
Учитывая, что заявления ООО «ГарантСБ» и ООО «БашСпецАвтотранс» о привлечении учредителя должника к субсидиарной ответственности поданы в Арбитражный суд Республики Башкортостан до изменений, внесенных Федеральным законом от 29.07.2017 N 266-ФЗ, сообщение о подаче заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности подлежало опубликованию в ЕФРСБ.
В связи с непредставлением объяснений и истребованных Управлением документов установить точную дату, когда арбитражному управляющему стало известно о возникновении такого факта, не представляется возможным. Вместе с тем, согласно карточки дела №А07-29595/2015, размещенной на официальном сайте Федеральные арбитражные суды Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru/, 16.08.2017 в рамках рассмотрения заявлений ООО «ГарантСБ» и ООО «БашСпецАвтотранс» от арбитражного управляющего Нафикова А.Т. поступило ходатайство об отложении судебных заседаний по вопросу привлечения контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, что подтверждает его осведомленность о данном факте.
Вместе с этим, по состоянию на 10.11.2017 указанное сообщение в ЕФРСБ арбитражным управляющим Нафиковым А.Т. не опубликовано.
Таким образом, арбитражный управляющий Нафиков А.Т. не включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщений о подаче заявлений о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, установленного Законом о несостоятельности (банкротстве), что указывает на неисполнение обязанностей, установленных пунктом 10 ст. 10, п. 4 ст. 20.3 Федерального закона, п.3.1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 №178.
Период совершения административного правонарушения – с 17.08.2017 по 21.08.2017.
Место совершения административного правонарушения – Республика Башкортостан, г.Уфа.
В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Закона о банкротстве Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными.
Согласно п.4 ст.28 Федерального закона препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным настоящим Федеральным законом сведениям не должны являться порядок и сроки включения в него указанных сведений арбитражными управляющими.
Исходя из п.5 ст.28 Федерального закона возмещение расходов, связанных с включением арбитражным управляющим сведений в ЕФРСБ и их опубликованием, осуществляется за счет имущества должника, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или решением собрания кредиторов.
По данным, размещенным на сайте ЕФРСБ, обязанность по включению сведений в ЕФРСБ считается исполненной в день размещения сведений на сайте ЕФРСБ, а не в день создания сообщения или в день его оплаты.
Арбитражный управляющий в силу своего правового статуса (действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества) должен учитывать, что согласно ст. 849 Гражданского кодекса РФ банк обязан зачислять поступившие на счет клиента денежные средства не позже дня, следующего за днем поступления в банк соответствующего платежного документа, если более короткий срок не предусмотрен договором банковского счета. Банк обязан по распоряжению клиента выдавать или перечислять со счета денежные средства клиента не позднее дня, следующего за днем поступления в банк соответствующего платежного документа, если иные сроки не предусмотрены законом, изданными в соответствии с ними банковскими правилами или договором банковского счета.
Исходя из п.2.6 Порядка формирования и ведения ЕФРСФДЮЛ и ЕФРСБ и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013г. №178, оператор обеспечивает внесение (включение) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети «Интернет» не позднее одного рабочего дня после поступления Оператору оплаты такого внесения (включения), размещения в сети «Интернет» в случае, если внесение (включение), размещение в сети «Интернет» сведений в информационный ресурс в соответствии с законодательством осуществляется за плату.
Согласно письму ЗАО «Интерфакс» от 17.10.2017 № 1Б6509 все сообщения создаются пользователями непосредственно в системе ЕФРСБ и публикуются после поступления оплаты. Счета за публикацию сообщений в ЕФРСБ не направляются от оператора ЕФРСБ пользователям, а генерируются системой при внесении сведений и доступны из личного кабинета пользователя в ЕФРСБ. Копии оплаченных счетов арбитражными управляющими оператору ЕФРСБ не поступают. В ЕФРСБ в личном кабинете арбитражного управляющего есть возможность создания счета на оплату размещения конкретного сообщения и счета на предоплату размещения сведений (пополнение лицевого счета). При наличии денежных средств на лицевом счете арбитражный управляющий может опубликовать созданное сообщение незамедлительно, списав необходимую сумму за размещение сообщения с лицевого счета. Опубликование сообщений с их оплатой с лицевого счета возможно в круглосуточном режиме, включая праздничные и выходные дни (за исключением технологических работ). При оплате опубликования сообщения отдельным платежом сообщения публикуются исключительно по рабочим дням не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления оплаты оператору ЕФРСБ.
Исходя из вышеизложенного, арбитражный управляющий, действуя добросовестно и разумно в интересах кредиторов, должника и общества, соблюдения информационной открытости, обязан принять все зависящие от него меры по включению в ЕФРСБ сообщений, в установленный Федеральным законом срок, т.е. создать сообщение, оплатить за сообщение, с учетом того, чтобы сообщение было общедоступным в установленный Федеральным законом срок.
На 16.12.2016 конкурсным управляющим Нафиковым А.Т. было назначено собрание кредиторов ООО «Комплектрегионстрой». Следовательно, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежало включению в ЕФРСБ не позднее 02.12.2016.
Сообщения о проведении 16.12.2016 собрания кредиторов ООО «Комплектрегионстрой» включено арбитражным управляющим Нафиковым А.Т. в ЕФРСБ 06.12.2016 (сообщение №1458010), т.е. за 10 дней до даты проведения собрания кредиторов.
Таким образом, арбитражный управляющий Нафиков А.Т. включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов ООО «Комплектрегионстрой» 16.12.2016 с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве, что указывает на неисполнение обязанностей, установленных пунктом 4 ст. 13, п. 1 ст. 28, п. 4 ст. 20.3 Федерального закона.
Время совершения административного правонарушения – 02.12.2016.
Место совершения административного правонарушения – Республика Башкортостан, Республика Башкортостан, г.Уфа.
Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что арбитражным управляющим не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о банкротстве, поэтому в силу статьи 2.2 КоАП РФ суд считает установленной вину Нафикова А.Т. в совершении правонарушения.
При этом вина арбитражного управляющего в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения законодательства о банкротстве, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделал этого.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.
Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для арбитражного управляющего препятствиями.
Неисполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.13 КоАП РФ; повторное неисполнение указанных обязанностей - состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.
Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.
Повторность совершения правонарушения в КоАП РФ раскрывается в абз.2 ч.1 ст.4.3 КоАП как совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ.
Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В данном случае, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.11.2016 №А07-21064/2016 и от 21.11.2016 №А07-21066/2016, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
Таким образом, Нафиков А.Т., осуществляя деятельность в качестве арбитражного управляющего, ненадлежащим образом исполняет вмененные ему обязанности, то есть не выполнил правила, применяемые в период конкурного производства, совершила тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.
Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.
Судом не усматривается оснований для признания совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния, должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении предпринимателя конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.
Конституционный Суд РФ в Определении от 21.04.2005 года № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Допущенное арбитражным управляющим правонарушение, установленное судом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для применения к возникшим правоотношениям лиц, участвующих в деле, статьи 2.9 КоАП РФ.
С учетом приведенных выше обстоятельств, учитывая, что арбитражный управляющий Нафикова А.Т. ранее привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-21064/2016 и А07-21066/2016), принимая во внимание количество допущенных нарушений, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, суд избирает наказание Нафиков А.Т. по ч.3.1 ст.14.13 КоАП в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 0274101138, ОГРН 1040203924485, 450071, г.Уфа, ул.50 лет СССР, д.30/5) удовлетворить.
Привлечь арбитражного управляющегоНафикова Айдара Тимирхановича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить арбитражному управляющему Нафикову Айдару Тимирхановичу (31.05.1965 года рождения, уроженец с.Ново-Хазино Краснокамского района Республики Башкортостан; зарегистрирован: 452946, Республика Башкортостан, Краснокамский район, с.Куяново, пер.Молодежный, д.15; ИНН 023102093108) административное взыскание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.arbitr.ru.
Судья Р.К.Кутлин
