АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-2542/2019
27 февраля 2019 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С.Кулеш ,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :
Центрального банка Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.01.2003, место нахождения 690990, <...>)
к публичному акционерному обществу страховой компании «Росгосстрах» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07.08.2002, юридический адрес 140002, <...>)
о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
При участии в заседании:
от Заявителя: юрисконсульт первой категории сектора правового сопровождения надзора за субъектами финансового рынка Юридического управления ФИО1 по Дов. Серия 25АА № 2342881 от 18.01.2018, служебное удостоверение.
от лица, привлекаемого к административной ответственности: главный юрист Правового управления по ДФО Блока в Приморском крае Регионального блока ФИО2 по Дов. № 2238-Д от 07.11.2018, паспорт.
установил:
Центральный банк Российской Федерации , в лице Дальневосточного главного управления (далее Центробанк России, Заявитель) обратился в арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества страховую компанию «Росгосстрах» (далее Страховщик, Общество, ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (Протокол №ТУ-05-ЮЛ-19-1384/1020-1 об административном правонарушении от 01 февраля 2019 года).
Признав дело подготовленным, и учитывая отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие , суд, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора в судебном заседании в первой инстанции.
В судебном заседании представитель Заявителя требования поддержала, полагает, что Обществом не правомерно осуществлен отказ в выдаче копии акта осмотра транспортного средства, акта о страховом случае по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств , чем нарушен пункт 4.23 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее — Правила страхования № 431-П).
Полагает, что данное обстоятельство указывает на нарушение Страховщиком законодательства в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и, соответственно, условий осуществляемой им лицензируемой деятельности.
В этой связи Заявитель настаивает на наличии в деянии ПАО СК «Росгосстрах» признаков совершения им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности факт совершения Обществом административного правонарушения не оспорил, однако указал на пропуск срока для привлечения его к ответственности.
При рассмотрении дела судом установлено следующее:
ПАО СК «Росгосстрах» осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС №0001-03, выданной Центральным банком Российской Федерации 06.06.2018.
Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе поступило обращение ФИО3 по поводу отказа ПАО СК «Росгосстрах» в выдаче копии акта осмотра транспортного средства, акта о страховом случае по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее — ОСАГО) (убыток № 0016212396) (вх. от 10.12.2018 № ОЭТ7-2913).
24.01.2018Страховщику поступило заявление ФИО4 (представитель ФИО3 по доверенности) о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 0902302472), в связи с повреждением принадлежащего ФИО3 транспортного средства «ToyotaIpsum» (г/н <***>) в результате произошедшего 17.01.2018 дорожно-транспортного происшествия, а также иные документы, необходимые для осуществления выплаты страхового возмещения.
По направлению Страховщика АО «ТЕХНЭКСПРО» 24.01.2018 был проведен осмотр поврежденного транспортного средства и составлен акт осмотра транспортного средства № 4000.
На основании указанного акта 24.01.2018 ООО «ТК Сервис Регион» составлено экспертное заключение № 0016212396, которым определены затраты на восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, а 01.02.2018 Страховщиком составлен акт о страховом случае, в соответствии с которым сумма страхового возмещения установлена в размере 102 300 руб. (с учетом нотариальных услуг) и перечислена ПАО СК «Росгосстрах» 12.02.2018 на банковский счет ФИО4 (платежное поручение № 358).
В филиал Страховщика в Приморском крае 13 ноября 2018 поступило заявление ФИО5 (представитель ФИО3 в результате передоверия полномочий ФИО4), в том числе о выдаче копии акта о страховом случае (вх. № 24902).
В соответствии с пунктом 4.23 Правил № 431-П копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).
Таким образом, Страховщику надлежало в срок до 16.11.2018 выдать/направить ФИО6 копию акта о страховом случае от 01.02.2018. Письмом от 16.11.2018 года ПАО СК «Росгосстрах» уведомило ФИО7, ФИО5 о необходимости обращения в Центр урегулирования убытков с целью получения копии акта о страховом случае, при этом письмами от 21.01.2019 №№ 1045, 1046 Страховщиком в адрес ФИО7, ФИО5 направлена копия акта о страховом случае.
То есть , Страховщиком был нарушен срок выдачи/направления копии акта о страховом случае, предусмотренный пунктом 4.23 Правил страхования.
Выявленное нарушение послужило основанием для вывода Банком России о нарушении Страхователем условий выданной ему лицензии и наличии признаков совершения административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
01.02.2019 Центробанк России в отношении ПАО СК «Росгосстрах» составил протокол об административном правонарушении №ТУ-05-ЮЛ-19-1384/1020-1.
Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Приморского края.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Согласно части 3 статьи 2 указанного Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 которой осуществление страховой деятельности подлежит лицензированию.
Общие требования к лицензированию субъектов страхового дела определены в статье 32 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон № 4015-1).
Специальные требования к осуществлению деятельности в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Законом об ОСАГО.
Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к квалификации его работников, организационно-правовой форме, условиям осуществления деятельности.
При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4014-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.
В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.
Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом об организации страхового дела.
Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных нормативных правовых актах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).
Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к квалификации его работников, организационно-правовой форме, условиям осуществления деятельности (наличие и источник происхождения материальных ресурсов, утверждение тарифов и правил страхования, формирование страховых резервов).
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований означает соблюдение норм указанных выше законов.
Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства, в том числе Закон об ОСАГО.
Статьей 21 Закона об ОСАГО установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии со статьей 3 Закона об ОСАГО одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных названным Законом.
Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Порядок реализации прав и исполнения обязанностей по договору ОСАГО установлен Законом об ОСАГО и Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России 19.09.2014 № 431-П.
Исходя из положений пункта 4.23 копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).
Поскольку 13.11.2018 Страховщику поступило заявление от потерпевшего о предоставлении копии акта о страховом случае, Страховщик обязан был передать копию акта о страховом случае потерпевшему в срок не позднее 16.11.2018.
Вместе с тем письмом от 21.01.2019 №№ 1045, 1046 Страховщиком в адрес ФИО7, ФИО5 направлена копия акта о страховом случае.
Следовательно, факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Страховщиком установленного пунктом 4.23 Правил ОСАГО срока направления копии акта о страховом случае потерпевшему, установлен судом и подтвержден совокупностью материалов дела.
Документов, подтверждающих невозможность исполнения Страхователем в установленный срок обязанности по направлению акта о страховом случае потерпевшему, в материалы дела не представлено.
Таким образом, нарушение Страхователем законодательно установленного срока осуществления направления акта о страховом случае потерпевшемуподтверждено фактическими обстоятельствами дела.
Факт нарушения Обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлен судом, подтверждается материалами административного дела и не оспаривается Обществом.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта совершения ПАО СК «Росгосстрах» рассматриваемого правонарушения и верной квалификации Банком России рассматриваемого деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела суд проверил соблюдение Административным органом порядка составления процессуальных документов и установил, что поскольку лицензионное законодательство не поименовано в числе отраслей законодательства, за нарушение которых лицо может быть привлечено к административной ответственности судом в срок, превышающий три месяца, то в рассматриваемом случае истек трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).
Таким образом, в удовлетворении требований Заявителя о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следует отказать.
Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд
р е ш и л:
Отказать Центральному банку Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации в привлечении Публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.Н.Куприянова
