Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Пермь
05 мая 2008г. Дело № А50-4893/2008-А1
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2008г.
Полный текст решения изготовлен 05 мая 2008г.
Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Щеголихиной О.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю
к лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - индивидуальному предпринимателю Третьяковой Олесе Сергеевне
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя: Хабаров В.Б. (доверенность от 09.01.2008г., удостоверение № 10614),
от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, извещен по адресу, указанному в заявлении;
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю (далее по тексту – УГАДН) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Третьяковой О.С. по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Требования заявитель мотивировал тем, что предприниматель, осуществляя перевозку пассажиров автобусами в пределах РФ на основании выданной лицензии, нарушил условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией). Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требование поддержал, просит привлечь ИП Третьякову О.С. к административной ответственности.
Предприниматель Третьякова О.С., извещенная о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. В порядке ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил:
Третьякова О.С. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304591132900049 (л.д.114).
08.04.2008г. специалистом Березниковского отдела УГАДН проведена плановая проверка ИП Третьяковой О.С. на основании распоряжения № 124 от 24.03.2008г. (л.д.13).
В ходе проверки установлено, что ИП Третьякова О.С., имея лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации № АСС-59-302604, сроком действия с 20.07.2005г. до 19.07.2010г. (л.д.112), осуществляла предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных в лицензии и Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более восьми человек…, утвержденного Постановлением Правительства России от 30.10.2006 № 637 (далее по тексту – Положение о лицензировании перевозок). По результатам проверки составлен акт № 124 (л.д.14-22).
08.04.2008г. государственным инспектором Березниковского отдела УГАДН составлен протокол об административном правонарушении № 131, в котором отражено, что ИП Третьякова О.С., осуществляя перевозки пассажиров, не организовала проведение нормирования скоростей движения автобусов на маршрутах, не составила рабочие маршрутные расписания, выдаваемые для исполнения каждому водителю при выезде из гаража или на диспетчерском пункте, не выполняет требования по заполнению путевых листов, не организовала информационное обеспечение автобусов, не оформила в соответствии с требованием законодательства РФ работающего по найму водителя Гимадиева А.И., осуществила прием на работу и допустила к работе водителей, не имеющих документа о прохождении медицинского освидетельствования, не ведет трудовые книжки на водителей Чудинова О.Г., Родыгина А.Г., Кононова С.В., Курносова С.М., Вершинина А.Л., Пономарева С.В., не организовала в полном объеме информирование водителей об условиях движения и работы на маршрутах путем проведения инструктажей по безопасности дорожного движения, не обеспечила проведение стажировки лиц, впервые нанимаемых на работу в качестве водителей, не соблюдает установленный законодательством РФ режим труда и времени отдыха водителей, не обеспечивает ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки, не обеспечивает соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, также у нее отсутствуют копии актов обследования автобусных маршрутов для установления соответствия подвижного состава дорожным условиям, использования для проведения инструктажей водителей, уточнения схем опасных участков, нормирования скоростей движения автобусов, -то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.8-12). Протокол составлен в присутствии ИП Третьяковой О.С., которая с выявленными нарушениями полностью согласна (л.д.11, 111).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ИП Третьяковой О.С. п/п.«б», «в», «е» п.4 Положения о лицензировании перевозок, п.п.4, 7, 13, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, п.9.9, 9.11, 9.12 Приложения № 5 к Приказу Минранса России от 30.06.2000 № 68, п.п.1.8, 3.1.1, 3.2, 3.3.1, 3.4.1, 4.2, 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, п.п.2.2, 4.18 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, п.п.30, 31, 32, 52 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 № 200, п.п.2.13, 2.14, 2.15 ГОСТ 25869-90 «Отличительные знаки и информационное обеспечение подвижного состава пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и пассажирских станций», - то есть об осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий выданной лицензии.
В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Согласно п.62 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (в редакции от 05.02.2007г.), перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежат лицензированию. Статьей 2 названного Закона установлено понятие «Лицензионные требования и условия» как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Как установлено материалами дела, ИП Третьякова О.С. не организовала проведение нормирования скоростей движения автобусов на регулярных городских маршрутах № 6т и № 11т, не составила рабочие маршрутные расписания, выдаваемые для исполнения каждому водителю при выезде из гаража или на диспетчерском пункте, с указанием времени выезда с места стоянки, прибытия на начальный пункт маршрута, времени прохождения промежуточных остановок и прибытия на конечный пункт по каждому рейсу, времени предоставления перерыва для отдыха и питания, времени убытия из конечного пункта в конце смены и прибытия на стоянку. Обратного ни административному органу в ходе проверки, ни суду предпринимателем не доказано.
Также предприниматель не выполняет требования по заполнению путевых листов: в путевых листах №№ 54-56, 74, 78 за период с 14.03.2008г. по 20.03.2008г. в строках «Выезд» и «Возврат» информация о дате (число, месяц, год), показаниях спидометра при выезде и возврате автотранспортного средства, в разделе II «Результаты использования автобуса» информация об общем пробеге, времени в работе и количестве перевезенных пассажиров не указана. Кроме того, путевые листы не заверены личной подписью предпринимателя (л.д.27-31).
Предприниматель не организовала информационное обеспечение автобусов при осуществлении регулярных перевозок пассажиров на городских маршрутах №№ 6т, 11т, Кт, о чем свидетельствует отсутствие в салоне автобуса ГАЗ-322132 г.н. АО 844 выписки из правил пользования автобусами, заднего указателя маршрута, указателя аварийного выхода (окна) и молоточка для разбивания стекла, в салонах автобусов ГАЗ 322132 г.н. АО 852, г.н. АО 851, г.н. АО 855 – схем маршрутов и информации о перевозчике.
Также в ходе проверки административным органом установлен факт допуска к перевозке пассажиров автобусом маршрута № 6т водителя Гимадиева А.И. без заключения трудового договора между последним и ИП Третьяковой О.С., что подтверждается копией путевого листа № 106 от 27.03.2008г. (л.д.32). Запись в трудовую книжку о приеме на работу водителя Гимадиева А.И. также не внесена. Трудовые книжки на водителей Чудинова О.Г., Родыгина А.Г., Кононова С.В., Курносова С.М., Вершинина А.Л., Пономарева С.В. не заведены и не представлены. В материалы дела представлены копии трудовых договоров, заключенных между ИП Третьяковой О.С. и данными работниками (л.д.77-82). Между тем само по себе неоформление трудовой книжки водителю не является нарушением лицензионных условий и требований. Однако отсутствие трудовой книжки не позволяет оценить непрерывный стаж водителей.
В ходе проверки также был установлен факт допуска к перевозке пассажиров автобусами водителей Шукурова Ю.У., Баратова Г.С., Одилова З.К., Боймуродова Б.Г., Амонова Г.Б., Камчыбекова А.А., не имеющих документа о прохождении медицинского освидетельствования, что подтверждается представленными в материалы дела копиями путевых листов за период с 08.03.2008г. по 30.03.2008г. (л.д.48-58) и непредставлением предпринимателем в ходе проверки документов, свидетельствующих о прохождении спорными работниками медицинского освидетельствования. Помимо этого предприниматель осуществила допуск к перевозке пассажиров автобусами водителей Пономарева С.В., Вершинина А.Л., Курносова С.М., Кононова С.В., Елышева В.А., Чудинова О.Г., Камчыбекова А.А. без прохождения стажировки, что подтверждается материалами дела.
Кроме того, ИП Третьякова О.С. нарушает установленный законодательством РФ режим работы и времени отдыха водителей, что подтверждается представленными в материалы дела копией графика работы водителей на март 2008г. (л.д.64), копиями графика движения маршрута автобуса маршрута № 6 (л.д.65-71), копиями путевых листов №№ 76, 80, 98, 102 (л.д.57-60), выкопировками из журнала регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя и из журнала проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей (л.д.93-110).
Также предприниматель нарушила сроки проведения инструктажа с водительским составом. Данный факт подтверждается выкопировкой из журнала регистрации инструктажей (л.д.89-92).
У ИП Третьяковой О.С. отсутствуют копии актов обследования автобусных маршрутов для установления соответствия подвижного состава дорожным условиям, использования для проведения инструктажей водителей, уточнения схем опасных участков, нормирования скоростей движения автобусов.
Предприниматель не имеет условий для проведения ежедневного контроля технического состояния автобусов перед выездом на линию: отсутствует собственный контрольно-технический пункт с набором контрольно-измерительных приборов и принадлежностей, предрейсовый технический осмотр автобусов проводит технический персонал предпринимателя визуально, что не позволяет своевременно выявить неисправности, угрожающие безопасности дорожного движения, и не допустить автобусы к эксплуатации. Помимо этого, ИП Третьякова О.С. не обеспечила соответствие технического состояния автобусов требованиям безопасности дорожного движения: документов, подтверждающих проведение работ по техническому обслуживанию не представлено, проведение технического обслуживания в планово-предупредительном порядке через установленные нормы пробегов не проводится, подменяется текущим ремонтом по потребности.
Сам предприниматель факт нарушений не оспаривает и признает, поэтому суд считает правильным вывод административного органа о наличии в действиях ответчика признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Двухмесячный срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
При указанных обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ИП Третьяковой О.С. лицензионных условий при осуществлении перевозок пассажиров, заявленное требование административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению.
Учитывая тяжесть допущенного нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, а также то обстоятельство, что нарушение совершено впервые, суд первой инстанции считает возможным назначить меру административного наказания в виде минимального размера штрафа (3000 рублей).
Руководствуясь статьями 168-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края
Р Е Ш И Л:
Привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст.14.1 КоАП РФ, индивидуального предпринимателя Третьякову Олесю Сергеевну (17.02.1982 года рождения, уроженки г. Томск, проживающей по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Пятилетки, д. 22, кв. 20, ОГРН 304591132900049) в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
В расчетном документе на перечисление административного штрафа в качестве информации о получателе штрафа следует указать: Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г. Пермь, БИК 045773001; Управление Федерального Казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Пермскому краю (Управление Государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 5902290040, КПП 590201001, Счет 40101810700000010003, КБК 10611630000010000140, ОКАТО 57408000000.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья: Щеголихина О.В.
