НАЛОГИ И ПРАВО
НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КОММЕНТАРИИ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Налоговый кодекс
Минфин РФ

ФНС РФ

Кодексы РФ

Подборки

Популярные материалы

Решение АС Нижегородской области от 27.11.2019 № А43-46398/19

8912/2019-254405(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А43-46398/2019

г. Нижний Новгород 

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 29 ноября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-1011)
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя: Власовой Г.М. (доверенность от 20.12.2018),
от ПАО СК "Росгосстрах": Сидоровой Р.А. (доверенность от 01.02.2019),

рассмотрел в судебном заседании заявление Центрального Банка Российской Федерации 

в лице Волго-Вятского главного управления о привлечении ПАО СК «Росгосстрах», г.Люберцы 

Московская область (ИНН 7707067683) к административной ответственности по части 3 статьи 

заявитель просит привлечь ПАО «Росгосстрах» к административной ответственности за 

осуществление предпринимательской деятельности по оказанию страховых услуг с 

нарушением лицензионных требований, предусмотренных в лицензии на осуществление 

страховой деятельности.

В ходе судебного заседания представитель административного органа поддержал 

заявленное требование.

Представитель Общества с заявленным требованием не согласилась по доводам, 

изложенным в письменном отзыве, указала, что взаимоотношения сторон урегулированы в 

соответствии с нормами действующего законодательства.

Николин А.С., извещенный надлежащим образом, явку в судебное заседание не 

обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской 

Федерации дело рассмотрено в отсутствие названного лица.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в 

отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном 

правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки 

давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд 

установил следующее.

Как следует из материалов дела, ПАО СК "Росгосстрах" на основании лицензии Банка 

России ОС № 0001-03 от 06.06.2018 осуществляет деятельность по обязательному страхованию 

гражданской ответственности владельцев транспортных средств.


В ходе рассмотрения обращения Николина А.С. (вх. от 09.09.2019), а также  представленных страховщиком документом должностным лицом Банка выявлено нарушение  Обществом установленного действующим законодательством срока представления  потерпевшему (доверенному представителю потерпевшего) акта о страховом случае. 

Усматривая в данном деянии страховщика признаки административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 28  октября 2019 года в отношении ПАО «Росгосстрах», в отсутствие законного представителя  Общества, извещенного надлежащим образом (телеграмма от 23.10.2019 получена Обществом  24.10.2019 - л.д.138-140), составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-22- ЮЛ-19-24212/1020-1 в котором зафиксированы допущенные страховой организацией  нарушения, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением  условий, предусмотренных лицензией. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Центрального Банка  России в лице Волго-Вятского главного управления в Приволжском федеральном округе в  арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП. 

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской  деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с  нарушением лицензионных условий. 

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) положения  данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования  страховой деятельности. 

Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 статьи 1 Закона о  лицензировании осуществляется в порядке, установленном федеральными законами,  регулирующими отношения в этой сфере деятельности. 

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела,  установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации  страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела). 

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования  определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном закона от  25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев  транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО). 

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела  субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия  на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической  деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на  право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора  субъекту страхового дела. 

Таким образом, из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что  соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления  деятельности, предусмотренной лицензией на страхование. 


Согласно материалам дела, ПАО СК "Росгосстрах" на основании лицензии Банка России  ОС № 0001-03 от 06.06.2018 осуществляет деятельность по обязательному страхованию  гражданской ответственности владельцев транспортных средств. 

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных  средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об  обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"  (далее по тексту - Закон об ОСАГО). 

Гражданская ответственность собственника транспортного средства, при использовании  которого причинен вред транспортному средству Потерпевшего, на дату ДТП застрахована  Страховщиком по договору ОСАГО ЕЕЕ 1006536487 от 27.06.2017 на период действия с  27.06.2017 по 26.06.2018. 

Гражданская ответственность Потерпевшего на дату ДТП также застрахована  Страховщиком по договору ОСАГО ЕЕЕ 1006571029 от 20.06.2017 на период действия с  20.06.2017 по 20.06.2018. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона об ОСАГО потерпевший вправе предъявить  страховщику требование о возмещении вреда, причинённого его жизни, здоровью или  имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы,  установленной Законом об ОСАГО, путём предъявления страховщику заявления о страховом  возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных Правилами  ОСАГО. 

Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу  потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность  лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 Закона об  ОСАГО, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего,  направляется заявление о прямом возмещении убытков. 

Заявление потерпевшего, содержащее требование о страховом возмещении или прямом  возмещении убытков в связи с причинением вреда его жизни, здоровью или имуществу при  использовании транспортного средства, с приложенными документами, предусмотренными  Правилами ОСАГО, направляется страховщику по месту нахождения страховщика или  представителя страховщика, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных  требований потерпевшего и осуществление страхового возмещения или прямого возмещения  убытков. 

Как установлено в пункте 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, в течение 20 календарных  дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3  ст. 12 Закона об ОСАГО, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней,  со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом  возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами  обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему  или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного  средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием  станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное 


средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного  транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ  в страховом возмещении. 

На основании пункта 15.1 статьи 12 Закона об ОСАГО страховое возмещение вреда,  причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и  зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется (за исключением случаев,  установленных п. 16.1 ст. 12 Закона об ОСАГО) в соответствии с п. 15.2 ст. 12 Закона об  ОСАГО или в соответствии с п. 15.3 ст. 12 Закона об ОСАГО путем организации и (или) оплаты  восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего  (возмещение причиненного вреда в натуре). 

Согласно пункту 24 статьи 12 Закона об ОСАГО, к отношениям между потерпевшим и  страховщиком по поводу осуществления прямого возмещения убытков по аналогии  применяются правила, установленные Законом об ОСАГО для отношений между потерпевшим  и страховщиком по поводу осуществления страхового возмещения. Соответствующие  положения применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено Законом об ОСАГО и не  вытекает из существа таких отношений. 

Руководствуясь положениями пункта 1 статьи 12 Закона об ОСАГО, Потерпевший  22.02.2018 обратился в Филиал Страховщика в Нижегородской области (г.Н.Новгород,  ул.Звездинка, д.28/13) с заявлением о страховом возмещении убытков по договору  обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в  связи с причинением ущерба транспортному средству в результате ДТП с соответствующим  комплектом документов (в т.ч. сведения о транспортных средствах и участниках дорожно- транспортного происшествия, извещение о дорожно-транспортном происшествии от 30.11.2017,  определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от  09.01.2017, копия свидетельства о регистрации транспортного средства, копия паспорта и  водительского удостоверения Николина А.С., копия доверенности от 09.02.2018 № 52 АА  3662673). В своем заявлении Потерпевший просил осуществить страховое возмещение путем  перечисления денежных средств на представленные им банковские реквизиты. 

На основании заявления Потерпевшего Обществом зарегистрировано выплатное дело   № 16330107. 

Согласно пункту 4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности  владельцев транспортных средств, утверждённых постановлением Банка России от 19.09.2014   № 431-П (далее - Правила ОСАГО), Страховщик рассматривает заявление потерпевшего о  страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10,  4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за  исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2  настоящих Правил, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты  их получения. 

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий  решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения  убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия,  являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба,  размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести  страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление 


на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо  направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче  направления на ремонт с указанием причин отказа. 

В пункте 4.23 Правил ОСАГО установлено, что в акте о страховом случае на основании  имеющихся документов производится расчет страхового возмещения и указывается его размер.  Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему  (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за  исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования  (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех  календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о  страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае). 

Таким образом, у Страховщика возникла обязанность по передаче акта о страховом  случае от 14.03.2018, оформленного Страховщиком по результатам рассмотрения заявления  Потерпевшего о страховом возмещении убытков от 22.02.2018, в срок не позднее  05.04.2018. 

Между тем, как следует из представленных Страховщиком документов, акт о страховом  случае в адрес Цветнова СВ. не направлялся. 

Решение суда исполнено Страховщиком 31.10.2018, что подтверждается инкассовым  поручением № 000913 от 31.10.2018. 

В связи с чем, у Страховщика, согласно п.п. 4.22, 4.23 Правил ОСАГО, возникла  обязанность по передаче акта о страховом случае от 14.03.2018, оформленного Страховщиком  по результатам рассмотрения заявления Потерпевшего о страховом возмещении убытков от  22.02.2018, в срок не позднее 02.09.2019. 

Между тем, как следует из представленных Страховщиком документов, акт о страховом  случае от 14.03.2018 направлен в адреса Цветнова С.В. и Потерпевшего только 24.09.2019 (исх.   № 3442 от 20.09.2019 исх. № 3443 от 20.09.2019, дата направления ответа 24.09.2019  подтверждается Списком № 419 внутренних почтовых отправлений от 23.09.2019 с оттиском  почтового штемпеля от 24.09.2019). 

Таким образом, Страховщиком в нарушение пункта 4.23 Правил ОСАГО не исполнена  обязанность по передаче доверенному представителю Потерпевшего Цветнову С.В. в  установленный срок акта о страховом случае от 14.03.2018 по письменному заявлению  Цветнова СВ. от 30.08.2019. 

Факт направления в адрес потерпевшего письма от 03.09.2019, в котором содержался в  том числе отказ в предоставлении акта о страховом случае со ссылкой на то, что действующим  законодательством не предусмотрена выдача документов лицу, не являющемуся потерпевшим, 


судом не принимается, поскольку в рассматриваемом случае с заявлением о выплате неустойки  и предоставлении акта о страховом случае обратился надлежащим образом уполномоченный  представитель потерпевшего (Николина А.С.) Цветнов С.В., действовавший на основании  заверенной нотариально доверенности от 09.02.2018, имевшейся в распоряжении Общества. 

В связи с чем, оснований для отказа в предоставлении акта о страховом случае от  14.03.2018 у Страховщика не имелось. 

Кроме того, как подтверждается материалами дела, 24.09.2019 Обществом в адрес  представителя потерпевшего Цветкова С.В. направлен запрошенный акт о страховом случае. 

 В силу вышеизложенного суд приходит к выводу о нарушении Страховщиком  требований страхового законодательства и, как следствие, о наличии объективной стороны  вменяемого правонарушения. 

Субъектом указанного правонарушения следует признать общество, поскольку именно  ответчик как лицензиат ответственен за соблюдение лицензионных требований и условий. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП, юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него  меры по их соблюдению. 

Общество, как лицензиат, имело возможность для соблюдения требований страхового  законодательства, однако не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению. 

На основании изложенного, применительно к установленным фактическим  обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии события административного  правонарушения и виновности общества, привлекаемого к административной ответственности,  в его совершении. 

Нарушений заявителем процессуальных требований при производстве по делу об  административном правонарушении, направленных на реализацию права на защиту лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и  фиксацию надлежащих доказательств, административным органом не допущено. 

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения  Общества к административной ответственности за вменяемое правонарушение на момент  рассмотрения настоящего дела не истек. 

Нарушений заявителем процессуальных требований при производстве по делу об  административном правонарушении, направленных на реализацию права на защиту лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и  фиксацию надлежащих доказательств, административным органом не допущено. 

Исключительных обстоятельств для признания выявленного правонарушения  малозначительным в рассматриваемом случае не усматривается, в результате неправомерных  действий (бездействия) страховщика нарушены права и законные интересы страхователя. 

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП влечет административную ответственность в виде  предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати  тысяч до сорока тысяч рублей. 

Поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности по части  3 статьи 14.1 КоАП РФ (в частности решение Арбитражного суда Нижегородской области от  24.10.2018 по делу № А43-32847/2018) оснований для назначения в рассматриваемом случае  наказания в виде предупреждения не имеется. 

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях при назначении административного наказания  физическому лицу учитываются характер совершенного им административного 


правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства,  смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие  административную ответственность. 

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное  наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам  противоправного деяния. 

Как указано выше, в рассматриваемом случае, имеет место отягчающее  административную ответственность обстоятельство, а именно повторность совершения  однородного правонарушения. 

Вместе с тем, из разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 5 Постановления  от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении  дел об административных правонарушениях" следует, что при рассмотрении дел о привлечении  к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о  назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими  правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих  обстоятельств. 

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд  признает устранение обществом нарушения до составления протокола об административном  правонарушении (акт о страховом случае направлен потерпевшему до составления протокола  об административном правонарушении), что подтверждено административным органом в  протоколе об административном правонарушении. 

С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения,  наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств (повторность  совершения однородного правонарушения), а также смягчающего административную  ответственность обстоятельства (акт о страховом случае направлен потерпевшему до  составления протокола об административном правонарушении), суд считает необходимым  назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в пределах,  предусмотренных санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, в размере 30000 рублей. 

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 167 — 170, 180 — 182, 206, 319  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Привлечь ПАО СК «Росгосстрах», (ИНН 7707067683, ОГРН 1027739049689; дата и  место государственной регистрации в качестве юридического лица: 019.08.1992 ГУ  Московская регистрационная палата; место регистрации: Московская область, г.Люберцы,  ул.Парковая, д.3), к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему  административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к  административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения  о наложении штрафа в законную силу по реквизитам: 

ИНН 7702235133 КПП 770201001
Межрегиональное операционное УФК (Банк России)
Банк получателя: Операционный департамент Банка России г.Москва 701
БИК: 044501002
Расчетный счет: 40101810500000001901
КБК: 99911690010016000140
ОКТМО 45379000


УИН 0355263902200281019242127, ИП 2007707067683502701001

назначение платежа - административный штраф (с указанием номера дела и даты  судебного решения). 

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения,  подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд  Нижегородской области. 

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную  силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной  уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности,  подлежит применению принудительное исполнение решения суда. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия,  если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,  если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Судья Соколова Л.В.