АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Проспект Академика Сахарова, дом 18, г.Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Москва
«27» февраля 2009 г. Дело № А41-22438/08
«25» февраля 2009 г. объявлена резолютивная часть.
«27» февраля 2009 г. решение изготовлено в полном объеме.
Арбитражный суд Московской области в составе судьи Смысловой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Смысловой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Левша-Строй»
к Управлению Федеральной миграционной службы по Московской области (отдел противодействия незаконной миграции №3)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 08.10.2008 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.18.9 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
при участии в судебном заседании:
от заявителя ООО «Левша-Строй»: адвокат Архангельский А.А. (ордер от 02.02.2009 №1165, удостоверение от 15.03.2007 №8868, регистрационный номер №77/8526).
от заинтересованного лица УФМС по Московской области: Безиров Д.Ю. (доверенность от 13.01.2008 №1-100/8).
У С Т А Н О В И Л:
В настоящем судебном заседании рассматривается требование общества с ограниченной ответственностью «Левша-Строй» (далее – ООО «Левша-Строй») к Управлению Федеральной миграционной службы по Московской области (отдел противодействия незаконной миграции №3) (далее – УФМС по Московской области) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 08.10.2008 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.18.9 ч.4 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель ООО «Левша-Строй» в судебное заседание явился, требование поддержал по доводам жалобы и письменным объяснениям.
Представитель УФМС по Московской области в судебное заседание явился, жалобу ООО «Левша-Строй» не признал, представил отзыв на жалобу.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, судом установлено следующее.
ООО «Левша-Строй» обратилось в суд с жалобой на постановление Отдела противодействия незаконной миграции №3 УФМС России по Московской области от 08.10.2008 ссылаясь на то, что на основе протокола об административном правонарушении от 14.08.2008, составленным инспектором Отдела противодействия незаконной миграции №3 УФМС России по Московской области, ООО «Левша-Строй» было вменено совершение административного правонарушения по неисполнению обязанности стороны, принимающей иностранных граждан в Российской Федерации, по уведомлению в течении 3-х дней органа, уполномоченного по ведению миграционного учета, о прибытии в место пребывания гражданина Республики Узбекистан Жамилова К.К. Постановлением Отдела противодействия незаконной миграции №3 УФМС России по Московской области от 08.10.2008 ООО «Левша-Строй» было привлечено к административной ответственности по ст. 18.9 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 руб. ООО «Левша-Строй» не согласно с вынесенным постановлением Отдела противодействия незаконной миграции №3 УФМС России по Московской области от 08.10.2008 о привлечении к административной ответственности по ст. 18.9 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что ООО «Левша-строй» заключило с гражданином Республики Узбекистан Жамиловым К.К. ученический договор с целью обучения данного гражданина по специальности «электрогазосварщик». По мнению ООО «Левша-Строй», ученический договор не является трудовым договором, что подтверждается разъяснениями федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем, ООО «Левша-Строй» не является принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации стороной и, следовательно, не обязано уведомлять орган, уполномоченный по ведению миграционного учета, о прибытии в место пребывания иностранного гражданина. Также ООО «Левша-строй» указало, что на момент проверки деятельности ООО «Левша-Строй» по привлечению иностранной рабочей силы датой 14.08.2008 не истек 3-х дневной срок в течении, которого ООО «Левша-Строй» обязано было уведомить орган миграционного учета о прибытии гражданина Республики Узбекистан Жамиловым К.К., который прибыл датой 13.08.2008. ООО «Левша-Строй» просило суд постановление Отдела противодействия незаконной миграции №3 УФМС России по Московской области от 08.10.2008 отменить.
УФМС по Московской области доводы жалобы не признало, указав, что 14.08.2008 была проведена проверка деятельности ООО «Левша-Строй» по привлечению иностранной рабочей силы, в ходе которой было установлено, что ООО «Левша-Строй» привлекало в качестве работника гражданина Республики Узбекистан Жамилова К.К. на основе ученического договора, при этом ООО «Левша-Строй» не исполнило обязанности стороны, принимающей иностранных граждан в Российской Федерации, по уведомлению в течении 3-х дней органа, уполномоченного по ведению миграционного учета, о прибытии в место пребывания гражданина Республики Узбекистан Жамилова К.К. В связи с чем, постановлением Отдела противодействия незаконной миграции №3 УФМС России по Московской области от 08.10.2008 ООО «Левша-Строй» было привлечено к административной ответственности по ст. 18.9 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 руб. По мнению представителя УФМС России по Московской области, указанное постановлением Отдела противодействия незаконной миграции №3 УФМС России по Московской области от 08.10.2008 является законным и обоснованным, поскольку ученический договор, по мнению представителя УФМС России по Московской области, регулирует трудовые отношения. УФМС России по Московской области просило суд в удовлетворении заявления ООО «Левша-Строй» отказать.
Согласно ст.18.9 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст.2 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства, являются гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.
Из представленных в суд документов следует.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.08.2008 (л.д.39), составленным инспектором Отдела противодействия незаконной миграции №4 УФМС России по Московской области, ООО «Левша-Строй» было вменено совершение административного правонарушения по неисполнению обязанности стороны, принимающей иностранных граждан в Российской Федерации, по уведомлению в течении 3-х дней органа, уполномоченного по ведению миграционного учета, о прибытии в место пребывания гражданина Республики Узбекистан Жамилова К.К. датой 14.08.2008 по адресу: Московская область, Пушкинский район, с. Царево.
Согласно ученическому договору от 13.08.2008 №6 (л.д.86-88) ООО «Левша-Строй» принимает гражданина Республики Узбекистан Жамилова К.К. в качестве ученика по специальности «электрогазосварщик»
Согласно приказу ООО «Левша-Строй» от 13.08.2008 №20 (л.д.79) гражданин Республики Узбекистан Жамилов К.К. был закреплен за работником ООО «Левша-Строй» Михайловым А.Н., выступавшим наставником в отношении гражданина Республики Узбекистан Жамилова К.К.
Согласно постановлению Отдела противодействия незаконной миграции №3 УФМС России по Московской области от 08.10.2008 (л.д.13-14) ООО «Левша-Строй» было привлечено к административной ответственности по ст.18.9 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 руб.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В обосновании своих доводов о незаконности постановления Отдела противодействия незаконной миграции №3 УФМС России по Московской области от 08.10.2008 о привлечении ООО «Левша-Строй» к административной ответственности по ст. 18.9 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель указал, что ученический договор не является трудовым договором, что подтверждается разъяснениями федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем, ООО «Левша-Строй» не является принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации стороной и, следовательно, не обязано уведомлять орган, уполномоченный по ведению миграционного учета, о прибытии в место пребывания иностранного гражданина.
Данный довод является необоснованным и подлежит отклонению по следующим основаниям.
В силу ст.198 Трудового кодекса РФ работодатель – юридическое лицо (организация) имеет право заключать с лицом, ищущим работу, ученический договор на профессиональное обучение, а с работником данной организации – ученический договор на профессиональное обучение или переобучение без отрыва или с отрывом от производства.
В силу ч.1 ст.203 Трудового кодекса РФ время ученичества в течение недели не должно превышать нормы рабочего времени, установленной для работников соответствующих возрастов, профессии, специальности при выполнении соответствующих работ.
Согласно ст.205 Трудового кодекса РФ на учеников распространяется трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда
Таким образом, из указанных норм трудового законодательства следует, что ученический договор регулирует трудовые отношения. Правовые нормы об ученических договорах включены в Трудовой кодекс РФ.
Следовательно, суд считает, что на основе ученического договора от 13.08.2008 №6 ООО «Левша-Строй» приняло гражданина Республики Узбекистан Жамилова К.К. в качестве ученика по специальности «электрогазосварщик» на работу.
Данный вывод суда подтверждается в том числе и условиями, содержащимися в ученическом договоре от 13.08.2008 №6 между ООО «Левша-Строй» и гражданином Республики Узбекистан Жамиловым К.К., согласно которым ООО «Левша-Строй» обязуется выплатить гражданину Республики Узбекистан Жамилову К.К. заработную плату за работу, произведенную им на практических занятиях исходя из половины ставки заработной платы электрогазосващика, работающего при полной занятости по основному трудовому договору.
Кроме того, ссылаясь, что ученический договор не является трудовым договором, ООО «Левша-Строй» не представило суду документы, подтверждающие проведение учебных и практических занятий, приобретение учебной и методической литературы. Указанные доказательства не были представлены и в Отдел противодействия незаконной миграции №3 УФМС России по Московской области при производстве по делу об административном правонарушении.
Довод ООО «Левша-Строй», что ученический договор не является трудовым договором, что подтверждается разъяснениями федеральных органов исполнительной власти, подлежит отклонению, поскольку указанные ООО «Левша-Строй» разъяснения федеральных органов исполнительной власти – письмо Фонда социального страхования от 11.07.2003 №02-18/05-3937, письмо Минфина России от 28.06.2007 №03-04-07-02/31, письмо ФНС России от 09.07.2007 №05-1-02/34@ – не относятся к нормативным актам и не регулируют трудовые отношения.
Следовательно, суд считает, что ООО «Левша-Строй», заключив с иностранными гражданами ученический договор, несет обязанность стороны, принимающей иностранных граждан в Российской Федерации, по уведомлению в течении 3-х дней органа, уполномоченного по ведению миграционного учета, о прибытии в место пребывания иностранного гражданина по месту работы.
В тоже время, суд считает, что оспариваемое Московской области от 08.10.2008 о привлечении ООО «Левша-Строй» к административной ответственности по ст. 18.9 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст.22 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» принимающая иностранных граждан в Российской Федерации сторона обязана уведомить в течении 3-х дней орган, уполномоченный по ведению миграционного учета, о прибытии в место пребывания иностранного гражданина.
Из материалов дела следует, что ученический договор между ООО «Левша-Строй» и гражданином Республики Узбекистан Жамиловым К.К. был заключен датой 13.0.8.2008 (л.д.86-88). Следовательно, с указанной даты должен исчисляться строк в течении, которого принимающая иностранных граждан в Российской Федерации сторона добровольно обязана уведомить орган, уполномоченный по ведению миграционного учета, о прибытии в место пребывания иностранного гражданина. Таким образом, данную обязанность ООО «Левша-Строй» обязано было исполнить до 16.08.2008.
Из протокола об административном правонарушении от 14.08.2008 (л.д.39) следует, что совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.9 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было вменено ООО «Левша-Строй» датой 14.08.2008, т.е. в течении срока, когда принимающая иностранных граждан в Российской Федерации сторона добровольно обязана уведомить орган, уполномоченный по ведению миграционного учета, о прибытии в место пребывания иностранного гражданина.
Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении от 14.08.2008 по признакам ст.18.9 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Левша-Строй» не совершило вменяемого административного правонарушения, т.к. иностранный гражданин – гражданин Республики Узбекистан Жамилов К.К. – прибыл по месту пребывания только датой 13.08.2009.
Таким образом, в действиях ООО «Левша-Строй» отсутствует событие административного правонарушения, что согласно ст.24.5 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, заявление ООО «Левша-Строй» об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 08.10.2008 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.18.9 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит удовлетворению
Руководствуясь ст.ст.167-171, 216, 319 АПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление общества с ограниченной ответственностью «Левша-Строй» удовлетворить.
Отменить постановления по делу об административном правонарушении от 08.10.2008 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Левша-Строй» к административной ответственности, предусмотренной ст.18.9 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неуведомлением органа, уполномоченного по ведению миграционного учета, о прибытии в место пребывания гражданина Республики Узбекистан Жамилова Камолиддина Комилжоновича.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.
Судья А.В. Смыслова
