Арбитражный суд Московской области
053 , проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
23 декабря 2020 года Дело №А41-66123/20
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года.
Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Кузнецова, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Сельхозпродукты" (ИНН 5014008111, ОГРН 1025001719533) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (ИНН 7734638569, ОГРН 1107746501829) о признании незаконным и отмене постановления №05-84/2020 от 24.09.2020г, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «ВЕГА» (ОГРН1177746434821);
при участии в судебном заседании: согласно протоколу;
УСТАНОВИЛ:
ООО "Сельхозпродукты" (далее – общество, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – Россельхознадзор, административный орган, заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления №05-84/2020 от 24.09.2020г.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО «ВЕГА».
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
03.09.2020, в 10-30 мск, в кабинете № 317 при проведении контрольно - надзорных мероприятий, был установлен факт нарушения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874, ФЗ-184 от 27.12.2002 «О техническом регулировании» ООО «СЕЛЬХОЗПРОДУКТЫ» (ИНН 5014008111 ОГРН 1025001719533).
При проверки декларации о соответствии регистрационный номер декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.НВ56.А. 15272/20 от 27.08.2020 установлено, что продукция - рапс озимый для промышленной переработки, урожай 2020 года, схема декларирования 2Д, задекларирована на основании протокола испытаний №001/J-27/08/20 от 27.08.2020 года, выданного Испытательным центром «ЭкспертЛаб», информация о котором отсутствует на сайте Росаккредитации в реестре аккредитованных лиц. - http://fsa.gov.ru./.
Выпуская в оборот партию продукции рапса озимого для промышленной переработки, урожай 2020 года, в сопровождении декларации о соответствии, принятой на основании протокола испытания №001/J-27/08/20 от 27.08.2020 года, выданного Испытательным центром «ЭкспертЛаб», юридическое лицо - ООО «СЕЛЬХОЗПРОДУКТЫ» (ИНН 5014008111 ОГРН 1025001719533) допустило нарушения действующего законодательства в области технического регулирования.
Постановлением по делу об административном правонарушении №05-84/2020 от 24.09.2020г общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ Недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно требованию подтверждения соответствия, установленного п.4 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874, в зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.
Согласно условиям, регламентированным п.2 статьи 18 Федерального закона № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» от 28.12.2013 г. сведения об аккредитованном лице вносятся в реестр аккредитованных лиц с присвоением аккредитованному лицу соответствующего уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц.
В соответствии с Техническим Регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874; ФЗ-29 от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; ФЗ-184 от 27.12.2002 «О техническом регулировании» юридическое лицо ООО «СЕЛЬХОЗПРОДУКТЫ» (ИНН 5014008111 ОГРН 1025001719533) выпуская в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза партии рапса озимого для промышленной переработки, общество должно соблюдать законодательство в области технического регулирования.
Устанавливаются обязательные для применения к исполнению на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ним требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации рапса озимого для промышленной переработки, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а так же предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей рапса озимого, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»,
Согласно, выписке из ЕГРП одним из видов деятельности Общества является: 01.11.1 выращивание зерновых культур. Действия Общества подпадают под понятие «выпуск в обращение», установленное ст. 2 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».
Общество как профессиональный участник рынка, осуществляющий оптовую и розничную продажу пищевой продукцией, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая им, соответствовала техническим регламентам, предпринимать действия по контролю качества реализуемой продукции.
ООО «СЕЛЬХОЗПРОДУКТЫ» было дано Определение о предоставлении информации в отношении поднадзорной продукции - рапс озимый для промышленной переработки от 14 сентября 2020 года со сроком предоставления информации - 21.09.2020 год.
Запрашиваемая информация, согласно Определению (документация, подтверждающую на находящуюся в обращении, на хранении (в собственности, ответственном хранении) товаров (поднадзорных грузов), обеспечивающую прослеживаемость в соответствии с ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» - партии рапса озимого для промышленной переработки, урожай 2020 года, объем партии 5000 тонн; Сертификат (удостоверение) качества; Договор с Испытательным центром «ЭкспертЛаб» на проведение испытаний; Акт отбора исследуемого образца к протоколу испытаний от 27.08.2020 года № 001/J-27/08/20; Документы, обеспечивающие подтверждение схемы декларирования 2Д; Карты посевных полей ООО «СЕЛЬХОЗПРОДУКТЫ» с указанием площадей и севооборота за 2020 год: Технологические карты применения средств защиты растений, минеральных удобрений, используемых для производства рапса озимого для промышленной переработки, урожай 2020 года; Документы, подтверждающие приобретение (закупку) зерновых (масличных) культур с период с 2019-2020 гг. (договора поставок, накладные, товаротранспортные документы, Декларации о соответствии, протоколы испытаний)) в Управление не предоставлена.
Судом установлено, что аккредитация ООО "ВЕГА" (испытательный центр "ЭкспертЛаб") была прекращена (номер записи в РАЛ: RA.RU.11HA34).
Таким образом, протокол испытаний №001/J-27/08/20 от 27.08.2020 года выданный испытательным центром "ЭкспертЛаб" является недействительным.
Следовательно, декларации о соответствии, принятая на основании протокола испытания №001/J-27/08/20 от 27.08.2020 года, содержит недостоверные сведения.
Вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб. 00 коп.
Санкция ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В качестве отягчающих обстоятельств административный орган ссылается на тот факт, что в 2019 году должностное лицо ООО «СЕЛЬХОЗПРОДУКТЫ» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ (административный протокол от 11.09.2019 г. №05-124/2019
Между тем, доказательств повторного привлечения непосредственно ООО «СЕЛЬХОЗПРОДУКТЫ» материалы административного дела не содержат.
На основании изложенного, суд считает необходимым изменить постановление № 05-84/2020 от 24.09.2020 г., заменив штраф в размере 250 000 руб. 00 коп. на штраф в размере 100 000 руб. 00 коп.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить в части.
Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям № 05-84/2020 от 24.09.2020 г., которым ООО "Сельхозпродукты" было привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 250 000 рублей на штраф в размере 100 000 рублей.
В удовлетворении требований в оставшейся части отказать.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
Судья П.А. Голубков
