АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Курган

Дело № А34-13311/2021

04 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 октября 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Останина Я.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Глухих А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюУправления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 1164501057270, ИНН 4501211056)

к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Питон» (ОГРН 1024500527930, ИНН 4501086013)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Богданов Е.А., доверенность № 74 от 18.01.2021;

от заинтересованного лица: Переселкин А.В., генеральный директор, решение участника от 08.06.2020,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Питон» (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя представил решение от 26.12.2018 в рамках дела №А34-11880/2018. Заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы, которые изложены в отзыве на заявление. Просил назначить наказание в виде предупреждения, применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пояснил, что 08.08.2021 около 06 час. 00 мин. по адресу: г. Курган, ул. Пролетарская, 20, сотрудниками полиции был задержан частный охранник Киселев А.В. при оказании охранных услуг со служебным оружием, в состоянии алкогольного опьянения. Киселев А.В. за данное правонарушение привлечен по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2000 руб., генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Питон» привлечен по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 руб., как должностное лицо. Проводились все зависящие меры по недопущению нарушений сотрудниками организации трудовой дисциплины и административного законодательства. Проведенным разбирательством факт употребления спиртных напитков в рабочее время Киселевым А.В. подтвердился, спиртные напитки в рабочее время он употребил по собственной инициативе осознавая возможность последствий.

Документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Питон» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 11.12.2002, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером1024500527930, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН 4501086013.

Отделом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Питон» выдана лицензия №000091 от 30.12.1999 на осуществление частной охранной деятельности сроком действия до 16.10.2022.

Сотрудниками ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Кургану 08.08.2021 в 04 час. 50 мин. на ул. Пролетарская у дома №20 в г. Кургане в отношении Киселева Алексея Викторовича, 21.01.1980 года рождения, охранника общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Питон», находящегося при исполнении служебных обязанностей с табельным огнестрельным оружием, управляющего служебным автомобилем DATSUN ON – DO г/н В169МК45, составлен протокол 45 ОЕ 158468 об административном правонарушении по части 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Составлен акт 45 АА 077306 освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Административный материал направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка №42 г. Кургана Курганской области.

Инспектором Отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Кургану (по г. Кургану, Куртамышскому, Целинному районам) Управления Росгвардии по Курганской области капитаном полиции Григорьевым А.Д. 08.08.2021 в отношении гражданина Киселева А.В. составлен протокол об административном правонарушении №45ЛРР649080821000239 по части 4.1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инспектором Отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Кургану (по г. Кургану, Куртамышскому, Целинному районам) Управления Росгвардии по Курганской области капитаном полиции Григорьевым А.Д. 08.08.2021 получены объяснения у Киселева А.В., а также составлен протокол изъятия оружия и патронов от 08.08.2021.

Старшим инспектором Отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Курганской области капитаном полиции Базановым А.Н. 11.08.2021 составлен протокол об административном правонарушении №45ЛРР649110821000240 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Питон» по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с котором 08.08.2021 в 06 час. 00 мин. по адресу: г. Курган, ул. Советская, 156, установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Питон» не осуществило контроль за частным охранником Киселевым А.В., который 08.08.2021 в 04 час. 50 мин. по адресу: г. Курган, ул. Пролетарская, 50 при оказании охранных услуг по принятию соответствующих мер регулирования на их сигнальную информацию, осуществлял ношение служебного огнестрельного оружия «ИЖ-71», кал.9 мм., ВСЕ №8493, 1995 года, в состоянии алкогольного опьянения, чем грубо нарушил требования условий, предусмотренных лицензией №000091 сроком действия до 26.10.2022, а именно требования подпункта «д» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498, пункта 5 приложения №12 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587, статьи 6 Закона «Об оружии» от 13.12.1996 №150-ФЗ.

Старшим инспектором Отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Курганской области капитаном полиции Базановым А.Н. 11.08.2021 получены объяснения от Переселкина А.В., в которых указано, что 07.08.2021 в 08 час. 00 мин. охранник Киселев А.В. прошел инструктаж и получил служебный пистолет «ИЖ-71», ВСЕ №8493 и восемь патронов 9*17 к., после чего выдвинулся на маршрут, находящийся в центре города. В течение всей смены Киселев А.В. отмечался по радиосвязи дежурному ООО «Частная охранная организация «Питон» Шарафутдинову И.А. В 04 час. 27 мин. Киселев А.В. был остановлен сотрудниками ДПС, после чего выяснилось, что он находится в состоянии алкогольного опьянения, после чего он был доставлен в отдел полиции. Переселкин А.В. считает, что со стороны руководства были приняты все меры для исключения произошедшего случая. Считает данный поступок исключительно личной недобросовестностью Киселева А.В.

Старшим инспектором Отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Курганской области капитаном полиции Базановым А.Н. 11.08.2021 составлен акт проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов.

В материалы дела представлена выкопировка из книги выдачи и приема оружия, патронов ООО «Частная охранная организация «Питон».

По указанному факту 11.08.2021 составлен протокол № 45ЛРР649110821000240 об административном правонарушении, предусмотренном часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Исследовав письменные материалы дела, и, оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам:

в силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Субъектами правонарушения по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации могут являться и физические лица, и должностные лица, и юридические лица.

Установление субъекта правонарушения является одним из необходимых действий при привлечении к административной ответственности, поскольку субъект правонарушения- один из элементов состава правонарушения.

Требования заявлены в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Питон» (ОГРН 1024500527930, ИНН 4501086013).

Абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Лицензионные требования осуществления частной охранной деятельности установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании частной детективной деятельности", "Положением о лицензировании частной охранной деятельности", "Правилами ведения реестра лицензий на осуществление частной детективной и частной охранной деятельности и предоставления сведений из них", "Правилами уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)") (далее – Положение о лицензировании №498).

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осу3ществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Положения лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются, соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

На основании пункта 5 приложения №12 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" работники частной охранной организации, осуществляющие охранные услуги в виде вооруженной охраны имущества, должны соблюдать требования нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих оборот оружия.

В силу статьи 6 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии" на территории Российской Федерации запрещается ношение огнестрельного или метательного стрелкового оружия в состоянии опьянения.

Пунктом 10 Положения определены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности, в числе которых нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Грубым нарушением лицензионных требований явилось ношение служебного огнестрельного оружия «ИЖ-71», кал.9 мм., ВСЕ №8493, 1995 г. частным охранником ООО «Частная охранная организация «Питон» Киселевым А.В. при оказании охранных услуг от имени работодателя в состоянии алкогольного опьянения по адресу: г. Курган, ул. Пролетарская, 20.

Указанные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении №45ЛРР49110821000240 от 11.08.2021, протоколом об административном правонарушении 45 №ОЕ 158468 от 08.08.2021, актом №45АА077306 освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, протоколом об административном правонарушении №45ЛРР649080821000239 от 08.08.2021, объяснениями Киселева А.В. от 08.08.2021, протоколом изъятия оружия и патронов от 08.08.2021, объяснениями Переселкина А.В., актом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 11.08.2021.

Заинтересованным лицом к отзыву на заявление были приложены трудовой договор № П141 от 17.11.2020, должностная инструкция охранника, удостоверение частного охранника Б №806939, разрешение на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему №4929508, акт №1 от 08.08.2021 о появлении Киселева А.В. на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения, объяснения Киселева А.В. от 08.08.2021, акт по результатам расследования нахождения сотрудника на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения №2 от 08.08.2021, приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) №121 от 30.08.2021.

В процессе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица просил назначить наказание в виде предупреждения.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако, Обществом, не представлено доказательств отсутствия причинения вреда или отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба допущенными Обществом нарушениями материалы административного дела не содержат и в ходе проведения проверки также не установлено.

Оружие относится к источникам повышенной опасности, его ношение лицом в состоянии алкогольного опьянения объективно создает угрозу жизни и здоровью людей, что исключает возможность замены наказания на предупреждение.

Установленные административным органом при проверке факты свидетельствуют о несоблюдении Обществом лицензионных требований, установленных подпунктом «д» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", пунктом 5 приложения №12 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", статьи 6 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии" и образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер по обеспечению лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", пунктом 5 приложения №12 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", статьи 6 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии".

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат и Общество на наличие таковых не ссылается. В отзыве на заявление указано, что проводились все зависящие меры по недопущению нарушений сотрудниками организации трудовой дисциплины и административного законодательства. Проведенным разбирательством факт употребления спиртных напитков в рабочее время Киселевым А.В. подтвердился, спиртные напитки в рабочее время он употребил по собственной инициативе, осознавая возможность последствий.

Вместе с тем, суд также учитывает, что общество с помощью технических средств имело возможность проверять передвижение автотранспорта (представитель пояснил, что факт отклонения от маршрута был обнаружен), а также учитывает, что общество, действуя в сфере оказания охранных услуг, требующей получения лицензии, не может освобождаться от ответственности за действия собственных работников во время исполнения ими служебных обязанностей.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении со стороны заявителя судом не установлено.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату рассмотрения дела не истёк.

Учитывая изложенное, требования заявителя о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Питон» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует удовлетворить, назначив наказание в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 1164501057270, ИНН 4501211056, адрес: 640021, область Курганская, город Курган, улица Бурова-Петрова, дом 95Б) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Питон» (адрес: 640020, область Курганская, город Курган, улица Красина, 41, зарегистрированного в качестве юридического лица 15.11.1999, ОГРН 1024500527930, ИНН 4501086013) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (управление Росгвардии по Курганской области, л/с 04431D26510), ИНН 4501211056, КПП 450101001, р/с 03100643000000014300

Банк получателя: Отделение Курган Банка России//УФК по Курганской области г. Курган, КБК 18011601141019002140, БИК 013735150, ОКТМО 37701000, УИН 18037145210811002404

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлечённое к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Я.А. Останин