АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курган
Дело № А34-2475/2014
10 июня 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 4 июня 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 10 июня 2014 года
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,
при ведении протокола секретарем Третьяковой И.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (ОГРН 1024500522463, ИНН 4501093148)
заинтересованное лицо: федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» (ОГРН 1024500510462, ИНН 4501089110)
о взыскании штрафных санкций в размере 16 532 руб. 04 коп. за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования
при участии:
от заявителя - Уткина В.В., по доверенности № 16 от 09.01.2014,
от заинтересованного лица - Симонова Т.А., приказ № ЛС – 52 от 20.02.2007, Шапорина Ю.И., по доверенности № 1 от 21.05.2014, Петрова Н.Л., по доверенности № 2 от 02.06.2014
у с т а н о в и л:
Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» о взыскании штрафных санкций за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за календарный 2010 год, календарный 2011 год, 9 месяцев 2012 г., в сумме 16 532 руб. 04 коп.
В обоснование своих требований заявитель указал, что заинтересованное, являясь страхователем, в соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», обязано представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, предусмотренные данным Федеральным законом.
В результате проверки установлен факт нарушения со стороны заинтересованного лица законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: в отношении 109 застрахованных лиц за календарный 2010 г., календарный 2011 г., 9 месяцев 2012 г. были представлены недостоверные сведения о начисленных страховых взносах, которые не соответствуют фактическим данным бухгалтерского учета страхователя. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьёй 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». По результатам проверки заявителем составлен акт, вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной указанной статьей, в виде взыскания штрафной санкции в сумме 16 532 руб. 04 коп. В адрес заинтересованного лица направлено требование от 05.03.2014 № 77-А об уплате штрафной санкции в Пенсионный фонд Российской Федерации. В добровольном порядке заинтересованное лицо штрафные санкции не уплатило, в связи с чем заявитель обратился в суд с указанным требованием.
Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представители заинтересованного лица в предварительном судебном заседании возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Указали, что обязанности страхователя по представлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусматривает.
В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии возражения лиц, участвующих в деле, предварительное судебное заседание завершено, открыто судебное заседание в первой инстанции.
Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании поддержали правовые позиции по делу, озвученные в предварительном судебном заседании.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные письменные доказательства, суд установил следующее.
Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024500510462 (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, л.д. 107-108 том 2).
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» заинтересованное лицо является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, зарегистрировано в качестве такового в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерацию
В соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) заинтересованное лицо обязано в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;
7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;
9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;
10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.
За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции, взыскание которых производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Закона № 27-ФЗ).
Статьёй 16 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, обязаны осуществлять органы Пенсионного фонда Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, специалистом-экспертом ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области в ходе проверки заинтересованного лица установлен факт нарушения со стороны федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в отношении 109 застрахованных лиц за периоды календарный 2010 г., календарный 2011 г., девять месяцев 2012. В частности, Учреждением представлены недостоверные сведения о начисленных страховых взносах, которые не соответствуют фактическим данным бухгалтерского учета страхователя. Так, в результате проверочных мероприятий выявлено занижение облагаемой базы в размере 297 197 руб. 02 коп., из которых: за 2010 год - 212671, 52 руб., за 2011 год - 66980, 78 руб., за 2012 г. - 17 544, 72 руб., которое образовалось в результате не включения в объект обложения страховыми взносами компенсации неиспользованного отпуска при увольнении вольнонаемного состава и осужденных, части заработной платы, а также допущены арифметические ошибки при подсчете облагаемой базы.
По результатам проверки составлен акт № 77-А камеральной проверки по вопросу соблюдения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.12.2013 (л.д. 6-7 том 1).
Указанный акт был составлен на основании акта выездной проверки № 742 от 15.11.2013 (л.д. 24-25 том 1).
Акт камеральной проверки от 09.12.2013 был рассмотрен заместителем начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области с вынесением решения № 77-А от 28.01.2014 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 1.04.1996 г. № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах за указанные периоды в виде взыскания штрафной санкции в сумме 16 532 руб. 04 коп.
05.03.2014 заинтересованному лицу выставлено требование № 77-А об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд Российской Федерации за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 16 532 руб. 04 коп. (л.д. 18 Том 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту - Закон №212-ФЗ) объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа.
Согласно статье 8 Закона №212-ФЗ, налогооблагаемая база определяется, как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ, начисленных на расчетный период в пользу физических лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона №27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета является обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении.
Как следует из материалов дела, при проведении проверки заявителем было установлено, что Учреждение осуществило занижение налогооблагаемой базы в размере 297 197 руб. 02 коп. за периоды - календарный 2010 г., календарный 2011 г., девять месяцев 2012 в отношении 109 застрахованных лиц, которое образовалось в результате не включения в объект обложения страховыми взносами компенсации неиспользованного отпуска при увольнении вольнонаемного состава и осужденных, части заработной платы, а также допущены арифметические ошибки при подсчете облагаемой базы.
Указанные действия страхователя заявитель квалифицировал в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, как представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, что влечет за собой взыскание штрафных санкций.
Однако, заявитель не учел следующее.
Часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.
В соответствии со статьей 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
К числу сведений, которые страхователь обязан представлять, относятся, в частности, сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.
Другими словами, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.
Информации о том, что страхователь не представил эти сведения или представил недостоверные, не имеется.
В то же время обязанности страхователя по представлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Закон №27-ФЗ не предусматривает.
При указанных обстоятельствах оснований для привлечения заинтересованного лица к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ у Пенсионного фонда не имелось.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 14.05.2013 №17744/12 по делу №А62-1345/2012.
При этом суд учитывает, что по указанным выше обстоятельствам за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы страхователь привлечен решением фонда от 17.12.2013 № 742 (л.д. 30-31 том 1) к ответственности по части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
На основании изложенного, оснований для удовлетворения судом заявленного требования не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
р е ш и л :
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.
Судья
А.А Григорьев
