АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
28 ноября 2011 года
Дело № А33-10805/2011
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.11.2011.
В полном объеме решение изготовлено 28.11.2011.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи И.В. Шишкиной,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Ачинск)
к Администрации г. Ачинска (г. Ачинск),
к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ачинска,
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Красноярскому краю, г. Красноярск,
Муниципальное управление внутренних дел «Ачинское», г. Ачинск,
Управление Росреестра по Красноярскому краю, г. Красноярск,
при участии в судебном заседании:
от истца: ФИО2 - представителя по доверенности от 22.03.2011, ФИО1 -индивидуального предпринимателя, паспорт
от ответчика Администрации г. Ачинска: ФИО3 – представителя по доверенности от 16.08.2010,
от ответчика КУМИ администрации г. Ачинска: ФИО3 – представителя по доверенности от 23.12.2010,
от ФБУ «Кадастровая палата» по Красноярскому краю: ФИО4 – представитель по доверенности от 01.0.2011,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Чанчиковой И.В. до перерыва, помощником судьи Топоевой Т.В. после перерыва,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Ачинска:
- о признании недействительным решения Администрации г.Ачинска об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 36 кв.м., ранее имевшего кадастровый номер 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира -<...>, для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование», оформленное Письмом от 16.06.2001 № 01-19-0746, как не соответствующего ст. 29 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 4 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пунктам 2.2.8 - 2.2.11 Положения о порядке размещения временных объектов на территории г. Ачинска, утвержденного Постановлением Администрации г. Ачинска № 125-п от 26.04.2010;
- об обязании Администрации г.Ачинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, путем:
a) обеспечения выполнения в отношении земельного участка площадью 36 кв.м., ранее имевшего кадастровый номер 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира -<...>, за свой счет кадастровых работ;
б) обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 36 кв.м., ранее имевшего кадастровый номер 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира - <...>, за свой счет;
с) принятия правового акта о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 36 кв.м., ранее имевшего кадастровый номер 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира - <...>, для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование».
Определением от 26.07.2011 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.
Определением от 12.08.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ачинска, Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Красноярскому краю, предварительное судебное заседание отложено на 29.08.2011.
Истец заявил ходатайство об уточнении предмета иска и привлечении в качестве соответчика КУМИ администрации г. Ачинска.
Согласно ходатайству истец просит:
1. Признать недействительным решение Администрации г. Ачинска об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 36 кв.м., ранее имевшего кадастровый номер 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира - <...>, для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование», оформленное письмом от 16.06.2001 № 01-19-0746, как не соответствующего ст. 29 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 4 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пунктам 2.2.8 - 2.2.11 Положения о порядке размещения временных объектов на территории г. Ачинска, утвержденного Постановлением Администрации г. Ачинска № 125-п от 26.04.2010.
2. Обязать Администрацию г. Ачинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, путем принятия правового акта о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 36 кв.м. ранее имевшего кадастровый номер 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира -<...>. для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование».
3. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ачинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, путем направления ФИО1 проекта договора аренды земельного участка площадью 36 кв.м., ранее имевшего кадастровый номер 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира - <...>, для размещения и эксплуатации временного объекта – павильона «Автострахование».
Ходатайство рассмотрено и удовлетворено судом.
С учетом уточнения иска по делу рассматриваются требования:
- к администрации г.Ачинска:
1. Признать недействительным решение Администрации г. Ачинска об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 36 кв.м., ранее имевшего кадастровый номер 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира - <...>, для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование», оформленное письмом от 16.06.2001 № 01-19-0746, как не соответствующего ст. 29 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 4 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пунктам 2.2.8 - 2.2.11 Положения о порядке размещения временных объектов на территории г. Ачинска, утвержденного Постановлением Администрации г. Ачинска № 125-п от 26.04.2010.
2. Обязать Администрацию г. Ачинска принять правовой акт о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 36 кв.м. ранее имевшего кадастровый номер 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира -<...>. для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование».
- к КУМИ администрации г. Ачинска:
3. Обязать направить ФИО1 проект договора аренды земельного участка площадью 36 кв.м., ранее имевшего кадастровый номер 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира - <...>, для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование».
Как пояснил истец, пункты 2 и п. 3 новых исковых требований заявлены в порядке статьи 201 АПК Российской Федерации как устранение допущенных нарушений прав и законных интересов истца, поскольку по Положению № 125 от 26.04.2010 Администрация г. Ачинска принимает правовой акт о предоставлении земельного участка, а КУМИ администрации г. Ачинска заключает договор аренды.
Определением от 29.08.2011 на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ачинска, третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МУВД «Ачинское», назначено судебное разбирательство на 19.09.2011.
Определением от 19.09.2011 судебное разбирательство отложено на 14.11.2011, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Росреестра по Красноярскому краю.
Третьи лица: МУВД «Ачинское», Управление Росреестра по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьей 156 АПК Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.
Администрацией г. Ачинска представлен отзыв на иск, в котором данный ответчик требования не признает, поскольку земельный участок кадастровый номер 24:43:0109015:24 снят с кадастрового учета как временный, в настоящее время не существует; согласно пункту 2.2.2 Положения о порядке размещения временных объектов на территории г. Ачинска, утвержденного Постановлением администрации г. Ачинска от 26.04.2010 № 125-п, основаниями для отказа в разрешении на размещение временного объекта является если размещение временного объекта предполагается на земельном участке, предварительно согласованном для размещения объекта капитального строительства; предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы физических и юридических лиц; согласно пункта 1 распоряжения Главы г. Ачинска от 20.08.2008 № 2499-р УВД по г. Ачинску и Ачинскому району предварительно согласовано размещение парковочной площадки по адресу <...> с восточной стороны строения № 26 и разрешено ее проектирование; распоряжением от 09.03.2011 МУВД «Ачинское» предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 1123 кв.м. для размещения парковочной площадки в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка (свидетельство о регистрации права от 05.04.2011); согласно пункту 1.6 названного Положения, размещение временных объектов запрещено на земельных участках, предоставленных для строительства.
МУВД «Ачинское» представлен отзыв на заявление, в котором третье лицо просит в удовлетворении заявления отказать, мотивируя тем, что распоряжением администрации г. Ачинска от 09.03.2011 № 0511-р МУВД «Ачинское» в постоянное бессрочное пользование под парковочную площадку возле административного здания РЭО ГИБДД МУВД «Ачинское» передан земельный участок с кадастровым номером 24:43:0109015:28 общей площадью 1 123 кв.м., право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано 05.04.2011; 29.08.2011 выдано повторное свидетельство в связи с переименованием МУВД «Ачинское» в Межмуниципальный отдел МВД России «Ачинский».
ФБУ «Кадастровая палата» по Красноярскому краю представлен отзыв на иск, в котором третье лицо сообщает следующее: земельный участок № 24:43:0109015:24 площадью 26 кв.м. образованный из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поставлен на кадастровый учет 20.08.2009 на основании заявления от 13.08.2009 и межевого плана от 11.08.2009; на момент обращения администрации г. Ачинска о снятии его с кадастрового учета права на него не были зарегистрированы, участок имел статус «временный»; по заявлению администрации г. Ачинска от 09.09.2010 и приложенной к нему копии уведомления об отсутствии в ЕГРП зарегистрированных прав на участок, принято решение от снятии данного участка с кадастрового учета; земельный участок № 24:43:0109015:28 площадью 1 123 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 17.02.2011 на основании заявления от 27.01.2011 и межевого плана от 26.01.2011, сведения о зарегистрированных правах – право постоянного бессрочного пользования.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 11.00 час. 21.11.2011.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.08.2010 по делу № а33-6853/2010 по заявлению ИП ФИО1 к Администрации г. Ачинска признано недействительным решение Администрации г. Ачинска, оформленное Протоколом № 28 заседания комиссии по размещению временных объектов на территории г. Ачинска от 06.10.2009 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 36 кв.м.. с кадастровым номером 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира <...> для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование», как не соответствующего ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктамЗ.5, З.7 Правил размещения временных объектов на территории г. Ачинска, утвержденных Решением Ачинского городского Совета депутатов № 4-11р от 22.06.2005. Суд обязал Администрацию г. Ачинска в устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя ФИО1 путем выдачи в течение 3-х дней с даты вступления решения суда в законную силу разрешения на размещение временного объекта - павильона «Автострахование» на земельном участке площадью 36 кв.м.. с кадастровым номером 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира <...>.
Решение вступило в законную силу 06.12.2010.
09.09.2010 в ФБУ «Кадастровая палата» по Красноярскому краю на основании распоряжения администрации г. Ачинска № 0788р от 28.03.2008 о делегировании полномочий обратился ведущий специалист КУМИ администрации Ачинска с заявлением о снятии земельного участка № 24:0109015:24 площадью 36 кв.м. с кадастрового учета, приложив к заявлению уведомление Управления Росреестра по Красноярскому краю от 02.09.2010 об отсутствии зарегистрированных прав на земельный участок, распоряжение о делегировании полномочий.
На основании данного заявления ФБУ «Кадастровая палата» по Красноярскому краю от 28.09.2010 принято решение № Ф24/10-2-108802 о снятии данного земельного участка с кадастрового учета.
С 28.09.2010 земельный участок № 24:0109015:24 площадью 36 кв.м. снят с кадастрового учета.
ФБУ «Кадастровая палата» по Красноярскому краю на основании решения от 17.02.2011 № Ф-24/11-2-20496 поставлен на кадастровый учет земельный участок № 24:0109015:28 площадью 1 123 кв.м. по адресу <...> с восточной стороны строения № 26, на основании заявления, межевого плана.
Распоряжением Администрации г. Ачинска № 0511-р от 09.03.2011 предоставлен МУВД «Ачинское» в постоянное бессрочное пользование земельный участок 24:0109015:28 площадью 1 123 кв.м. расположенный по адресу <...> с восточной стороны строения № 26, для размещения парковочной площадки.
Право постоянного бессрочного пользования МУВД «Ачинское» на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП 05.04.2011, что подтверждается свидетельством о регистрации права, выпиской из ЕГРП от 07.09.2011.
Заявлением от 07.02.2011 ИП ФИО1 обратилась в постоянную комиссию по размещению временных объектов на территории г. Ачинска с заявлением о предоставлении земельного участка № 24:0109015:24 площадью 36 кв.м. для размещения временного объекта павильона «Автострахование», приложив постановление Третрьего арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010 по делу № А33-6853/2011.
В целях исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края от 23.08.2010 по делу № А33-6853/2010 Администрацией г. Ачинска выдано ИП ФИО1 разрешение на размещение временного объекта от 12.04.2011 № 7 - павильона «Автострахование» по адресу <...> в 50 м от строения 26 площадью 36 кв.м. Разрешение выдано сроком по 12.04.2012.
21.04.2011 ИП ФИО1 направила в КУМИ администрации г. Ачинска с целью получения правового акта администрации г. Ачинска и договора аренды земельного участка письмом копию паспорта, свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и постановке на налоговый учет, кадастровый паспорт земельного участка, межевой план, разрешение на размещение временного объекта от 12.04.2011.
Письмом от 16.06.2011 № 01-19-076 Администрация г. Ачинска отказала ИП ФИО1 в предоставлении земельного участка № 24:43:0109015:24 для размещения временного павильона «Автострахование» в связи с тем, что данный участок снят с кадастрового учета 28.09.2010.
По заявлению ИП ФИО1 предъявлены следующие требования:
- к администрации г.Ачинска:
1. Признать недействительным решение Администрации г. Ачинска об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 36 кв.м., ранее имевшего кадастровый номер 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира - <...>, для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование», оформленное письмом от 16.06.2001 № 01-19-0746, как не соответствующего ст. 29 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 4 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пунктам 2.2.8 - 2.2.11 Положения о порядке размещения временных объектов на территории г. Ачинска, утвержденного Постановлением Администрации г. Ачинска № 125-п от 26.04.2010.
2. Обязать Администрацию г. Ачинска принять правовой акт о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 36 кв.м. ранее имевшего кадастровый номер 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира -<...>. для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование».
- к КУМИ администрации г. Ачинска:
3. Обязать направить ФИО1 проект договора аренды земельного участка площадью 36 кв.м., ранее имевшего кадастровый номер 24:43:0109015:24, расположенного в 50 м. от ориентира - <...>, для размещения и эксплуатации временного объекта - павильона «Автострахование».
Как пояснил истец, пункты 2 и п. 3 новых исковых требований заявлены в порядке статьи 201 АПК Российской Федерации как устранение допущенных нарушений прав и законных интересов истца, поскольку по Положению № 125 от 26.04.2010 Администрация г. Ачинска принимает правовой акт о предоставлении земельного участка, а КУМИ администрации г. Ачинска заключает договор аренды.
В обоснование заявления предприниматель ссылается на следующее:
- снятие земельного участка № 24:43:0109015:24 произведено с нарушением действующего законодательства, поскольку к заявлению о снятии участка с кадастрового учета не был представлен какой-либо документ, подтверждающий волеизъявление муниципального органа в порядке статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении прав на земельный участок с кадастровым номером 24:43:0109015:24;
- снятие земельного участка с кадастрового учета не является препятствием для устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя путем принятия правого акта о предоставлении земельного участка для размещения временного объекта и заключения договора аренды, поскольку земельные участки № 24:43:0109015:24 и 24:43:0109015:28 имеют лишь частичное наложение; земельный участок № 24:43:0109015:24 может быть технически размежеван и вновь сформирован в ранее существующих границах;
- притязания МУВД «Ачинское» на земельный участок № 24%43:0109015:24 являются необоснованными, поскольку согласно справки главного архитектора г. Ачинска от 26.09.2009 № 05-17 выданной ИП ФИО1, предлагаемое место для установки павильона «Автострахование» в размере 6х6 м. по адресу <...> у строения 26 на отсыпке в 7,5 м., находится южнее границы предполагаемого расширения автомобильной парковки ГИБДД;
- изначально земельный участок истца не имел наложения с участком МУВД «Ачинское»;
- такое наложение произошло после принятия решения Арбитражного суда Красноярского края от 23.08.2010 по делу № А33-6853/2010;
- статьей 1 Протокола № 1 от 20.03.52 и Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что каждое юридическое и физическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права;
- осуществление прав заявителя не должно ставиться в зависимость от того, что муниципальный орган не произвел необходимые регистрационные действия по регистрации своих прав на земельный участок, а напротив – уклонился от исполнения решения суда путем снятия спорного участка с кадастрового учета и неправомерного формирования на его месте земельного участка в интересах иного лица – МУВД «Ачинское»;
- согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения указанных требований арбитражный суд может отказать в защите принадлежащего ему права.
Оценив материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на иск, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
По ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания оспариваемого акта недействительным арбитражный суд должен обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
В статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В целях реализации полномочий органом городского самоуправления по предоставлению земельных участков для размещения временных объектов постановлением администрации г. Ачинска № 125-п от 26.04.2010 утверждено Положение о порядке размещения временных объектов на территории г. Ачинска, опубликованное в «Ачинской газете» № 16 от 28.04.2010.
Согласно пунктам 2.2.8, 2.2.9, 2.2.10, 2.2.11 вышеуказанного Положения, разрешение на размещение временного объекта является основанием для предоставления заявителю земельного участка. В течение трех рабочих дней с момента выдачи разрешения на размещение временного объекта заявитель обязан представить в КУМИ администрации г. Ачинска документы, указанные в пункте 2.2.10 Положения (документ удостоверяющий личность заявителя, свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и постановке на налоговый учет, разрешения на размещение временного объекта, кадастрового паспорта земельного участка, схемы размещения на земельном участке временного объекта, с указанием адреса предполагаемого места размещения объекта и площади испрашиваемого участка). КУМИ администрации г. Ачинска в недельный срок с момента принятия правого акта органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для размещения временного объекта обеспечивает заключение договора аренды земельного участка.
Как следует из материалов дела, на основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 23.08.2010 по делу № А33-6853/2010 ИП ФИО1 администрацией г. Ачинска выдано разрешение № 7 от 12.04.2011 на размещение временного объекта – павильона «Автострахование» на земельном участке № 24:43:0109015:24 площадью 36 кв.м. сроком по 11.04.2012.
ИП ФИО1 письмом от 21.04.2011 направила в КУМИ администрации г. Ачинска указанные в пункте 2.2.10 Положения документы, что подтверждается опись вложения в ценное письмо, почтовой квитанцией.
Основанием к отказу в принятии правового акта о предоставлении земельного участка заявителю и заключения договора аренды явилось, как указано в Письме Администрации г. Ачинска, снятие земельного участка № 24:43:0109015:24 площадью 36 кв.м. с кадастрового учета.
Спор по делу № А33-6583/2010 между ИП ФИО1 и Администрацией г. Ачинска разрешался в отношении конкретного земельного участка - № 24:43:0109015:24, поставленного на кадастровый учет, именно в отношении данного участка суд признал действия Администрации г. Ачинска незаконными по отказу в выдаче заявителю разрешения на размещение временного объекта незаконными. О принятии данного решения было известно ответчику при подаче заявления о снятии земельного участка с кадастрового учета. В материалы указанного дела Администрацией г. Ачинска не предоставлялись документы, свидетельствующие о том, что земельный участок № 24:43:0109015 площадью 36 кв.м. налагается с проектируемой автопарковкой ГИБДД МУВД «Ачинское» и что права данного учреждения будут нарушены вследствие предоставления земельного участка ИП ФИО1 под размещение временного объекта. В процессе рассмотрения дела судом также не установлено, что выдача разрешения на размещение временного объекта предполагается на земельном участке, предварительно согласованном иному лицу либо нарушает права иных лиц.
Вступившие в законную силу акты судов согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Изложенный выше принцип предусмотрен в части 1 статьи 16 АПК Российской Федерации.
Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека.
Согласно конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 14.07.2005 № 8-п, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.
На момент подачи заявления о снятии земельного участка с кадастрового учета Администрации г. Ачинска было известно о возложенных на нее судебным актом обязанностях выдать ИП ФИО1, разрешение на размещение временного объекта на участке № 24:43:0109015:24, которое является промежуточной стадией, предшествующей принятию правового акта о предоставлении земельного участка и заключении договора аренды земельного участка; при наличии такого разрешения администрация не вправе отказать в предоставлении земельного участка заявителю.
Фактически разрешение от 12.02.2011 на размещение временного объекта в порядке исполнения решения суда по делу № А33-68953/2010 выданы ИП ФИО1 в отношении земельного участка, снятого с кадастрового учета.
Действия органа местного самоуправления по подаче заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка № 24:43:0109015:24 привели к тому, что в результате снятия земельного участка № 24:43:0109015:24 с кадастрового учета перестал существовать земельный участок как объект гражданских прав? в то время как только в отношении прошедшего кадастровый учет земельного участка возможно издание правового акта о его предоставлении в аренду и заключение договора аренды земельного участка.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии у ИП ФИО1 права на получение земельного участка № 24?43:0109015:24 следует признать установленными для Администрации г. Ачинска решением арбитражного суда от 23.08.2010 по делу № А33-6583/2011, что исключало возможность их опровержения иным способом, кроме обжалования судебных актов в предусмотренном арбитражным процессуальном порядке законодательством.
Вместе с тем, несмотря на неправомерную подачу органом местного самоуправления заявления о снятии участка с кадастрового учета, требования ИП ФИО1 не могут быть удовлетворены, учитывая конкретные фактически обстоятельства дела.
Как следует из материалов дела (письма ООО «Гипрозем» в адрес КУМИ администрации г. Ачинска от 07.09.2010 о наложении земельного участка № 24:43:0109015:24 и формируемого земельного участка под автостоянку ГИБДД г. Ачинка; схемы наложения земельного участка МУВД «Ачинское» и участка № 24:43:0109015:24 составленной ООО «Гипрозем»), земельный участок № 24:43:0109015:24 в ранее существовавших границах в настоящее время налагается на земельный участок № 24:43:0109015628 площадью 1 123 кв.м., предоставленный МУВД «Ачинское» распоряжением администрации г. Ачинска № 0511-р от 09.03.2011 на праве постоянного (бессрочного) пользования, площадь пересечения равна 25, 4 кв.м.
Из анализа статей 198, 200, 201 АПК Российской Федерации следует, что для признания незаконным правового акта органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо может обратиться в суд за защитой своего нарушенного права. В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК Российской Федерации.
При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.
В рассматриваемом случае заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка под размещение временного объекта сроком на 1 год. Следствием принятия такого ненормативного акта является установление между сторонами обязательственных правоотношений по договору аренды на соответствующий срок.
С признанием незаконным отказа в предоставлении земельного участка под размещение временного объекта заявитель связывает восстановление в последующее время нарушенного права на временное использование земельного участка.
Распоряжением администрации г. Ачинска № 0511-р от 09.03.2011 на праве постоянного (бессрочного) пользования МУВД «Ачинское» предоставлен земельный участок № 24:43:0109015:28 площадью 1 123 кв.м.
Право постоянного (бессрочного) пользования МУВД «Ачинское» зарегистрировано в ЕГРП 05.04.2011.
Согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки на праве постоянного бессрочного пользования не предоставляются.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заключает в себе возможность пользоваться участком в течении неограниченного периода времени.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к числу вещных прав и предусмотрено в ст.216, 268, 269 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Содержание указанного права определяется в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование (землепользователь), осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Исходя из требований ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 11 ГК Российской Федерации, признание отказа Администрации г. Ачинска в предоставлении земельного участка в аренду под размещение временного объекта незаконным само по себе не приведет к восстановлению нарушенного права заявителя, к снятию с кадастрового учета земельного участка № 24:43:0109015:28 площадью 1 123 кв.м. и постановке на кадастровый учет земельного участка № 24:43:0109015:24 площадью 36 кв.м., а также к прекращению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком МУВД «Ачинское».
Распоряжение № 0511-р от 09.03.2011 не признано недействительным в судебном порядке, явилось основанием для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования третьего лица.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), переход а или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судеб ном порядке.
Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости (часть 4 статьи 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
В пунктах 52, 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о т 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при с поров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, под лежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в по рядке производства по де лам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Следовательно, в рамках настоящего спора не может быть решен спор о правах МУВД «Ачинское» на земельный участок № 24:43:0109015:28.
По сути, заявитель оспаривает данное вещное право третьего лица, который остается по настоящее время обладателем такого права, что выходит за пределы настоящего спора.
Без согласия МУВД «Ачинское» Администрация г. Ачинска не вправе откорректировать границы предоставленного данному органу земельного участка, поскольку это влечет изменение площади земельного участка, соответственно изменение объекта вещных прав.
При наличии сформированного, поставленного на кадастровый учет земельного участка № 24:43:0109015:28, право постоянного (бессрочного) пользования на который зарегистрировано за МУВД «Ачинское» и не погашено в установленном законом порядке, права и интересы заявителя оспариваемым отказом не могут быть нарушены и само по себе признание отказа недействительным не обеспечит восстановление прав заявителя на получение земельного участка и заключение договора аренды участка № 24:43:0109015:24.
Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права третьего лица могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ :
В удовлетворении заявления отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.В. Шишкина
