АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Краснодар Дело № А32-8031/2019
10 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз имени В.И. Ленина» (ИНН <***>,
ОГРН <***>)
к администрации Новосельского сельского поселения Новокубанского района
(ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным ответа администрации Новосельского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края от 11.02.2019 № 89 об отказе в заключении договора купли-продажи земельной доли 312500/4125002, в земельном участке с кадастровым номером 23:21:0706000:135, находящейся в муниципальной собственности Новосельского сельского поселения Новокубанского района; об обязании администрации Новосельского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес СПК «Колхоз имени В.И. Ленина» проект договора купли-продажи земельной доли 312500/4125002, в земельном участке с кадастровым номером 23:21:0706000:135, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: Краснодарский край, на территории Новокубанского района, земли колхоза им. Ленина, используемом СПК «Колхоз имени В.И. Ленина»;
о возложении всех судебных расходов на заинтересованное лицо,
при участии в заседании представителей заявителя ФИО1, ФИО2, установил следующее.
В Арбитражный суд Краснодарского края обратился сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз имени В.И. Ленина» (далее – кооператив)
с заявлением к администрации Новосельского сельского поселения Новокубанского района (далее – администрация) о признании незаконным ответа администрации Новосельского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края
от 11.02.2019 № 89 об отказе в заключении договора купли-продажи земельной доли 312500/4125002, в земельном участке с кадастровым номером 23:21:0706000:135, находящейся в муниципальной собственности Новосельского сельского поселения Новокубанского района; об обязании администрации Новосельского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес СПК «Колхоз имени В.И. Ленина» проект договора купли-продажи земельной доли 312500/4125002, в земельном участке с кадастровым номером 23:21:0706000:135, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: Краснодарский край, на территории Новокубанского района, земли колхоза им. Ленина, используемом
СПК «Колхоз имени В.И. Ленина».
Представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 20.05.2019 до 17.00 часов.
После перерыва судебное заседание продолжено.
В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.
Кооператив является правопреемником колхоза имени В.И. Ленина Новокубанского района, что подтверждается статьей 1.6 Устава СПК «Колхоз имени
В.И. Ленина».
Заявитель использует земельный участок с кадастровым номером 23:21:0706000:135 на основании постановления главы администрации Новокубанского района Краснодарского края от 30.06.1992 № 364 «О перераспределении земельных угодий по сельскохозяйственным предприятиям района, предоставлении земель в коллективно-долевую собственность и аренду и формирование земель запаса района» (далее – постановление № 364) и Протокола № 1 общего собрания участников долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения колхоза имени В.И. Ленина Новокубанского района Краснодарского края от 19.01.2005.
В соответствии с пунктом 1 постановления № 364 колхозу имени В.И. Ленина в коллективно-долевую собственность был передан земельный массив площадью 13 920 га.
Пунктом 4 постановления № 364 предписано: «Обязать сельскохозяйственные предприятия района обеспечить строгий учет и отчетность по землям, предоставленным в коллективно-долевуюсобственность и аренду с правом выкупа и обеспечить высокоэффективное их использование».
В связи с тем, что граждане не оформили свое право собственности на земельные доли, расположенные в границах плана бывшего колхоза имени В.И. Ленина, кооператив осуществляет сохранение данных земель путем высокоэффективного их использования, как это предписано в постановлении № 364.
В январе 2019 года в газете «Свет Маяков» №5 (12090) от 31.01.2019 опубликовано извещение администрации о возможности приобретения земельных долей 312500/4125002, в земельном участке с кадастровым номером 23:21:0706000:135, находящихся в муниципальной собственности Новосельского сельского поселения Новокубанского района.
В феврале 2019 года кооператив обратился в администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи земельной доли от 11.02.2019 исх. 83, в котором указывал на то, что заявитель является законным пользователем земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706000:135, уплачивает земельный налог, в предусмотренном законном порядке, и просит продать вышеуказанные земельные доли по цене 15% от кадастровой стоимости, а именно 735 032 рубля.
На вышеуказанное заявление кооперативом получен ответ от 11.02.2019 № 89, в котором заявителю отказано в заключении договора купли-продажи земельной доли долей 312500/4125002, в земельном участке с кадастровым номером 23:21:0706000:135, находящихся в муниципальной собственности Новосельского сельского поселения Новокубанского района.Администрация в своем ответе от 11.02.2019 № 89 ссылается на то, что кооператив владеет земельным участком с кадастровым номером 23:21:0706000:135 без законных на то оснований.
Полагая, что у администрации не имелось правовых оснований для отказа
в предоставлении в собственность земельных долей, кооператив обратился
в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8
«О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с пунктом 4 статьи 12 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет»
(при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.
В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.
Законность использования спорного земельного массива, признанного в соответствии с действующим законодательством невостребованными земельными долями, подтверждается вышеуказанным постановлением № 364 и Протоколом № 1 общего собрания участников долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения колхоза имени В.И. Ленина Новокубанского района Краснодарского края
от 19.01.2005 (далее – протокол № 1).
В Протоколе № 1 по шестому вопросу повестки дня принято решение об определении местоположения земельного участка по невостребованным земельным долям во 2 тракторной бригаде на площади 456 га, находящегося в безвозмездном пользовании колхоза имени В.И. Ленина до подтверждения своего права собственности участниками долевой собственности, чьи земельные доли являются невостребованными.
Протокол № 1 имеет юридическую силу, как документ, подтверждающий законность использования кооперативом спорного земельного массива.
Кроме того, надлежащее использование спорного земельного участка на законных основаниях подтверждается Справками из Управления сельского хозяйства и производства Новокубанского района Краснодарского края от 22.05.2013 № 02-02/16-846 и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 23.05.2013
№ 23-21/483, в которых указано, что нарушений действующего законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706000:135 и входящих в его состав полей, в том числе и поля № 2 севооборота № 8 не установлено.
В соответствии пунктом 9 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-Ф3 государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
от 21.07.1997 №122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Законность использования спорного земельного участка также подтверждается Государственными актами на вечное пользование землей колхозами от 28.04.1952
№ 557750 и от 27.04.1951 № 506620, по которым сельскохозяйственным артелям имени Ленина и имени Буденного передан весь земельный массив, расположенный в границах нынешнего Новосельского сельского поселения Новокубанского района. Данные акты не отменены.
Судом также установлено, что в отношении заявителя Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю выносилось Постановление о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за самовольное занятие части земельного участка 23:21:0706000:135.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2017 по делу
№А32-28023/2017, вышеуказанное постановление об административном нарушении отменено как незаконное.
Судом в рамках дела №А32-28023/2017 установлен факт легитимного использования кооперативом земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706000:135, выделяемого в счет невостребованных земельных долей бывшего колхоза имени В.И. Ленина.
Более того, заявитель осуществляет оплату земельного налога за используемые земли, в том числе и за спорный земельный участок, что подтверждается Налоговой декларацией за предыдущие годы.
Судом в рамках дел № А32-25457/2010 и № А32-31149/2010 установлено, что заявитель как правопреемник колхоза имени В.И. Ленина на законных основаниях на основании постановления № 364 использует земли в границах бывшего колхоза имени В.И. Ленина.
Все вышесказанное указывает на незаконность и необоснованность отказа администрации заключении договора купли-продажи земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Новосельского сельского поселения Новокубанского района.
В этой связи требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести
на заинтересованное лицо.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 71, 110, 123, 156, 163,
167 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным ответ администрации Новосельского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края от 11.02.2019 № 89.
Обязать администрацию Новосельского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес СПК «Колхоз имени В.И. Ленина» проект договора купли-продажи земельной доли 312500/4125002, в земельном участке с кадастровым номером 23:21:0706000:135, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: Краснодарский край, на территории Новокубанского района, земли колхоза им. Ленина, используемом СПК «Колхоз имени В.И. Ленина».
Взыскать с администрации Новосельского сельского поселения Новокубанского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз имени В.И. Ленина» (ИНН <***>,
ОГРН <***>) 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья О.Б. Куликов
