АРБИТРАЖНЫЙ СУД
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Дело №А27-10879/2023
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
14 марта 2024 г. г. Кемерово
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 г.
Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2024 г
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Минаковой В.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:
от заявителя: Александрова Антона Анатольевича, по доверенности от 12.12.2023 № 191-23, диплом, удостоверение;
от Управления Росреестра: Михайловой Алёны Вячеславовны, по доверенности от 25.12.2023 № 363-Д, диплом, свидетельство о заключении брака, удостоверение;
дело по заявлению Администрации города Кемерово, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869) в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, г. Кемерово (ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178)
о признании незаконными действий
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Рыбалко Анатолий Митрофанович;
- Носков Вячеслав Андреевич;
у с т а н о в и л:
Комитет по управлению муниципальным имуществом обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконной государственную регистрацию перехода обременения в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401009:280, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Таллиннская, 33, от Рыбалко Анатолия Митрофановича к Носкову Вячеславу Андреевичу, произведенную на основании договора переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды (перенайма) земельного участка от 23.03.2021 № 1, заключенного между Рыбалко Анатолием Митрофановичем и Носковым Вячеславом Андреевичем (регистрационная запись №42:24:0401009:280-42/081/2023-5 от 07.04.2023).
Определением суда в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Рыбалко Анатолий Митрофанович и Носков Вячеслав Андреевич.
Рыбалко А.М. и Носков В.А., надлежащим образом извещенные в порядке, установленном статьей 123 АПК РФ, о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, возражений на рассмотрение дела в свое отсутствие, отзывов на заявление, не представили.
Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие Рыбалко А.М. и Носкова В.А.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал полном объеме, изложил доводы в обоснование своей позиции по спору.
Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель считает, что государственная регистрация договора переуступки от 23.03.2023 № 1 и перехода обременения земельного участка в пользу Носкова Вячеслава Андреевича является незаконным и нарушающим законный интерес Комитета как органа, уполномоченного на осуществление мер социальной поддержки лиц, относящихся к льготным категориям граждан, перечисленным в Федеральных законах и законах Кемеровской области - Кузбасса, а также нарушающим право Комитета на получение рыночного размера арендной платы за землю.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснил, что Управление не усматривает незаконных действий по регистрации договора переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды (перенайма) земельного участка, заключенного 23.03.2023 между Рыбалко Анатолием Митрофановичем (арендатор) и Носковым Вячеславом Андреевичем (новый арендатор), поскольку данное решение было принято в рамках действующего законодательства.
Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, письменных дополнениях, отзывах на заявление.
Иные лица отзывы на заявление не представили.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
В муниципальной собственности города Кемерово находится земельный участок с кадастровым номером 42:24:0401009:280, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: город Кемерово, ул. Таллиннская, 33, вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку (далее - Земельный участок).
Указанный земельный участок по договору аренды от 17.09.2021 № 21-026 (далее - Договор) передан Рыбалко Анатолию Митрофановичу на срок 15 лет для осуществления индивидуального жилищного строительства.
Земельный участок был предоставлен Рыбалко Анатолию Митрофановичу на основании решения Комитета от 03.09.2021 № 01-03/1717, принятого в соответствии с п.14 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, абз.8 ч.1 и ч.2 ст.2-1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», как лицу, имеющему право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов в границах населенного пункта для индивидуального жилищного строительства (ветеран труда).
В отношении Земельного участка было установлено обременение в виде аренды в пользу Рыбалко Анатолия Митрофановича.
06.04.2023 в адрес Комитета поступило уведомление Рыбалко Анатолия Митрофановича от 24.03.2023 о том, что им на основании ч.9 ст.22 Земельного кодекса РФ была произведена передача прав и обязанностей по Договору третьему лицу - Носкову Вячеславу Андреевичу, на основании договора переуступки прав и обязанностей по арендатора по договору аренды (перенайма) земельного участка от 23.03.2021 № 1 (далее - Договор переуступки от 23.03.2023 №1).
На основании договора переуступки от 23.03.2023 № 1 в ЕГРН было зарегистрировано обременение Земельного участка в виде аренды в пользу Носкова Вячеслава Андреевича.
Полагая, что Управление Росреестра не вправе было осуществлять государственную регистрацию договора переуступки от 23.03.2023 №1, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
Порядок предоставления государственной услуги по государственной регистрации прав на объекты недвижимости регламентирован положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), Гражданского кодекса Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.
Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, представленных в орган регистрации прав в порядке, установленном названным Федеральным законом, и включает в себя проведение правовой экспертизы таких документов на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).
Как указывалось ранее, в муниципальной собственности города Кемерово находится земельный участок с кадастровым номером 42:24:0401009:280, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. Таллинская, 33, вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку.
Указанный земельный участок был предоставлен Рыбалко Анатолию Митрофановичу в аренду на основании решения КУМИ г. Кемерово от 03.09.2021 № 01-03/1717 как лицу, имеющему право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов в границах населенного пункта для индивидуального -жилищного строительства (ветеран труда).
17.09.2021 между КУМИ Кемерово (Арендодатель) и Рыбалко А.М. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1-026, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование земельный участок площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 42:24:0401009:280, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: г. Кемерово, ул. Таллинская, 33, срок действия договора - на 15 лет.
Согласно п.4.3.7 договора аренды арендатор обязан не передавать свои права и обязанности по договору другому лицу (перенаем), не отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, а также не осуществлять иных действий, приводящих к обременению земельного участка правами третьих лиц без письменного разрешения арендодателя.
23.03.2023 между Рыбалко А.М. (Арендатор) и Носковым В.А. (Новый арендатор) заключен договор № 1 переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды (перенайма) земельного участка, согласно которому арендатор обязуется передать новому арендатору свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 17.09.2021 № 21-026, заключенному между арендатором и КУМИ г. Кемерово, на основании п.9 ст.22 Земельного кодекса РФ. Права и обязанности передаются в отношении аренды земельного участка площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером 42:24:0401009;280, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: г. Кемерово, ул. Таллинская, 33.
В Управление 25.03.2023 поступили заявления Рыбалко Анатолия Митрофановича (MFC-0561/2023-94970-1) и Носкова Вячеслава Андреевича (MFC- 0561/2023-94970-2) о государственной регистрации перехода обременения в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401009:280, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Таллиннская, 33. К указанным заявлениям были приложены:
- договор переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды (перенайма) земельного участка от 23.03.2023 № 1, заключенный между Рыбалко А.М. (арендатор) и Носковым В.А (новый арендатор);
- акт приема-передачи земельного участка от 32.03.2023 № 1;
- уведомление о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24.03.2023.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.
Согласно пункту 9 статьи 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
Договор аренды земельного участка от 17.09.2021 № 21-026, заключенный между КУМИ г. Кемерово (Арендодатель) Рыбалко А.М (Арендатор) на срок более пяти лет, следовательно, правоотношения сторон регулируются нормами статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее - Постановление № 11), при применении пунктов 5, 6 и 9 статьи 22 ЗК РФ, предоставляющих арендатору земельного участка право передавать в пределах срока договора аренды свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе, отдавать арендные права на земельный участок в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, необходимо руководствоваться следующим.
Поскольку пункт 2 статьи 607 и пункт 2 статьи 615 ГК РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации, то в случае, указанном в пункте 9 статьи 22 ЗК РФ, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя.
Согласно пункту 18 Постановления № 11 арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.
В силу пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» разъяснено, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).
Приведенная норма пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации является императивной.
Учитывая, что правоотношения возникли из долгосрочной аренды, подлежащие регулированию в совокупности с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт договора аренды о запрете передавать права и обязанности по договору другому лицу (пункт 4.3.7 договора аренды земельного участка от 17.09.2021 № 21-026) не может быть применен в данном случае, как ограничивающий права арендатора долгосрочной аренды при передаче в субаренду. Поскольку обратное, противоречит закону, то есть пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, императивно установившего свободу передачи арендатором земельного участка при долгосрочной аренде в субаренду без согласия арендодателя.
Судом установлено, что в Рудничном районном суде г. Кемерово рассматривалось дело № 2-1534/2023 по исковому заявлению КУМИ г. Кемерово к Рыбалко А.М., Носкову В.А. о признании недействительным договора переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды (перенайма) земельного участка от 23.03.2021 № 1, заключенного между Рыбалко А.М. и Носковым В.А.; прекращении государственной регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401009:280, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: город Кемерово, ул. Таллинская, 33, в виде аренды в пользу Носкова В.А.; произведении государственной регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401009:280, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: город Кемерово, ул. Таллинская, 33, в виде аренды в пользу Рыбалко А.М.: обязании Носкова В.А. вернуть Рыбалко А.М. земельный участок с кадастровым номером 42:24:0401009:280, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: город Кемерово, ул. Таллинская, 33.
13 октября 2023 года в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово к Рыбалко А.М., Носкову В.А. о признании недействительным договора переуступки прав и обязанностей арендатора, прекращении и производстве государственной регистрации обременения земельного участка, об обязании вернуть земельный участок, отказано.
Апелляционным определением от 01.02.2024 судебной коллегией по гражданским делам Кемеровского областного суда решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 12 октября 2023 года оставлено без изменения.
В указанных судебных актах судами установлено, что п. 4.3.7 договора аренды земельного участка №21-026 от 17.09.2023 является противоречащим действующему законодательству. Предоставление ветерану труда земельного участка для улучшения жилищных условий в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном пп.14 п.1 ст.39.6 ЗК РФ, само по себе не свидетельствует о наличии у арендатора ограничений по распоряжению арендованным земельным участком, в том числе, путем уступки прав обязанностей по договору аренды, заключенному на срок более пяти лет, третьему лицу.
Поскольку нормами специального правового регулирования не установлен запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды, заключенному по результатам торгов, третьему лицу, а напротив предусмотрено право уступки, суды пришли к выводу о том, что при разрешении настоящего спора положения п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса РФ применению не подлежат.
В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Пунктом 46 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
В Определении Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 № 742-0 со ссылкой на позицию Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года №30-П указано, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что права анализа и переоценки, поступившего договора о переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды (перенайма) земельного участка от 23.03.2021 №1, у регистрационного органа не могло быть.
В связи с этим, по результатам проведения правовой экспертизы представленных документов, в связи с отсутствием оснований для приостановления/отказа, предусмотренных статьями 26, 27 Закона № 218-ФЗ, 07.04.2023 государственными регистраторами прав принято положительное решение о государственной регистрации перехода обременения в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401009:280 в пользу Носкова В.А.
Ссылки заявителя, приведенные в заявлении, о невозможности регистрирующим органом произвести государственную регистрацию договора о переуступке прав и обязанностей в виду наличия договора аренды, заключенного между Комитетом и Рыбалко А.М., являются попыткой обхода вступившего в законную силу судебного акта, что в свою очередь может являться злоупотреблением правом и недопустимым поведением, посягающим на принцип общеобязательности судебного акта и направленном на переоценку преюдициальных фактов.
Довод заявителя о том, что заключенное соглашение об уступке по договору аренды спорного земельного участка не соответствует требованиям закона, поскольку право аренды неразрывно связано с личностью гражданина и не может быть передано иному лицу, судом отклоняется на основании следующего.
Пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из положений статьи 2-1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов в границах населенного пункта для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства имеют в том числе ветераны труда.
По смыслу приведенных положений действующего законодательства следует, что с наличием у лица статуса ветерана труда, связан порядок оформления прав такого лица на земельный участок, а именно, земельный участок предоставляется вне очереди либо в первоочередном порядке, без проведения торгов. В то время как права и обязанности, вытекающие из самого договора аренды, в частности, право на владение и пользование земельным участком, осуществление на нем строительства в установленном законом порядке, обязанность по внесению арендной платы за пользование землей, личностью арендатора не обусловлены. Кроме того, сам по себе статус ветеран труда является категорийным понятием, присущим определенной категории лиц, а не личности непосредственно.
Таким образом, ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Законом Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», которым предусмотрено право ветеранов труда, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, не установлен запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенному с ветераном труда без проведения торгов, иному лицу.
Из анализа разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее - Постановление № 73) следует, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.
Согласно пункту 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является регулируемым, устанавливается нормативным актом соответствующего органа, в частности, органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, изменяется на основании нормативного акта такого органа, независимо от механизма ее расчета, предусмотренного договором.
С учетом изложенного, довод заявителя относительно отсутствия возможности увеличения размера арендной платы судом отклоняется.
Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).
Судом проверены и оценены все доводы заявителя, однако отклонены как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.
Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих, что оспариваемые действия регистрирующего органа нарушают права и законные интересы заявителя и не соответствует нормам действующего законодательства, что, в силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, при этом расходы, связанные с оплатой заявителем государственной пошлины, относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями Руководствуясь статьями 9, 69, 65, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.
Судья В.В. Власов
