АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05
http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
город Кемерово
Дело № А27-1652/2011
«13» мая 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена «05» мая 2011 г.
Полный текст решения изготовлен «13» мая 2011 г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе: судьи Ж.Г. Смычковой
при ведении протокола секретарем судебного заседания М.В. Крамаренко
рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Аскаровой Зулхумар Турсуновны, г. Осинники
к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Кемерово (филиал № 15, г. Осинники)
о признании незаконным решения № 23 с/с от 02.11.2010 г.
при участии:
индивидуального предпринимателя Аскаровой З.Т. (паспорт), представителя предпринимателя Колмагоровой М.В. (адвоката, доверенность от 31.03.2011 г.)
от ГУ КРОФСС – представителя Курышиной Е.А. (главного специалиста, доверенность № 35 от 05.07.2010 г.)
у с т а н о в и л:
Индивидуальный предприниматель Аскарова Зулхумар Турсуновна обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 15) (далее – ГУ КРОФСС) решения № 23 с/с от 02.11.2010 г о непринятии к зачету расходов, на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 84 391 руб. 84 коп., обязании ГУ КРОФСС возместить расходы на выплату страхового обеспечения в сумме 84 391 руб. 84 коп. и о взыскании судебных расходов в виде оплаченной государственной пошлины, судебные расходы за составление искового заявления в сумме 2 500 руб. и судебных расходов в сумме 15 00 руб.
В обоснование требования заявитель в заявлении и его представитель в судебном заседании, ссылаясь на Федеральный закон № 165-ФЗ от 16.07.1999 г. «Об основах обязательного социального страхования», Федеральный закон № 255-ФЗ от 29.12.2006 г. «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», считают решение ГУ КРОФСС необоснованным и незаконным. Полагают, что факт наличия трудовых отношений между страхователем и работником является подтвержденным. Размер пособия по беременности и родам исчислен исходя из заработной платы, начисленной в соответствии с условиями трудового договора. У страховщика отсутствуют правовые основания для вывода о том, что имеет место нарушение действующего законодательства Российской Федерации и непринятии к зачету расходов страхователя на сумму 84 391 руб. 84 коп. Подробнее доводы изложены в заявлении.
ГУ КРОФСС в отзыве и представитель в судебном заседании с доводами и требованием не согласились. Полагают, что в ходе проведения документальной выездной проверки установлено злоупотребление страхователем своим правом, выразившееся в преднамеренном установлении застрахованному лицу завышенного должностного оклада перед наступлением страхового случая с целью получения средств Фонда социального страхования. Подробнее доводы изложены в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требование ИП Аскаровой З.Т. подлежащим удовлетворению на основании следующего.
ИП Аскарова З.Т. зарегистрирована в качестве страхователя – работодателя, применяющего специальный налоговый режим в филиале № 15 Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
На основании решения № 55 с/с от 04.10.2010 г. ГУ КРОФСС проведена документальная выездная проверка индивидуального предпринимателя Аскаровой З.Т. с целью проверки обоснованности назначения м выплаты пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком Нишоновой Ё.Т. По результатам проверки составлен акт документальной выездной проверки № 55 с/с от 07.10.2010 г. в котором не приняты к зачету расходы страхователя на суму 84 391 руб. 84 коп., предложено произвести возврат указанной суммы.
Основанием непринятия к зачету расходов страхователя послужил вывод ГУ КРОФСС о том, что действия страхователя – работодателя по переводу Нишоновой Ё.Т. на должность коммерческого директора с 01.07.2009 г. с должностным окладом 20 00 руб. и 30% районного коэффициента перед наступлением страхового случая является нецелесообразным, экономически необоснованным и направленным на умышленное создание условий для получения возмещения пособия по беременности и родам в большем размере за счет средств Фонда социального страхования. Пособие по беременности и родам Нишоновой Ё.Т. было рассчитано исходя из минимального размера оплаты труда.
02.11.2010 г составлен протокол №55с/с о рассмотрении материалов документальной выездной проверки страхователя ИН Аскаровой З.Т. По результатам проверки вынесено решение №23с/с от 02.11.2010 г. о не принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Не принята к зачету сумма пособия по беременности и родам 84 391 руб. 84 коп., как излишне выплаченная.
ГУ КРОФСС страхователю направил требование от 03.11.2010 г. № 23с/с о возмещении расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не принятых к зачету, полученных от отделения Фонда страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим. Недоимка частично оплачена в размере 39 592, 89 руб.
Не согласившись с решением, предприниматель обратился в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.
Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.
В соответствии со статьей 10 указанного Закона обязанность своевременно представлять страховщику документы, содержащие достоверные сведения и являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, лежит на застрахованном лице.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе, за счет собственных средств.
Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона №165-ФЗ). В статье 8 Федерального закона от 19.05.1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлен размер пособия по беременности и родам в размере среднего заработка.
Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.
Согласно части 5 названной статьи Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.
Работодатель назначает пособие по беременности и родам в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованной женщины за его получением с необходимыми документами (пункт 1 статьи 15 Федерального закона № 255-ФЗ).
Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Из указанного следует, что субъект предпринимательской деятельности самостоятельно определяет виды и направления своей деятельности, осуществляет прием на работу требуемых ему специалистов.
Вопросы наличия (отсутствия) у работодателя экономической целесообразности в найме тех или иных работников Законом № 165-ФЗ не отнесены к компетенции Фонда социального страхования.
В силу статей 132, 135 Трудового кодекса Российской Федерации определение работнику размера заработной платы относится к исключительным полномочиям работодателя.
ИП Аскаровой З.Т. документально подтверждено выполнения Нишоновой Ё.Т. выполнения трудовых обязанностей коммерческого директора, вызванных производственной необходимостью в связи отъездом Аскаровой З.Т. вместе с сыном в г. Казань.
Как следует из справки заместителя начальника УВД по г. Казани Аскарова З.Т. в период с 01 августа 2009 г. по 10 ноября 2009 г. привлекалась на территории г. Казани, Республики Татарстан для участия в процессах по рассмотрению административных дел в качестве переводчика – лица, владеющего иностранным языком (узбекским).
Нишонова Ё.Т. принята ИП Аскарова З.Т. на должность продавца с 01.06.2009г. с окладом 3 500 руб. и районным коэффициентом 30% (приказ о приеме на работу № 3 от 01.06.2009 г.)
Как следует из дополнительного соглашения к трудовому договору № 2 от 01.06.2009 г., приказа № 6 от 01.07.2009 г. Нишонова Ё.Т. переведена на должность коммерческого директора с окладом 20 000 руб. и районным коэффициентом 30%.. Расчет пособия произведен из фактически выплаченной заработной платы. Размер пособия, предъявленный к возмещению, не превысил максимальной величины.
Трудовые отношения между предпринимателем – работодателем и Нишоновой Ё.Т. оформлены трудовым договором, уплата предпринимателем страховых взносов в Фонд социального страхования производилась, размер оклада определен штатным расписанием предпринимателя вне зависимости от факта перевода на должность коммерческим директором Нишоновой Ё.Т. в соответствии с действующей у данного работодателя системой оплаты труда, разработанной на основании статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации.
Статья 353 Трудового кодекса Российской Федерации, определяющая органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не включает в их перечень Фонд социального страхования. Основной задачей Фонда социального страхования является обеспечение гарантированных государством пособий, а не контроль за соблюдением трудового законодательства.
Факт наступления страхового случая и факт выплаты предпринимателем пособия застрахованному лицу Фондом не оспаривается.
Исходя из изложенного довод Фонда социального страхования о преднамеренном установлении застрахованному лицу завышенного должностного оклада перед наступлением страхового случая с целью получения средств Фонда социального страхования является несостоятельным.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 г. №213-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №213-ФЗ), правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, возникшие по 31 декабря 2009 года (включительно) в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. №190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан», не прекращаются и регулируются в соответствии с Федеральным законом №255-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона).
Таким образом, Закон № 255-ФЗ в редакции Закона №213-ФЗ применяется при назначении, исчислении и выплате пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком по страховым случаям, наступившим после дня вступления в силу Закона №213-ФЗ (т.е. после 01.01.2010).
К предпринимателю применялся специальный налоговый режим. Страховой случай наступил после вступления в силу Закона № 213-ФЗ.
В нарушение пункта 4 части 1 статьи 4.2, пункта 4 статьи 4.7, пункта 1 статьи 11 Закона №255-ФЗ ГУ КРОФСС в решении от 02.11.2010 г. №23с/с не приняты к зачету расходы на выплату пособия по беременности и родам, исчисленные из размера заработной платы Нишоновой Ё.Т.
Кроме того, в нарушение с пункта 5 статьи 4.6 Закона №255-ФЗ ГУ КРОФСС в акте от 07.10.2010 г. №55с/с по результатам проверки, а также в решении отсутствует обоснование исчисления пособия по беременности и родам из размера минимальной оплаты труда.
Мотивы отказа в выделении средств на возмещение расходов страхователю в оспариваемом решении от 02.11.2010 г. №23с/с полностью отсутствуют. Имеется лишь вводная и резолютивная часть, ссылка на акт документальной проверки, нормативные акты, которыми руководствовался Фонд при принятии решения, при этом Фонд не ссылается на Закон № 255-ФЗ. Ни описательной, ни мотивировочной части решение не содержит.
Между тем, требование вышеназванной нормы имеет императивный характер. Решение является ненормативным документом, подлежащим самостоятельному обжалованию, поэтому не может носить отсылочный характер. В связи с этим, мотивы принятия конкретного решения должны быть указаны в самом решении, без каких-либо ссылок на иной документ.
В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу о том, что ГУ КРОФСС не представил доказательств наличия предусмотренных Законом № 255-ФЗ оснований для непринятия расходов ИП Аскарова З.Т. в счет средств, полученных на цели обязательного социального страхования в сумме 84 390 руб. 82 коп. (в расчете пособия выявлена арифметическая ошибка).
На основании изложенного суд признает недействительным решение ГУ КРОФСС от 02.11.2010 г. № 23с/с о непринятии к зачету расходов, на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Учитывая положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частичное погашение предпринимателем недоимки, возникшей после принятия оспариваемого решения, суд признает правомерным требование ИП Аскарова З.Т. об обязании ГУ КРОФСС устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем возмещения в установленном законом порядке расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 84 390 руб. 82 коп.
По результатам рассмотрения суд удовлетворяет заявление о возмещении судебных расходов.
В соответствии со статьей 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку судом требования удовлетворены, понесенные заявителем судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 200 рублей подлежат взысканию с ГУ КРОФСС.
Согласно части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.
К судебным издержкам относятся лишь те расходы, которые непосредственно связаны с рассмотрением дела и фактически понесены лицом, участвующим в деле.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (статья 112 с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 228-ФЗ) предусматривает возможность рассмотрения арбитражным судом заявления о распределении судебных расходов после принятия решения судом первой инстанции, постановлений судами апелляционной и кассационной инстанций, если такое заявление подано в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу.
Доказательства, подтверждающие факт несения расходов по оплате услуг представителя, должна представить сторона, требующая возмещения судебных расходов (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Другая сторона вправе заявить о чрезмерности требуемой суммы и обосновать разумный размер понесенных заявителем расходов (разъяснения, содержащиеся в пункте 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05 декабря 2007 г. № 121 «Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах»).
ИП Аскарова З.Т. в подтверждение заявленных к возмещению расходов представлены: квитанции №047681 от 02.02.2011 г., №047754 от 31.03.2011 г., №047809 от 29.04.2011 г., соглашение № 20 об оказании юридической помощи от 31.03.2011 г., акт приемки оказанных услуг от 05.05.2011 г.
Согласно пункту 3.1 указанного соглашения Доверитель оплачивает аванс при подписании настоящего соглашения в суме 10 000 руб., окончательный размер гонорара определяется в сумме 15 00 руб.; окончательный расчет по оплате гонорара осуществляется доверителем в течение 40 дней с момента заключения соглашения. Из пункта 1.2 следует, что адвокат оказывает доверителю следующую юридическую помощь: участвует в качестве представителя в арбитражном суде первой инстанции.
За составление искового заявления уплачено 2 500 руб. по квитанции № 047681 от 02.02.2011 г. Заявление предпринимателя принято судом к производству 02.03.2011 г., до подписания соглашения № 20 от 31.03.2011 г.
На основании изложенного суд признает обоснованными и подлежащими возмещению расходы ИП Аскарова З.Т. в разумных пределах, исходя из минимального размера вознаграждения за день занятости адвоката в арбитражных судах, установленного решением Совета адвокатской палаты Кемеровской области от 10.04.2009 г. № 5/3 и перечня услуг, согласно акту приемки оказанных услуг от 05.05.2011 г.. Учитывая, что на дату заключения соглашения действия по сбору доказательств, необходимых для обращения в суд были завершены, уровень сложности дела, суд относит на ГУ КРОФСС расходы в сумме 2 500 руб. за сбор доказательств, получение консультаций и подготовку искового заявления, расходы в сумме 5 000 руб. в связи с оказанием адвокатом юридической помощи в предварительном судебном заседании 01.04.2011 г. и в сумме 5 000 руб. в связи с оказанием адвокатом юридической помощи в судебном заседании 05.05.2011 г., всего в сумме 12 500 руб.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 201, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Требование индивидуального предпринимателя Аскаровой Зулхумар Турсуновны удовлетворить.
Признать недействительным решение Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 15) № 23с/с от 02.11.2010 г. о непринятии к зачету расходов, на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством
Обязать Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 15) выделить индивидуальному предпринимателю Аскаровой Зулхумар Турсуновне денежные средства в сумме 84 390 руб. (восемьдесят четыре тысячи триста девяносто) руб. 82 коп. на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплаты страхового обеспечения по беременности и родам.
Взыскать с Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, 650066, г. Кемерово, пр. Ленина, 80А в пользу индивидуального предпринимателя Аскаровой Зулхумар Турсуновны, зарегистрированной по адресу: 652800, Кемеровская область, г. Осинники, ул. Кирова, 37-8, в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 05.06.2006 г. внесена запись за основным государственным регистрационным номером 306422215600031; судебные расходы в сумме 14 500 (четырнадцать тысяч пятьсот) руб., в том числе, 2 500 (две тысячи пятьсот) руб. за подготовку и составление заявления, 10 000 руб. (десять тысяч) руб. в возмещен е расходов на оплату услуг представителя, 200 (двести) руб. государственной пошлины.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Аскаровой Зулхумар Турсуновне из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 175 (три тысячи со семьдесят пять) руб. 60 коп.
Исполнительные листы, справку выдать после вступления решения в законную силу.
На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.
Судья Ж.Г. Смычкова
