АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск
«30» ноября 2009 года Дело №А19-23655/09-64
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Репина С.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куклиной А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации г.Иркутска,
к Обществу с ограниченной ответственностью «Фигаро»,
о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании:
от заявителя: Макарова Г.В. (доверенность, паспорт);
от лица, привлекаемого к ответственности: Нагулина О.В. - директор (приказ, паспорт);
установил:
Администрация г.Иркутска (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фигаро» (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, заявленные требования не признал.
В судебном заседании 26 ноября 2009 года в соответствии со статьёй 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допрошен в качестве свидетеля со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, бухгалтер ООО «Фигаро» – Ларева Елена Геннадьевна.
В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 18 ноября 2009 года до 20 ноября 2009 года до 9 часов 30 минут, с 20 ноября 2009 года до 26 ноября 2009 года до 16 часов, с 26 ноября 2009 года до 30 ноября 2009 года до 15 часов 30 минут. Информация об объявлении перерыва размещена на сайте Арбитражного суда Иркутской области.
Дело рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в деле, приходит к следующему.
Общество с ограниченной ответственностью «Фигаро» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.09.2007г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г.Иркутска, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 38 № 002512413.
Общество имеет лицензию серии 38 МЕ № 004582 от 27.12.2007г. на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции.
13.10.2009г. представителем ООО «Фигаро» Ларевой Е.Г. представлены в отдел лицензирования Департамента экономики Комитета по экономике и финансам администрации г.Иркутска представлены декларации о розничной продаже алкогольной продукции за 3 квартал 2009г. с нарушением установленного срока ежеквартального предоставления в десятидневный срок после окончания отчетного периода.
Данные нарушения отражены в составленном в присутствии представителя ООО «Фигаро» Ларевой Е.Г. протоколе об административном правонарушении № 02 от 14.10.2009г., который с заявлением и другими материалами проверки 15.10.2009г. направлен в арбитражный суд для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ суд проверяет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.
При составлении протокола об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридических лиц являются руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Согласно ч.1 ст.32 Федерального закона от 08.02.1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» высшим органом общества является общее собрание участников общества.
Частью 1 ст.40 Федерального закона от 08.02.1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Согласно Уставу ООО «Фигаро» высшим органом управления Общества является общее собрание участников Общества, которое может быть очередным или внеочередным.
В соответствии с п.2.2 Учредительного договора ООО «Фигаро» руководство текущей деятельностью Общества осуществляется директором (единоличным органом).
В соответствии с ч.2 ст.25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Исходя из смысла вышеуказанной правовой нормы, законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Согласно приказу № 1от 18.09.2007г. директором ООО «Фигаро» является Нагулина О.В., соответственно является его законным представителем.
Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 02 составлен от 14.10.2009г. в отсутствие законного представителя ООО «Фигаро».
Свидетель Ларева Е.Г. пояснила, что она присутствовала при составлении протокола № 02 от 14.10.2009г. об административном правонарушении на основании доверенности № 20 от 13.10.2009г.
Из показаний свидетеля Ларевой Е.Г., следует, что 12.10.2009г. в офисе Общества произошёл сбой в подаче электроэнергии. В офис она попала вечером, взяла декларацию о розничной продаже алкогольной продукции за 3 квартал 2009г., а также необходимые документы. 13.10.2009г., то есть на следующий день после окончания срока подачи требуемых сведений, сдала декларацию о розничной продаже алкогольной продукции за 3 квартал 2009г. в Администрацию г.Иркутска. При сдаче декларации специалистом Администрации г.Иркутска ей было сказано, что за нарушение сроков сдачи декларации будет наложен административный штраф в большом размере на Общество, но если у неё будет доверенность, административный штраф будет выписан на физическое лицо в меньшем размере.
После возвращения в офис она самостоятельно изготовила доверенность № 20 от 13.10.2009г., самовольно подписав её от имени директора и поставив печать Общества. Считала, что если она сама заплатит штраф, то её упущение останется незаметным для директора, и её не уволят.
14.10.2009г. явилась в Администрацию г.Иркутска для участия в составлении протокола об административном правонарушении, предъявив изготовленную доверенность № 20 от 13.10.2009г.
Директору ООО «Фигаро» Нагулиной О.В. о составлении 14.10.2009г. протокола об административном правонарушении не сообщила.
Исходя из пояснений свидетеля Ларевой Е.Г., суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии лица, не наделенного полномочиями на участие в составлении протокола об административном правонарушении.
В качестве доказательства надлежащего уведомления ООО «Фигаро» или его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении от 14.10.2009г. и обеспечения ему возможности воспользоваться правами, предусмотренными в ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом представлено уведомление от 13.10.2009г., врученное бухгалтеру Ларевой Е.Г. без подтверждения полномочий на получение вышеуказанного уведомления. Доказательств, подтверждающих направление уведомления от 13.10.2009г. в адрес Общества иным способом, административным органом не представлено.
Кроме того, судом установлено и не оспаривается ответчиком, что законный представитель ООО «Фигаро» - директор О.В. Нагулина при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовала, протокол вручен Ларевой Е.Г.
Согласно п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ может явиться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ.
Таким образом, положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу. Постановление о привлечении к административной ответственности должно быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Суд считает, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «Фигаро» является существенным нарушением, так как вышеуказанные обстоятельства не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу о несоблюдении заявителем порядка привлечения ООО «Фигаро» к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении, что является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 -171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленного требования о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фигаро» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья: С.А.Репин
