АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
http://www.irkutsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-17166/2016
« 07 » декабря 2016 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2016 г.
Решение в полном объеме изготовлено 07 декабря 2016 г.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козловой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» (ОГРН 1063801003617, ИНН 3801079671, место нахождения: 665734, Иркутская область, г. Братск, п. Энергетик, ул. Олимпийская, 14)
к министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859, адрес: 664011, г. Иркутск ул. Горького, 31)
о признании незаконным распоряжения от 09.09.2016 № 972-мр,
от заявителя: не явились, уведомлены;
от ответчика: Багдасарян А.А. – представитель по доверенности от 20.06.2016 № 49;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» (далее – ООО «Транснефть-Восток») обратилось в Арбитражный суд с заявлением к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным распоряжения от 09.09.2016 № 972-мр.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в предварительное судебное заседание своего представителя не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
В этой связи, с учетом мнения представителя министерства лесного комплекса Иркутской области, не возражавшего против завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие представителя заявителя.
Из материалов дела следует, что распоряжением агентства лесного хозяйства Иркутской области (после переименования - министерство лесного комплекса Иркутской области) от 10.03.2016 № 566-агр утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы «Проекта освоения лесов лесного участка общей площадью 10,38 га, переданного в аренду ООО «Транснефть-Восток» для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов – расширение трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан» на участке ГНПС «Тайшет – НПС «Сковородино» до 80 млн. тонн в год. НПС № 3 (площадка организации строительства). Местоположение: Иркутская область, муниципальное образование – Братский район, Братское лесничество, Вихоревское участковое лесничество, Вихоревская дача. Договор аренды лесного участка № 91-219/15/ТНВ-2495/01-09-15 от 24.09.2015».
Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным иском к агентству о признании незаконным распоряжения от 10.03.2016 № 566-агр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» арендатора ООО «Транснефть-Восток» (административное дело № 2а-979/2016).
08.06.2016 Братским районным судом Иркутской области по административному делу № 2а-979/2016 по ходатайству Братского межрайонного природоохранного прокурора приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемого распоряжения агентства лесного хозяйства Иркутской области от 10.03.2016 № 566-агр.
08.07.2016 на основании исполнительного листа № ФС011368517 от 08.06.2016, выданного по административному делу № 2а-979/2016, судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Тюриной О.С. возбуждено исполнительное производство № 59103/16/38021-ИП.
09.09.2016 министерством лесного комплекса Иркутской области издано распоряжение № 972-мр, согласно которому распоряжение агентства лесного хозяйства от 10.03.2016 № 566-агр отменено.
Не согласившись с распоряжением от 09.09.2016 № 972-мр об отмене распоряжения от 10.03.2016 № 566-агр, ООО «Транснефть-Восток» обратилось в суд с настоящим заявлением.
В представленном отзыве от 01.12.2016 министерство лесного комплекса Иркутской области указало, что оспариваемое распоряжение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Выслушав представителя министерства лесного комплекса Иркутской области, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земельного фонда находятся в федеральной собственности. Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.
В соответствии с договором аренды лесного участка № 91-219/15/ТНВ-2495/01-09-15 от 24.09.2015, заключенными между агентством лесного хозяйства Иркутской области и ООО «Транснефть-Восток», последнему предоставлен в аренду лесной участок с кадастровым номером 38:23:010201:1250, расположенный на землях лесного фонда, имеющий местоположение: Иркутская область, муниципальное образование - Братский район, Братское лесничество, Вихоревское участковое лесничество, Вихоревская дача, квартал № 55 (выд. 30,31,33,34) - эксплуатационные леса, общей площадью 10,38 га, в границах, указанных в акте натурного технического обследования лесного участка от 02.07.2015, утвержденном агентством лесного хозяйства Иркутской области 24.07.2015, в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов - расширение трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан» на участке ГНПС «Тайшет» - НПС «Сковородино» до 80 млн. тонн в год. НПС №3 (площадка организации строительства). Срок действия договора по 22.09.2016.
В силу Положения об агентстве лесного хозяйства Иркутской области, утвержденного Постановлением администрации Иркутской области от 31.10.2007 № 237-па (утратил силу с 15.06.2016 в связи с изданием Постановления Правительства Иркутской области от 31.03.2016 № 178-пп "О министерстве лесного комплекса Иркутской области", утвердившего Положение о министерстве лесного комплекса Иркутской области), к компетенции агентства лесного хозяйства Иркутской области относилось проведение и утверждение государственной экспертизы проектов освоения лесов.
Распоряжением агентства лесного хозяйства Иркутской области от 10.03.2016 № 566-агр на основании заявления ООО «Транснефть-Восток» утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы по «Проекту освоения лесов лесного участка общей площадью 10,38 га, переданного в аренду ООО «Транснефть-Восток…».
На основании исполнительного листа Братского районного суда Иркутской области № ФС011368517 от 08.06.2016 и во исполнение постановления судебного пристава от 08.07.2016 № 38021/16/4446827 о возбуждении исполнительного производства министерством лесного комплекса Иркутской области вынесено распоряжение об отмене распоряжения от 10.03.2016 № 566-агр.
В обоснование своих требований об оспаривании распоряжения от 09.09.2016 № 972-мр заявитель указал, что распоряжение от 10.03.2016 № 566-агр отменено министерством необоснованно, в отсутствие вступившего в законную силу судебного акта о признании незаконным распоряжения об утверждении проекта освоения лесов. Отмена распоряжения от 10.03.2016 № 566-агр, и, как следствие, отсутствие положительного заключения проекта освоения лесов лишили ООО «Транснефть-Восток» возможности осуществлять экономическую деятельность на арендованном лесном участке согласно проекту освоения лесов.
В рассматриваемом случае специальным разрешением на использование спорного лесного участка является заключенный в установленном порядке договор аренды лесного участка и получивший положительное заключение государственной экспертизы проект освоения лесов.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела министерство лесного комплекса Иркутской области, во исполнение требований исполнительного документа, должно было не отменить, а приостановить действие распоряжения от 10.03.2016 № 566-агр.
Между тем, суд считает, что отмена в рассматриваемый период времени распоряжения агентства лесного хозяйства Иркутской области от 10.03.2016 № 566-агр не повлекла нарушения прав и законных интересов заявителя.
В связи с принятием Братским районным судом по административному делу № 2а-979/2016 мер предварительной защиты в виде приостановления действия распоряжения от 10.03.2016 № 566-агр общество не вправе было на арендованном лесном участке осуществлять какую-либо деятельность в соответствии с проектом освоения лесов.
Как следует из представленных материалов, проект освоения лесов ООО «Транснефть-Восток» разработан на период действия договора аренды лесного участка № 91-219/15/ТНВ-2495/01-09-15 от 24.09.2015 и не превышает срок действия лесохозяйственного регламента Братского лесничества, утвержденного приказом агентства лесного хозяйства Иркутской области от 11.01.2011 № 16-ра.
Договор аренды лесного участка № 91-219/15/ТНВ-2495/01-09-15 от 24.09.2015, заключенный агентством лесного хозяйства Иркутской области с ООО «Транснефть-Восток», вступивший в силу с момента его подписания, распространяет своей действие на отношения сторон, возникшие между ними с 25.09.2015 по 22.09.2016.
Таким образом, действие проекта освоения лесов, положительное заключение государственной экспертизы которого было утверждено распоряжением от 10.03.2016 № 566-агр, ограничено сроком действия договора – до 22.09.2016.
Следовательно, с 23.09.2016, в связи с прекращением арендных отношений общество не вправе было использовать лесной участок на основании рассматриваемого проекта освоения лесов, причем, независимо от наличия либо отсутствия обеспечительных мер.
Решением Братского районного суда Иркутской области от 08.07.2016 по административному делу № 2а-979/2016 удовлетворено административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным распоряжения от 10.03.2016 № 566-агр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» арендатора ООО «Транснефть-Восток».
Определением Иркутского областного суда от 11.10.2016 решение Братского районного суда Иркутской области от 08.07.2016 по административному делу № 2а-979/2016 оставлено без изменения.
При таких обстоятельствах, учитывая принятие Братским районным судом мер предварительной защиты, судебный акт этого же суда, принятый не в пользу заявителя, а также то обстоятельство, что в связи с истечением срока действия договора арены лесного участка и проекта освоения лесов использование заявителем спорного лесного участка было невозможно, суд приходит к выводу о том, что распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области от 09.09.2016 № 972-мр не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Отсутствие нарушений прав и законных интересов заявителя является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, статья 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Транснефть-Восток» о признании незаконным распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 09.09.2016 № 972-мр удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца ос дня его принятия.
Судья Н.Г. Позднякова
