Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-21268/2023
15 февраля 2024 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,
рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению Ванинского транспортного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Ирбис ДВ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680021, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Суд установил: Ванинский транспортный прокурор (далее – заявитель, транспортная прокуратура) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Ирбис ДВ» (далее – Общество, ООО ЧОО «Ирбис ДВ») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением 26.12.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
ООО ЧОО «Ирбис ДВ» направило суду ходатайство, согласно которого общество просит в удовлетворении требований отказать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.
На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Изучив материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Ванинской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения ООО ЧОО «Ирбис-ДВ», в сфере исполнения требований законодательства при организации охраны объектов железнодорожного транспорта на объектах Эксплуатационного локомотивного депо Советская Гавань Дальневосточной дирекции тяги ОАО «РЖД» в п. Высокогорный и Сервисного отделения Высокогорный ООО «ЛокоТехСервис».
04.12.2023 Ванинским транспортным прокурором в отношении ООО ЧОО «Ирбис ДВ» возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Уведомление о вызове для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.11.2023 № 02-03/2023 вручено ООО ЧОО «Ирбис ДВ» под входящий штамп 30.11.2023 за № 98/1.
Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объективной стороной данного административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением) и нарушением требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.
В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.
Статья 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закона 2487-1) определяет понятие частной детективной и охранной деятельности, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
26.12.2019 между ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции тяги и ООО ЧОП «Желдор-Спецохрана» (лицензия на осуществление частной охранной деятельности от 15.08.2005 № 182) заключен договор № 3757688 на оказание услуг по охране объектов Дальневосточной дирекции тяги (далее - Договор), в том числе эксплуатационного локомотивного депо Советская Гавань (ТЧЭ-10), оборотного депо Высокогорное, расположенного по адресу: ул. Подгорная, д. 1а, п. Высокогорный, Ванинский район, Хабаровский край. Срок окончания оказания услуг по Договору - 29.05.2025.
Согласно пункту 4.2.9 Договора исполнитель для оказания услуг по договору вправе привлекать третьих лиц.
Между ООО ЧОП «Желдор-Спецохрана» и ООО ЧОО «Ирбис ДВ» заключен договор № 1426/ОКЭ-ЦМ/22/1/1, в соответствии с которым ООО ЧОО «Ирбис ДВ» принимает на себя обязательства по оказанию в период с 01.01.2023 по 31.12.2025 услуг по осуществлению мер, направленных на сохранность материального имущества, находящихся на территориях и внутренних помещениях ОАО «РЖД».
ООО ЧОО «Ирбис ДВ» имеется действующая лицензия на осуществление частной охранной деятельности № 700-КР от 06.12.2011.
Прокурорской проверкой выявлен факт осуществления 26.09.2023 ООО ЧОО «Ирбис ДВ» на указанном объекте предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
ООО ЧОО «Ирбис ДВ», юридический адрес: ул. Карла Маркса, д. 96а, офис 605, г. Хабаровск, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, и на основании лицензии № 700-КР от 06.12.2011, выданной Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю, осуществляет частную охранную деятельность на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.
Нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 21 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1).
Правовой статус частного охранника определен статьей 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, в соответствии с которой, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.
Обязательным требованием, в силу части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 12.1 Закона от 11.03.1992 г. № 2487-1 частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение о лицензировании), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Таким образом, наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, удостоверения частного охранника и личной карточки охранника, выданных в установленном порядке, является обязательным лицензионным требованием при осуществлении охранной деятельности, нарушение которого влечет административную ответственность.
26.09.2023 установлено, что в нарушение статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона №2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, охранник ООО ЧОО «Ирбис-ДВ» ФИО1 осуществляет охрану имущества и пропускной режим на указанных объектах в отсутствии удостоверения частного охранника и личной карточки, медицинскую комиссию при трудоустройстве не проходил.
Таким образом, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, требование административного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не может быть удовлетворено, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
К моменту вынесения настоящего судебного акта истёк срок давности привлечения лица к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
В соответствии с названной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.
В рассматриваемом случае, как видно из материалов дела, вменяемое Обществу правонарушение совершено 26.09.2023, следовательно, срок для привлечения к административной ответственности судом истек 24.12.2023.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 статьи 24.5 КоАП РФ).
Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.
Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Ванинского транспортного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Ирбис ДВ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
