Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
29 марта 2018 года Дело № А56-9614/2018
Резолютивная часть решения объявлена марта 2018 года .
Полный текст решения изготовлен марта 2018 года .
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:
судьи Синицыной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Мартыновой Е.Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: Акционерное общество "КУРОРТЭНЕРГО"
заинтересованное лицо: Комитет по тарифам Санкт-Петербурга
об оспаривании предписания от 10.11.2017 №13-1/17
при участии
- от заявителя: Борисов В.А. по доверенности от 21.12.2017
- от заинтересованного лица: Тоток В.А. по доверенности от 29.12.2017
установил:
Акционерное общество «КУРОРТЭНЕРГО» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от 10.11.2017 №13-1/17.
Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.
Рассмотрев материалы дела, суд установил.
Комитетом проведена плановая выездная проверка Акционерного общества «КУРОРТЭНЕРГО», предметом проверки являлось соблюдение АО «Курортэнерго» в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере электроэнергетики требований, установленных Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон «Об электроэнергетике»), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования в электроэнергетике), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в регулируемой сфере деятельности, в том числе в части предоставления в Комитет достоверной информации, за 2016 год и за 9 месяцев 2017 года. По итогам плановой выездной проверки был составлен акт проверки от 10.11.2017 № 13/17, в котором отражены выявленные нарушения законодательства Российской Федерации.
Комитетом 10.11.2017 Обществу выдано предписание №13-1/17, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, Комитет предписал Обществу:
- привести учетную политику и рабочий план счетов на 2018 год в соответствие с требованиями действующего законодательства в области электроснабжения, установленных Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», приказом Минэнерго Российской Федерации от 13.12.2011 № 585 «Об утверждения Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике»;
- сообщить о выполнении настоящего предписания, с представлением в Комитет соответствующего документального подтверждения по пункту 1 предписания в срок до 29.01.2018 (с представлением учетной политики на 2018 год с приложением рабочего плана счетов).
Не согласившись с вышеуказанным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в проверяемом периоде АО «Курортэнерго» осуществляло, в том числе, регулируемые виды деятельности в сфере электроэнергетики (по районам Санкт-Петербурга):
- передачу электрической энергии;
- технологическое присоединение к электрическим сетям.
В ходе выездной проверки, по результатам проведенного анализа данных бухгалтерского учета за 2016 год и 9 месяцев 2017 года, и Положения об Учетной политике Общества на 2016 -2017 годы, в части ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, в том числе регулируемым, установлено следующее:
В ходе проведения проверки АО «Курортэнерго» представило Положение по учетной политике на 2015 год (с приложениями), утвержденное приказом генерального директора Общества от 30.12.2014 № 352, и действующее в 2016 году (далее - учетная политика на 2016 год), и Положение по учетной политике на 2017 год (с приложениями), утвержденное приказом генерального директора Общества от 30.12.2016 № 401 (далее - учетная политика на 2017 год).
В соответствии с учетной политикой на 2016 год косвенные (накладные) расходы счета 25 и счета 26 должны в конце каждого месяца поэлементно включаться в себестоимость работ и услуг в результате их распределения пропорционально выручке от реализации продукции на счет 20 «Основное производство» по видам деятельности.
В соответствии с учетной политикой на 2016 год и с учетной политикой на 2017 год учет выручки от продажи продукции и товаров, поступления, связанные с выполнением работ, оказанием услуг, должно осуществляться по видам деятельности.
Доходами от обычных видов деятельности АО «Курортэнерго» являются выручка от оказания:
- услуг по передаче электроэнергии;
- услуг по технологическому присоединению;
- услуг по текущему содержанию уличного освещения (далее - услуги по ТС УО);
- прочих услуг.
В соответствии с учетной политикой на 2016 год и с учетной политикой на 2017 год разделение учета затрат должно осуществляться по видам деятельности:
- услуги по передаче электроэнергии;
- услуги по технологическому присоединению;
- прочие услуги;
- услуги по ТС У О (по районам: Курортный, Выборгский, Приморский).
Учетной политикой предусмотрен попроцессный метод учета затрат и калькулирования себестоимости, а также ведение бухгалтерского учета расходов на оказание услуг по видам деятельности и элементам затрат.
Косвенные (накладные) расходы - затраты, не связанные непосредственно с объектом калькулирования, не являющиеся прямыми или прямыми распределяемыми затратами (общепроизводственные расходы (далее - ОПР), управленческие расходы и др.) и включаемые в себестоимость отдельных видов услуг расчетным путем.
Косвенные (накладные) расходы должны учитываться на счете 25 «Общепроизводственные расходы» и счете 26 «Общехозяйственные расходы».
В соответствии с учетной политикой на 2016 год косвенные (накладные) расходы счета 25 и счета 26 должны в конце каждого месяца поэлементно включаться в себестоимость работ и услуг в результате их распределения пропорционально выручке от реализации продукции на счет 20 «Основное производство» по видам деятельности.
В соответствии с учетной политикой на 2017 год косвенные (накладные) расходы должны распределяться пропорционально заработной плате основного производственного персонала на счете 20 по видам деятельности.
В соответствии с учетной политикой на 2017 год к прямым затратам должны относиться затраты, непосредственно связанные с оказанием конкретного вида работ, услуг, которые могут быть прямо отнесены на этот вид работ, услуг, либо те, которые могут относиться к нескольким объектам калькулирования, но имеют пропорциональную связь с объемом производства продукции, работ, услуг каждого объекта калькулирования и могут быть распределены по признаку прямой связи между объектами калькулирования. При невозможности отнесения производственных затрат на конкретный объект калькулирования, такие затраты должны признаваться Обществом прямыми распределяемыми и учитываться на счетах учета затрат обособленно с последующим распределением между объектами калькулирования.
В соответствии с пунктом 2.12 «Прочие доходы и расходы» учетной политики на 2016 год и учетной политики на 2017 год к прочим доходам, отражаемым на счете 91.01 «Прочие доходы» должны относиться доходы, отличные от обычных видов деятельности, а также поступления, возникающие в качестве компенсаций вследствие чрезвычайных обстоятельств хозяйственной деятельности (стихийного бедствия, пожара, аварии и т.п.).
В состав прочих расходов, отражаемых на счете 91.02 «Прочие расходы», должны включаться расходы на осуществление спортивных мероприятий, отдыха, развлечений, мероприятий культурно-просветительского характера и иные аналогичные мероприятия, перечисление средств (взносов, выплата и т.д.), связанных с благотворительной деятельностью.
Кроме того, АО «Курортэнерго» представило Методику распределения доходов, расходов и финансового результата ЗАО «Курортэнерго» по видам деятельности в целях управленческого учета, утвержденную приказом от 01.06.2015 № 136 (далее - Методика распределения доходов и расходов), подлежащую применению с 01.06.2015, согласно которой раздельный учет доходов и расходов должен обеспечиваться в рамках управленческого учета. Методика распределения доходов и расходов предназначена для использования всеми подразделениями АО «Курортэнерго» при планировании и формировании управленческого отчета, определяет принципы распределения прочих доходов, прочих расходов и финансового результата по видам деятельности.
В соответствии с пунктом 2 Методики распределения доходов и расходов плановые и фактические доходы и расходы из прибыли должны формироваться отдельно по видам деятельности и распределяться пропорционально выручке от тех видов деятельности, на которые они относятся: услуги по передаче электрической энергии, услуги по технологическому присоединению, услуги по ТС УО, прочие услуги. Перечень статей доходов (счет 91.01) и расходов (счет 91.02) и видов деятельности для распределения поименованы в пунктах 2.1 и 2.2 Методики распределения доходов и расходов.
Кроме того, АО «Курортэнерго» представило Принципы ведения раздельного учета доходов и расходов, утвержденные приказом от 30.12.2016 № 416 в соответствии с распоряжением ПАО «Россети» от 13.12.2016 № 539р об утверждении единых типовых принципов ведения раздельного учета доходов и расходов, подлежащие применению с 01.01.2017 (далее - Принципы ведения раздельного учета доходов и расходов на 2017 год).
В соответствии с Принципами ведения раздельного учета доходов и расходов на 2017 год предусмотрено следующее распределение показателей отчета о финансовых результатах по видам деятельности «передача по распределительным сетям», «технологическое присоединение», «прочие виды деятельности»:
Наименование показателя | Код показателя | База распределения показателей | Принцип распределения показателей по видам деятельности | ||
Передача по распределительным сетям | Технологическое присоединение | Прочие виды деятельности | |||
Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом НДС и акцизов) | 010 | На основании данных бухучета в соответствии с учетной политикой АО «Курортэнерго» | Прямое отнесение, на основании данных бухгалтерского учета | ||
Себестоимость проданных товаров, продукции, работ, услуг | 020 | Прямое отнесение, на основании данных бухучета. Косвенные расходы пропорционально заработной плате персонала, занимающегося передачей электроэнергии | Прямое отнесение, на основании данных бухучета. Косвенные расходы пропорционально заработной плате персонала, занимающегося технологическим присоединением | Прямое отнесение, на основании данных бухучета. Косвенные расходы пропорционально заработной плате персонала, занимающегося прочими видами деятельности | |
Проценты к получению | 070 | Прямое отнесение на основании данных бухгалтерского учета в соответствии с учетной политикой и Методикой распределения доходов и расходов | Распределение по видам деятельности пропорционально выручке от реализации продукции | ||
Проценты к уплате | 080 | х | х | Прямое отнесение на прочие виды деятельности | |
Прочие доходы | 090 | Прямое отнесение в соответствии с источниками возникновения доходов на основании данных бухучета, при невозможности прямого отнесения -пропорционально заработной плате персонала, занимающегося передачей электроэнергии | Прямое отнесение в соответствии с источниками возникновения расходов на основании данных бухучета, при невозможности прямого отнесения -пропорционально заработной плате персонала, занимающегося технологическим присоединением | Прямое отнесение в соответствии с источниками возникновения доходов на основании данных бухучета, при невозможности прямого отнесения -пропорционально заработной плате персонала, занимающегося прочими видами деятельности | |
Прочие расходы | 100 | Прямое отнесение в соответствии с источниками возникновения доходов на основании данных бухучета, при невозможности прямого отнесения -пропорционально заработной плате персонала, занимающегося передачей электроэнергии | Прямое отнесение в соответствии с источниками возникновения расходов на основании данных бухучета, при невозможности прямого отнесения -пропорционально заработной плате персонала, занимающегося технологическим присоединением | Прямое отнесение в соответствии с источниками возникновения доходов на основании данных бухучета, при невозможности прямого отнесения -пропорционально заработной плате персонала, занимающегося прочими видами деятельности | |
Однако, в соответствии с пунктом 20 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования в сфере электроэнергетики), при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям налог на прибыль организации не учитывается.
В соответствии с учетной политикой на 2016 год и с учетной политикой на 2017 год АО «Курортэнерго» должно вести бухгалтерский учет, в том числе, в соответствии с рабочим планом счетов бухгалтерского учета, разработанным на основе типового Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности и Инструкции по его применению, утвержденных приказом Минфин России от 31.10.2000 № 94н.
Обществом применяется рабочий план счетов бухгалтерского учета, включающий синтетические и аналитические счета и являющийся приложением 1 к учетной политике на 2016 год и к учетной политике на 2017 год.
Пунктом 1.5 учетной политики на 2016 год и учетной политики на 2017 год определено, что рабочий план счетов бухгалтерского учета должен реализовать схему регистрации и группировки данных о фактах хозяйственной деятельности для формирования необходимой отчетности (финансовой, статистической, налоговой).
Однако, рабочий план счетов бухгалтерского учета на 2016 год и на 2017 год не отражает ведение Обществом раздельного учета доходов, расходов и иных показателей, необходимых для формирования доходов и расходов, по видам деятельности, в том числе регулируемым «передача электрической энергии», «технологическое присоединение».
Таким образом, учетной политикой на 2016 год и учетной политикой на 2017 год не предусмотрен раздельный учет имущественных и неимущественных прав и обязательств по видам деятельности, в том числе по регулируемым «передача электрической энергии», «технологическое присоединение». Учетной политикой на 2016 год и учетной политикой на 2017 год предусмотрено ведение бухгалтерского учета расходов на оказание услуг по видам деятельности и элементам затрат. Иные формы (какая-либо иная классификация) ведения бухгалтерского раздельного учета в учетной политике на 2016 год и учетной политике на 2017 год не предусмотрена. Какие-либо другие организационно-распорядительные документы, регламентирующие другие способы ведения раздельного бухгалтерского учета АО «Курортэнерго» в ходе проверки представлены не были.
В рабочем плане счетов на 2016 год и на 2017 год отсутствует ведение раздельного учета доходов, расходов и иных показателей, необходимых для формирования доходов и расходов, по видам деятельности на счетах (субсчетах) бухгалтерского учета.
На основании изложенного Комитет правомерно пришел к выводу о нарушении Обществом требований действующего законодательства в области электроснабжения, следовательно, оспариваемое предписание является законным и обоснованным
При таких обстоятельствах требования Общества удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Синицына Е.В.
