Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
22 ноября 2016 года Дело № А56-70600/2015
Резолютивная часть решения объявлена ноября 2016 года .
Полный текст решения изготовлен ноября 2016 года .
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе судьи Исаевой И.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Климентьевым Д.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «ФиннПринт»
заинтересованное лицо: Выборгская таможня
о признании недействительным решения от 29.09.2015 №10206000/400/290515/Т0006/001
при участии:
- от заявителя: не явился;
- от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 11.01.2016 №05/00125;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «ФиннПринт» (далее – ООО «ФиннПринт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Выборгской таможни (далее – таможенный орган, заинтересованное лицо) от 29.05.2015 по результатам таможенной проверки №10206000/400/290515/Т0006/001.
Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющемуся в деле адресу, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя общества.
Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве, полагает оспариваемое решение законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя таможенного органа, Арбитражный суд установил следующее:
В рамках внешнеэкономического контракта от 04.07.2008 № 0407/08, заключенного ООО «ФиннПринт» с компанией «Acta Print» Оу (Финляндия), на таможенную территорию Таможенного союза были ввезены, задекларированы и выпущены в таможенной процедуре «выпуск для внутреннего потребления» в период с сентября по декабрь 2014 года следующие периодические печатные издания:
- журнал «Автомобиль года в России. Проходимцы-2» № 18/2014;
- журнал «What is the Fashion» № 18/2014;
- журнал «What is the Fashion» № 19/2014;
- журнал «Автомобиль года в России. Перевозчики» № 19/2014;
- журнал «S7. Журнал для пассажиров» декабрь 2014;
- журнал «Здоровье рекомендует» № 49/2014;
- журнал «Flakon» № 4/2014;
- журнал «ЕКБ. Собака RU» № 12/2014;
- журнал «СМР. Собака RU» № 12/2014;
- журнал «Новосибирск. Собака RU» № 12/2014;
- вкладка «Диабет. Жить полной жизнью» в журнал «Здоровье» за 2014 год;
- вкладка «Меню. Худеем правильно» в журнал «Здоровье» № 04/2014;
- брошюра «Экология Москвы - здоровье москвичей» за 2014 год;
- журнал «Здоровье» №01-02/2015;
- журнал «Худеем правильно» № 01-02/2015;
- журнал «СПб. Собака RU» № 1/2015.
В соответствии с п. 1 договора от 04.07.2008 № 0407/08, «Acta Print» Оу (Исполнитель) по поручению ООО «ФиннПринт» (Заказчик) выполняет полиграфические работы по печати, изготовлению, брошюровке, упаковке и доставке полиграфической продукции, технические характеристики которой указываются в Спецификациях, согласовываемых сторонами контракта.
Спецификации (в соответствии с п. 1 договора от 04.07.2008 № 0407/08) составляются по форме Приложения №1 к данному договору, являются его (договора) неотъемлемой частью, подписываются обеими сторонами и содержат полную и точную характеристику (описание) журналов, включая все вложения, вставки и вклейки, с описанием специфических и отличительных особенностей; всех дополнительных работ, услуг исполнителя; объема (количества страниц) экземпляра журнала; заказанного тиража (количества экземпляров); требований к упаковке и маркировке; сроков поставки тиража; стоимости тиража.
В соответствии с п. 7.1.1 внешнеэкономического контракта от 04.07.2008 № 0407/08, заказчик имеет право и обязан передавать Исполнителю необходимые для печати продукции материалы: бумажные макеты, электронные носители и цветопробы, подготовленные в соответствии с требованиями Приложения №2 к договору.
Согласно п. 7.2.1 внешнеэкономического контракта от 04.07.2008 № 0407/08, Заказчик - ООО «ФиннПринт» передает Исполнителю - «Acta Print» Оу исходные материалы, на основе которых Исполнитель изготавливает продукцию согласно спецификациям на продукцию.
Таким образом, журналы «Автомобиль года в России. Проходимцы-2», «What is the Fashion», «What is the Fashion», «Автомобиль года в России. Перевозчики», «S7. Журнал для пассажиров», «Здоровье рекомендует», «Flakon», «ЕКБ. Собака RU», «СМР. Собака RU», «Новосибирск. Собака RU», «СПб. Собака RU», «Диабет. Жить полной жизнью», «Меню. Худеем правильно», «Экология Москвы - здоровье москвичей», «Здоровье», «Худеем правильно», подвергнутые проверке в ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров, были изготовлены на основании исходных материалов, подготовленных и представленных ООО «ФиннПринт» в соответствии с условиями внешнеэкономического контракта от 04.07.2008 № 0407/08, заключенного ООО «ФиннПринт» с «Acta Print» Оу.
Данные товары при таможенном декларировании заявлялись в товарных подсубпозициях 4901 99 000 0 и 4902 90 000 0 ТН ВЭД ТС.
Страна происхождения указанных товаров, заявленная при таможенном декларировании - Финляндия (FI).
При ввозе на таможенную территорию Таможенного союза к проверяемым товарам таможенным органом была применена льготная ставка налога на добавленную стоимость (далее - НДС) в размере 10% (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 №41).
Постановлением от 23.01.2003 №41 утвержден перечень видов периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, облагаемых при их реализации налогом на добавленную стоимость по ставке 10 процентов (далее - Перечень).
Соответствие видов продукции, производимой и реализуемой редакциями средств массовой информации, издательствами, издающими организациями и информационными агентствами, продукции, указанной в приведенном Перечне, подтверждается документами (справками), выдаваемыми Федеральным Агентством по печати и массовым коммуникациям.
При ввозе на таможенную территорию Таможенного союза вышеуказанного товара ООО «ФиннПринт» были представлены справки, выданные ФАПМК, которые подтверждали характер продукции средств массовой информации.
Таможенным органом на основании ст. 99, 122, 131 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) с 28.01.2015 года была проведена камеральная таможенная проверка ООО «ФиннПринт» по декларациям на товары, перечисленным в Приложении № 1 акта камеральной таможенной проверки, по вопросу полноты и правильности исчисления НДС при ввозе товаров на таможенною территорию Таможенного союза.
В ходе проведения камеральной таможенной проверки и в соответствии со ст. 98 ТК ТС и пп. 5 п.1 ст. 134 ТК ТС таможенным органом в адрес уполномоченного органа - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - УФАС) был направлен запрос от 18.02.2015 № 04-10/04132 о вынесении заключения об объеме рекламы (рекламной информации) в процентном содержании в каждом номере приложенных оригиналов периодических печатных изданий.
Письмом от 16.03.2015 № 02/938 УФАС сообщило о превышении разрешенного Федеральным законом РФ от 13.06.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» объема рекламы в спорных проверяемых периодических печатных изданиях, а также сочло представленные таможенным органом данные достаточным основанием для возбуждения антимонопольных дел по признакам нарушения Федерального закона от 13.06.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении журналов «WTF» - октябрь и ноябрь 2014 г., «Новосибирск. Собака. RU» №№ 72-73 2014-2015, «Самара. Собака. RU» № 72 2014, «Екатеринбург. Собака. RU» №№ 58-59 2014-2015, «Flacon» №4 2014/2015, «Здоровье рекомендует» № 49 (2014)».
ФАПМК своим письмом от 28.04.2015 № 62/3-15-5086/62-5073 в таможню сообщило, что с учетом заключения УФАС о превышении процента рекламы в определенных номерах ввезенных ООО «ФиннПринт» в 2014 году журналов «WTF», «Новосибирск. Собака. RU», «Самара. Собака. RU», «Екатеринбург. Собака. RU», «Flacon», «Здоровье рекомендует» в 2014 году, отзывает выданные ранее справки №№ 24/3-15-16236/24-15777с от 23.12.2013, 24/3-15-16231/24-15781с от 23.12.2013, 24/3-15-16201/24-15782с от 23.12.2013, 24/3-15-2031/24-2319с от 17.02.2014, 24/3-15-2478/24-2717 от 26.02.2014, 24/3-15-9205/24-9356с.
Таким образом, после отзыва ФАПМК вышеперечисленных справок, подтверждающих характер продукции средств массовой информации, у таможенного органа отсутствовали основания для применения льготной ставки налога на добавленную стоимость в отношении проверяемых товаров.
По результатам проверочных мероприятий таможней составлен Акт камеральной таможенной проверки № 10206000/400/290515/А0006 от 29.05.2015 и принято решение № 10206000/400/290515/Т0006/001 от 29.05.2015, которым установлено неправомерное предоставление льгот по уплате НДС в отношении журналов «WTF», «Новосибирск. Собака. RU», «Самара. Собака. RU», «Екатеринбург. Собака. RU», «Flacon», «Здоровье рекомендует», ввезенных и задекларированных в регионе деятельности Выборгской таможни в 2014 г.
Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии пп. 3 п. 2 ст. 164 НК РФ периодическим печатным изданием признается газета, журнал, альманах, бюллетень или иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. При реализации периодических печатных изданий, за исключением периодических печатных изданий рекламного или эротического характера, налогообложение производится по налоговой ставке 10%.
Постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 №41 утвержден перечень видов периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, облагаемых при их реализации налогом на добавленную стоимость по ставке 10 процентов (далее - Перечень).
К указанным в настоящем Перечне периодическим печатным изданиям и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, не относятся периодические печатные издания и книжная продукция рекламного и эротического характера.
К периодическим печатным изданиям рекламного характера относятся периодические печатные издания, в которых реклама (рекламная информация) превышает 40 процентов объема одного номера периодического печатного издания (примечание 1 к Перечню).
В соответствии с п. 5 ст. 164 НК РФ, при ввозе на таможенную территорию РФ и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, применяются налоговые ставки, указанные в п. 2 ст. 164 НК РФ.
В соответствии с п. 3 Инструкции о порядке применения таможенными органами РФ налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых на территорию РФ, утвержденной приказом ГТК РФ от 07.02.2001 № 131 (далее - Инструкция, утвержденная приказом ГТК РФ от 07.02.2001 № 131), ставка НДС в размере 10% применяется в отношении периодических печатных изданий, за исключением периодических печатных изданий рекламного или эротического характера.
На основании письма ГТК РФ от 19.03.2003 № 01-06/11536 «О взимании НДС в отношении ввозимых периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой» к периодическим печатным изданиям рекламного характера относятся периодические печатные издания, в которых реклама (рекламная информация) превышает 40% объема одного номера периодического печатного издания.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона РФ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», объем рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должен составлять не более 40% объема одного номера периодического печатного издания.
Указанное ограничение не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Журналы «Автомобиль года в России. Проходимцы-2», «What is the Fashion», «Автомобиль года в России. Перевозчики», «S7. Журнал для пассажиров», «Здоровье рекомендует», «Flakon», «ЕКБ. Собака RU», «СМР. Собака RU», «Новосибирск. Собака RU», «СПб. Собака RU», «Диабет. Жить полной жизнью», «Меню. Худеем правильно», «Экология Москвы - здоровье москвичей», «Здоровье», «Худеем правильно» не зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера.
Следовательно, на перечисленные выше периодические печатные издания распространяются установленные ст. 16 Федерального Закона РФ от 13.03.2006 № 3 8-ФЗ «О рекламе» требования.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы», Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказом Федеральной антимонопольной службы от 04.06.2012 № 360 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по надзору за соблюдением законодательства о рекламе путем проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе», Приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.11.2012 № 711/12 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и изданию в пределах своей компетенции нормативных правовых и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности;
Учитывая вышеизложенное, УФАС по Ленинградской области, являясь уполномоченным органом по надзору соблюдения юридическими лицами законодательства о рекламе, вправе давать разъяснения по запросам государственных органов по вопросам нарушения законодательства о рекламе в установленной сфере деятельности.
В рамках проведения камеральной таможенной проверки и в соответствии с со ст. 98 ТК ТС и п.п. 5 п.1 статьи 134 ТК ТС таможней именно в адрес уполномоченного органа - УФАС по Ленинградской области направлен запрос от 18.02.2015 № 0410/04132 о вынесении заключения об объеме рекламы (рекламной информации) в процентном содержании в каждом номере спорных периодических печатных изданий.
29.10.2015 УФАС по Ленинградской области было вынесено определение о возбуждении дела № 1483-02-Р/15 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
25.01.2016 комиссия УФАС по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о рекламе по делу № 1483- 02-Р/15 приняла решение, которым объем рекламы в журналах:
- «What is the Fashion)) №18/2014 заоктябрь 2014 года;
- «Новосибирск. Собака RU» №12-01 (72-73) декабрь 2014 - январь 2015 года;
- «Самара. Собака RU» №12-01 (72) 2014 года;
- «Екатеринбург. Собака RU» №№58-59 декабрь 2014 - январь 2015 года;
- «Flakom) №4/2014/2015;
- «Здоровье рекомендует)) №49/2014
признала превышающим 40% от общего объема журнала (то есть 6 номеров журналов).
Вместе с тем необходимо отметить тот факт, что в ходе судебного разбирательства по делу № А40-123883/2015 ФАПМК у ООО «ФиннПринт» письмом от 05.08.2015 № 24/15-8640 были запрошены все оригиналы журналов «WTF», «Новосибирск. Собака. RU», «Самара. Собака. RU», «Екатеринбург. Собака. RU», «Flacon», «Здоровье рекомендует)) за 2014 год, а также подготовлен и направлен в ФАС России запрос от 17.09.2015 № 17/1510005 о проведении экспертизы в части определения объема рекламы, содержащейся в указанных периодических печатных изданиях.
ФАС России письмом в адрес ФАПМК от 15.10.2015 № СП/56613/15 сообщило, что в соответствии с п. 6 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508, поручило проведение экспертизы перечисленных выше номеров журналов по подведомственности Управлению ФАС по Ленинградской области.
В соответствии с заключением УФАС по Ленинградской области от 24.11.2015 № 02/4552 (представлено в таможню письмом № 02/4617 от 30.12.2015 и представлено сторонам по делу № А40-123883/2015), объем в журналах:
- «WTF» март, апрель, лето, октябрь;
- «Новосибирск. Собака. RU» февраль, март, апрель, май, июнь, июль-август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2014-январь 2015;
- «Самара. Собака. RU» февраль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2014-январь 2015;
- «Екатеринбург. Собака. RU» февраль, март, апрель, май, июнь, июль-август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2014-январь 2015;
- «Flacon» №№ 1/2014, 2/2014, 3/2014, 4 2014/2015;
- «Здоровье рекомендует» № 49 за 2014 год
превышает 40% от общего объема издания (то есть 34 номера журнала включая 6 номеров, указанных в решении ФАС от 25.01.16 по делу № 1483-02-Р/15).
11.04.2016 ФАПМК и ООО «ФиннПринт» заключили мировое соглашение, в котором указали, что письмо Роспечати от 28.04.2015 № 62/155086/62-5073 распространяется на отзыв ранее выданных справок от 23.12.2013 №24/3-15-16236/24-15777с, от 23.12.2013 № 24/3-15- 16231/24-15781с, от 23.12.2013 № 24/3-15-16201 /24-15782с, от 17.02.2014 № 24/3-152031/24-2319с, от 26.02.2014 № 24/3-15-2478/24-2717с, от 12.08.2014 № 24/3-15-9205/24-9356с исключительно в части следующих номеров периодических печатных изданий, ввезенных ООО «ФиннПриинт» в 2014 году на территорию РоссийскойФедерации: «What is the Fashion» №18/2014; «What is the Fashion» №19/2014; «Новосибирск. Собака RU» №72-73 2014-2015; «Самара. Собака RU» №72 2014; «Екатеринбург. Собака RU» №№58-59 2014-2015; «Flakon» №4/2014/2015; «Здоровье рекомендует» №49/2014
Действие справок от 23.12.2013 №24/3-15-16236/24-15777с, от 23.12.2013 № 24/3-15-16231/24- 15781с, от 23.12.2013 № 24/3-15-16201/24-15782с, от 17.02.2014 № 24/3-15-2031/24-2319с, от 26.02.2014 № 24/3-152478/24-2717с, от 12.08.2014 № 24/3-15-9205/24-9356с, не распространяются на следующие номера периодических печатных изданий ввезенных ООО «ФиннПринт» в 2014 году на территорию РоссийскойФедерации: «What is the Fashion» №18/2014, «What is the Fashion» №19/2014, «Новосибирск. Собака RU» №72-73 2014 -2015, «Самара. Собака RU» №72 2014, «Екатеринбург. Собака RU» №№58-59 2014 - 2015, «Flakon» №4/2014/2015, «Здоровье рекомендует» №49/2014, поскольку реклама в данных изданиях превышает 40 процентов объема одного номера периодического печатного издания.
Таким образом, заключая мировое соглашение ФАПМК и ООО «ФиннПринт» использовали информацию по номерам журналов, которая изложена в решении ФАС по Ленинградской области от 25.01.2016 по делу № 1483-02-Р/15, при наличии у сторон по делу информации из заключения ФАС по Ленинградской области от 24.11.2015 № 02/4552 (34 журнала, объем рекламы в которых превышает 40% от общего объема издания).
Спорные справки ФАПМК выданы ООО «ФиннПринт» также и на журналы перечисленные в заключении ФАС по Ленинградской области от 24.11.2015.
В решении Выборгской таможни по результатам камеральной таможенной проверки № 10206000/400/290515/Т0006/001 от 29.05.2015, которым установлено неправомерное предоставление льгот по уплате НДС, указаны номера журналов, содержащихся в заключении ФАС по Ленинградской области от 24.11.2015 как превышающие объем рекламы 40% от общего объема издания.
В соответствии с п. 5 ст. 178 Федерального Закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», в случае выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов на основании акта таможенной проверки начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего проверку, либо лицо им уполномоченное, одновременно принимает соответствующее решение в сфере таможенного дела, если принятие такого решения входит в его компетенцию.
По результатам проведенной камеральной таможенной проверки ООО «ФиннПринт» таможенный орган не доначислял организации налог на добавленную стоимость при реализации проверяемых товаров на внутреннем рынке при их дальнейшем использовании, а установив неправомерное применение льготной ставки НДС, доначислил налог на добавленную стоимость, являющийся составной частью таможенных платежей, подлежащих уплате при ввозе и декларировании товаров.
Таким образом, решение таможни № 10206000/400/290515/Т0006/001 от 29.05.2015, которым установлено неправомерное предоставление льгот по уплате НДС в отношении журналов «WTF», «Новосибирск. Собака. RU», «Самара. Собака. RU», «Екатеринбург. Собака. RU», «Flacon», «Здоровье рекомендует», ввезенных и задекларированных в регионе деятельности Выборгской таможни в 2014 г., является законным и обоснованным.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Исаева И.А.