Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
17 января 2014 года Дело № А56-63110/2013
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2014 года. Полный текст решения изготовлен 17 января 2014 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Терешенкова А.Г. ,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Брюкиной О.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель - Индивидуальный предприниматель ФИО1
заинтересованное лицо - УФНС России по Санкт-Петербургу
об оспаривании действий
при участии
от заявителя: ФИО1, паспорт;
от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 15.07.2013 №15-10-05/26557;
установил:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными требований Управления ФНС России по Санкт-Петербургу (далее – УФНС, Управление) подавать налоговые декларации по отсутствующему налогу.
В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.
В судебном заседании предприниматель поддержал заявленные требования.
Представитель УФНС возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 26.05.2008, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 16.12.2013.
В соответствии с заявлением от 22.05.2008 № 11112А (поданного в налоговый орган с документами о регистрации) предприниматель согласно главе 26.2 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) применяет упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения «доходы», с указанием основного вида деятельности «оптовая торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями» (ОКВЭД 51.3).
В налоговых декларациях за 2008 год, представленных в налоговый орган ИП ФИО1, заявлен нулевой доход от предпринимательской деятельности.
За налоговые периоды 2009 - 2012 годы налоговая отчетность в налоговый орган по месту жительства предпринимателем не представлялась.
В связи с непредставлением налоговой отчетности, в адрес заявителя Межрайонной ИФНС России №12 по Санкт-Петербургу были выставлены требования №102 от 22.01.2013, №103 от 22.01.2013, №274 от 29.01.2013, №778 от 18.03.2013, №779 от 18.03.2013 о необходимости представления налоговой декларации за соответствующие налоговые периоды.
Поскольку требования налогового органа не были исполнены в срок, в отношении заявителя были составлены протоколы об административном правонарушении от 09.04.2013 №11-16/299 и №11-16/300.
Считая требования Межрайонной ИФНС России №12 по Санкт-Петербургу незаконными, заявитель обратился с запросом в УФНС, в котором просил разобраться со сложившейся ситуацией.
Управлением, по результатам рассмотрения обращения заявителя, был подготовлен ответ от 15.05.2013 №05-15-07/17977, в котором УФНС пояснило, что НК РФ не предусмотрено освобождение от представления деклараций индивидуальными предпринимателями, не получающими доходы от предпринимательской деятельности. Кроме того, обязанность по представлению налоговой отчетности сохраняется у заявителя до момента снятия с учета в качестве индивидуального предпринимателя.
Полагая действия и требования налогового органа о предоставлении налоговых деклараций незаконными, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пп.4 п.1 ст.23 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.
В силу п.6 ст.80 НК РФ налоговая декларация представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.
Согласно п.1 ст.80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога. Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
Следовательно, обязанность по представлению налоговой декларации в налоговый орган возникает у каждого плательщика соответствующего налога, если иное не предусмотрено НК РФ. При этом исполнение данной обязанности не зависит от наличия либо отсутствия суммы соответствующего налога, подлежащей уплате.
В силу п.1 ст.346.23 НК РФ (глава 26.2 НК РФ «Упрощенная система налогообложения») налогоплательщики - индивидуальные предприниматели по итогам налогового периода представляют налоговую декларацию в налоговый орган по месту жительства не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.
За налоговый период 2008 год налоговые декларации предпринимателем в налоговый орган были представлены, с нулевым доходом от предпринимательской деятельности.
За последующие налоговые периоды 2009 - 2012 годы налоговая отчетность в налоговый орган по месту жительства не представлялась.
В связи с непредставлением налоговых деклараций, в адрес заявителя Межрайонной ИФНС России №12 по Санкт-Петербургу были выставлены требования №102 от 22.01.2013, №103 от 22.01.2013, №274 от 29.01.2013, №778 от 18.03.2013, №779 от 18.03.2013 о необходимости представления налоговой декларации за соответствующие налоговые периоды.
Поскольку требования налогового органа не были исполнены в срок, в отношении заявителя были составлены протоколы об административном правонарушении от 09.04.2013 №11-16/299 и №11-16/300.
Из ответа Управления следует, что НК РФ не предусмотрено освобождение от представления деклараций индивидуальными предпринимателями, не получающими доходы от предпринимательской деятельности. Кроме того, обязанность по представлению налоговой отчетности сохраняется у заявителя до момента снятия с учета в качестве индивидуального предпринимателя.
Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 № 71, в котором указано, что отсутствие у налогоплательщика по итогам конкретного налогового периода суммы налога к уплате не освобождает его от обязанности представить налоговую декларацию за данный налоговый период, если иное не установлено законодательством о налогах и сборах.
Правильность данного вывода также подтверждается пунктом 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2008 № 499-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 346.23 Налогового кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в котором указано, что исходя из того, что обязанность представлять налоговую декларацию по тому или иному виду налога обусловлена не наличием суммы такого налога к уплате, а положениями закона об этом виде налога, которыми соответствующее лицо отнесено к числу плательщиков данного налога, налогоплательщик, даже если предпринимательская деятельность им не ведется и, соответственно, прибыль не извлекается, должен представить в налоговый орган соответствующие документы. Таким документом при применении УСН является налоговая декларация, отражающая все показатели хозяйственной деятельности субъекта вне зависимости от их результатов. Налогоплательщик, применяющий УСН, поскольку законом он признан плательщиком единого налога, обязан подавать налоговую декларацию по этому налогу независимо от результатов своей предпринимательской деятельности, что само по себе не может рассматриваться как нарушение его конституционных прав.
Таким образом, суд признает законными и обоснованными действия и требования налоговых органов о представлении предпринимателем налоговых деклараций.
Кроме того, заявитель фактически оспаривает акты и действия Межрайонной ИФНС России №12 по Санкт-Петербургу, то есть налогового органа, который не является ответчиком по настоящему делу.
На основании изложенного, заявленные предпринимателем требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявления отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Судья А.Г. Терешенков
