Решение АС города Москвы от 16.02.2022 № А40-197091/2021-2-1079

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Халиловой К.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МИНИСТЕРСТВО                   ФИНАНСОВ И БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

к ответчику: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО

третье лицо: МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ

о признании незаконным представление от 30.06.2021 г. № 17-02-02/15441- ДСП

при участии:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 11.01.22 г, паспорт, диплом)

                       ФИО2 (дов. от 11.01.22 г, паспорт, диплом)

от ответчика: ФИО3 (удост., дов. от 15.12.21, диплом)

                        ФИО4 (удост., дов. от 24.12.21 г.)

от третьего лица: ФИО5 (удост., дов. от 20.02.20 г.)

УСТАНОВИЛ:

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ И БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием: признать недействительными как не соответствующие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации пункты 1, 5, 8, 11, 15, 22 представления Федерального казначейства от 30.06.2021 № 17-02-02/15441-ДСП.

В обоснование заявленных требований Департамент, в настоящее время Министерство  финансов и бюджетной политики Белгородской области, указывает на следующие обстоятельства.

Выводы, изложенные в пунктах 1,5,8, 11, 15,22 представления, являются необоснованными и не соответствующими бюджетному законодательству, нарушающими   права   и   законные   интересы   департамента   финансов и бюджетной политики Белгородской области в проведении единой государственной финансовой и бюджетной политики на территории области по следующим основаниям.

Выводы проверочной группы в целом увязаны с долговой политикой региона. Главный вывод основывается на отсутствии потребности в заемных средствах, поскольку были остатки средств на счетах областного бюджета и в законах об областном бюджете в источниках финансирования дефицита областного бюджета не в полном объеме отражались остатки на начало текущего года. Первый блок выводов касается методологии формирования источников финансирования дефицита бюджета. Проверочной группой смешиваются и уравниваются понятия «изменение остатков на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ в течение соответствующего финансового года», «остаток средств на едином счете бюджета» и «остаток средств на начало года», а также понятия «временный кассовый разрыв» и «дефицит бюджета», «источники финансирования дефицита бюджета», что не соответствует бюджетному законодательству.

Остатки средств бюджета субъекта РФ должны отражаться на аналитических счетах учета. Ограничений по их использованию законодательством не предусмотрено.

По данному вопросу есть разъяснение Министерства финансов Российской Федерации от 22.04.2021 № 23-01-07/31092: «Под изменением остатков средств бюджета в течение финансового года понимаются операции по увеличению и уменьшению остатков средств на счетах по учету средств бюджета. Данные операции относятся к некассовым операциям, не влекут поступлений в бюджет и не могут быть спрогнозированы в процессе составления проекта бюджета и соответственно не включаются в Методику прогнозирования источников финансирования дефицита.».

Приказом департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области от 14.07.2016 №77 утверждена Методика прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита областного бюджета строго с общими требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 № 469. Методика содержит перечень поступлений по источникам финансирования дефицита областного бюджета с формулами прогнозного расчета, где Департамент, как главный администратор, выполняет согласно ст. 8 БК РФ бюджетные полномочия (осуществление заимствований, предоставление бюджетных кредитов, продажа акций и другие). Показатель «изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ в течение соответствующего финансового года» в данной статье отсутствует, что логично, поскольку по сути это арифметическое действие.

Согласно пункту 1 статьи 95 БК РФ в состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта РФ включается именно изменение остатка средств на счетах по учету средств бюджета в течение соответствующего финансового года. Остатки же средств бюджета субъекта РФ на начало текущего финансового года в объеме, определяемом законом субъекта РФ, в силу пункта 3 той же статьи могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.

Департаментом направляются в Министерство финансов Российской Федерации проекты законов о бюджете Белгородской области на соответствующий год и плановый период и все изменения к ним. По всем законопроектам имеются 32 заключения Министерства финансов Российской Федерации на соответствие действующему законодательству.

В законах о федеральном бюджете в составе источников финансирования дефицита федерального бюджета фактические остатки средств федерального бюджета на начало года не отражаются, а в состав источников финансирования дефицита федерального бюджета включается показатель «изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года.

Второй блок выводов проверочной группы Федерального казначейства об осуществлении завышенных объемов заимствований и их ненаправлении на финансирование дефицита областного бюджета и (или) погашение долговых обязательств также базируется на приравнивании понятий «наличие дефицита» и «кассовых разрывов» и тождественности понятий «изменение остатков на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ в течение соответствующего финансового года», «остаток средств на едином счете бюджета» и «остаток средств на начало года», ввиду неотражения в полном объеме остатка средств областного бюджета на начало года в источниках дефицита областного бюджета и соответственно отсутствия потребности бюджета в заемных средствах.

Государственные заимствования осуществляются в рамках запланированного годового объема погашения долговых обязательств и годового прогноза исполнения дефицита бюджета (ст. 103 БК РФ).

Законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено, что Правительство Белгородской области вправе осуществлять заимствования с целью финансирования дефицита бюджета и погашения государственных долговых обязательств.

Фактическое привлечение заемных средств в 2016 году составило 6 709 791 000,00 рублей, из которых 4 537 521 000,00 рублей направлено на погашение имеющихся заимствований и 2 172 270 000,00 рублей -на финансирование дефицита бюджета.

В 2017, 2018 и 2019 годах фактическое привлечение заемных средств осуществлено ниже объема планового погашения обязательств, т.е. часть долговых обязательств гасилась за счет собственных доходов бюджета (в 2017 году - 302 596 000,00 рублей, в 2018 году - почти 2 984 131 000,00 рублей, в 2019 году - 496 631 000,00 рублей).

Заимствования Белгородской области осуществлены исключительно в целях финансирования дефицита областного бюджета и погашения долговых обязательств.

Указанные в представлении выводы о произведенных Департаментом неэффективных расходах на обслуживание государственного долга на общую сумму 662 022 233,22 рублей (2016 год - 156 642 500,00 рублей, 2017 год -164 560 000,00 рублей, 2018 год - 71 630 733,22 рублей, 2019 год -38 900 000,00 рублей, 2020 год - 230 289 000,00 рублей) являются следствием субъективного трактования норм (положений) бюджетного законодательства в части неотражения в полном объеме остатка средств областного бюджета на начало года в источниках дефицита областного бюджета и соответственно отсутствия потребности бюджета в заемных средствах.

Нормативное значение для объема расходов на обслуживание государственного долга составляет 15% (ст. 111 БК РФ). При этом расходы на обслуживание долга Белгородской области гораздо ниже предельного норматива, соответствуют высокой группе долговой устойчивости (не более 5%) и планомерно снижаются от года к году. Плановые значения от 4,6% в 2016 году до 1,6% в 2020 году, фактические значения - в диапазоне от 3,3% до 1,3%.

В представлении отсутствуют ссылки на норму права по интерпретированным фактам нарушения, что является несоблюдением Стандарта внутреннего государственного контроля от 17.08.2020 № 1235.;

Выводы, указанные в представлении Федерального казначейства, о неотражении в полном объеме остатков средств на едином счете областного бюджета Белгородской области на начало текущего финансового года в источниках финансирования дефицита бюджета Белгородской области, и как следствие завышении объемов заимствований и неэффективности расходов на обслуживание государственного долга по осуществленным государственным заимствованиям неправомерны и не соответствуют действующему законодательству.

Представление незаконно возлагает на Департамент обязанность по включению в состав источников финансирования дефицита бюджета вместо прямо предусмотренного статьей 95 БК РФ показателя «изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации в течение соответствующего финансового года» в полном объеме суммы остатка средств на начало текущего финансового года. Тем самым нарушаются права и законные интересы Департамента и создаются препятствия для осуществления экономической деятельности по проведению среднесрочной и долгосрочной бюджетной и долговой политики на территории Белгородской области, что может привести к недостатку или отсутствию средств на едином счете бюджета, разбалансировке бюджета, невозможности осуществления государственных заимствований на финансовом рынке и дефолтам ранее выпущенных облигационных выпусков, обеспечения в полном объеме расходных обязательств бюджета, в том числе первоочередных. Кроме того, такой подход несет репутационные риски для оценки ликвидности бюджета региона с точки зрения бюджета развития.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в отзыве.

Третье лицо МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ оставляет вопрос на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

           Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий

(бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из материалов дела следует, что Федеральным казначейством в соответствии с приказом Федерального казначейства от 01.03.2021 № 80п «О назначении внеплановой выездной проверки в Департаменте финансов и бюджетной политики Белгородской области» в период с 08.03.2021 по 16.04.2021 в отношении Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области проведена внеплановая выездная проверка формирования и исполнения бюджета Белгородской области (далее - проверка).

Проверенный период: с 01.01.2016 по 31.03.2021. Акт выездной проверки Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области от 16.04.2021.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

В нарушение статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации Департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области (далее - Департамент) не в полном объеме отражены остатки средств на едином счете областного бюджета Белгородской области на начало текущего финансового года в источниках финансирования дефицита бюджета Белгородской области.

В нарушение принципа достоверности бюджета, установленного статьей 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Департаментом сформированы и утверждены  нереалистичные завышенные на суммы ассигнования по расходам на обслуживание государственного долга Белгородской области.

В нарушение пункта 2 статьи 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.05.2016 № 145-ФЗ), статьи 15 Закона Белгородской области от 15.12.2015 № 32 «Об областном бюджете на 2016 год» Правительством Белгородской области законом о бюджете на 2016 год завышены объемы государственных заимствований на 2016 год вследствие недостоверного расчета объема государственных заимствований на 2016 год, произведенного Департаментом.

В нарушение пункта 2 статьи 103, статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.05.2016 № 145-ФЗ), статьи 15 Закона Белгородской области от 15.12.2015 № 32 «Об областном бюджете на 2016 год» Правительством Белгородской области в июне-июле 2016 года осуществлены государственные заимствования в виде выпуска государственных ценных бумаг, которые не направлены Департаментом на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств Белгородской области.

В нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правительством Белгородской области осуществлены государственные заимствования в июне-июле 2016 года, которые не направлены на финансирование дефицита бюджета и погашение долговых обязательств Белгородской области в 2016 году, что привело к осуществлению Департаментом неэффективных расходов бюджета Белгородской области на обслуживание государственного долга в 2016 году.

В нарушение пункта 2 статьи 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Закона Белгородской области от 23.12.2016 № 127 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Правительством Белгородской области в законе о бюджете на 2017 год завышены объемы государственных заимствований вследствие недостоверного расчета объема государственных заимствований на 2017 год, произведенного Департаментом.

В нарушение пункта 2 статьи 103, статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.03.2017 № 48-ФЗ), статьи 16 Закона Белгородской области от 23.12.2016 № 127 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Правительством Белгородской области в июне 2017 года осуществлены государственные заимствования в виде выпуска государственных ценных бумаг, которые не направлены Департаментом на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств Белгородской области.

В нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правительством Белгородской области в июне 2017 года осуществлены государственные заимствования, которые не направлены на финансирование дефицита бюджета и погашение долговых обязательств Белгородской области, что привело к осуществлению Департаментом неэффективных расходов бюджета Белгородской области на обслуживание государственного долга в 2017 году.

В нарушение пункта 2 статьи 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Закона Белгородской области от 18.12.2017 № 211 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Правительством Белгородской области в Законе Белгородской области от 18.12.2017 №211 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в редакции Закона Белгородской области от 14.12.2018 № 330 в связи с занижением Департаментом остатка средств   и завышением расходов на обслуживание государственного долга на 2018 год предусмотрены государственные заимствования на 2018 год в виде выпуска государственных ценных бумаг и получение коммерческих кредитов банков, потребность в которых в полном объеме отсутствует.

В нарушение пункта 2 статьи 103, статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.12.2017 № 434-ФЗ), статьи 17 Закона Белгородской области от 18.12.2017 № 211 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Правительством Белгородской области в марте 2018 года осуществлены государственные заимствования в виде получения коммерческих кредитов банков, которые не направлены Департаментом на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств Белгородской области.

В нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правительством Белгородской области осуществлены государственные заимствования в виде коммерческих кредитов, которые не направлены на финансирование дефицита бюджета и погашение долговых обязательств Белгородской области в 2018 году, что привело к осуществлению Департаментом неэффективных расходов бюджета Белгородской области на обслуживание государственного долга в 2018 году.

В нарушение пункта 2 статьи 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Закона Белгородской области от 19.12.2018 № 337 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Правительством Белгородской области в з Законе Белгородской области от 19.12.2018 № 337 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в редакции Закона Белгородской области от 22.02.2019 № 351 в связи с занижением Департаментом остатка средств на едином счете бюджета предусмотрены недостоверные завышенные государственные заимствования на 2019 год государственных ценных бумаг и привлечение коммерческих кредитов банков. Потребность в осуществлении данных заимствований отсутствовала.

В нарушение пункта 11 статьи 103, пункта 2 статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 278-ФЗ), статьи 17 Закона Белгородской области от 19.12.2018 № 337 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Правительством Белгородской области 12 августа 2019 года осуществлены государственные заимствования в виде выпуска государственных ценных бумаг, которые не направлены Департаментом на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств Белгородской области.

В нарушение пункта 11 статьи 103, пункта 2 статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 278-ФЗ), статьи 17 Закона Белгородской области от 19.12.2018 № 337 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Правительством Белгородской области 22 октября 2019 года осуществлены государственные заимствования в виде выпуска государственных ценных бумаг, которые не направлены Департаментом на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств Белгородской области.

В нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правительством Белгородской области осуществлены государственные заимствования в виде выпуска государственных ценных бумаг, которые не направлены на финансирование дефицита бюджета и погашение долговых обязательств Белгородской области в 2019 году, что привело к осуществлению Департаментом неэффективных расходов бюджета Белгородской области на обслуживание государственного долга в 2019 году.

В нарушение статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации Департамент нарушил «принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов», так как не учел уточненные прогнозные назначения на 2020 год, доведенные главным администратором доходов УФНС России по Белгородской области письмом от 27.08.2020 № 10-1-05/10093@ и не внес соответствующие изменения в Закон Белгородской области от 13.12.2019 № 431 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в редакции Закона Белгородской области от 11.06.2020 № 480, в результате утвержденные прогнозные назначения на 2020 год по налогу на прибыль организаций были занижены, по налогу на доходы физических лиц занижение составляло.

В нарушение статьи 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации Департаментом нарушен «принцип достоверности бюджета» в части реалистичности расчета доходов областного бюджета на 2020 год Департаментом после получения уточненных прогнозных назначений на 2020 год, доведенных главным администратором доходов УФНС России по Белгородской области письмом от 27.08.2020 № 10-1-05/10093@, не внесены соответствующие изменения в Закон Белгородской области от 13.12.2019 № 431 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» в редакции Закона Белгородской области от 11.06.2020 № 480, что привело к занижению утвержденных прогнозных назначений по доходам на 2020 год   и к недостоверному формированию дефицита бюджета 2020 года.

В нарушение статьи 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации Департаментом нарушен «принцип сбалансированности бюджета» в части необходимости минимизации размера дефицита бюджета при составлении, утверждении и исполнении бюджета. Департаментом после получения уточненных прогнозных назначений на 2020 год, доведенных главным администратором доходов УФНС России по Белгородской области письмом от 27.08.2020 № 10-1-05/10093@ не внесены соответствующие изменения в закон Белгородской области от 13.12.2019 № 431 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» в редакции Закона Белгородской области от 11.06.2020 № 480, что привело к завышению дефицита бюджета, утвержденного Законом о бюджете № 431 в редакции от 11.06.2020.

В нарушение пункта 11 статьи 103, пункта 2 статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22.04.2020 № 120-ФЗ), статьи 16 Закона Белгородской области от 13.12.2019 № 431 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» в редакции Закона Белгородской области от 18.03.2020 № 457 Правительством Белгородской области 22.05.2020 осуществлены государственные заимствования в виде выпуска государственных ценных бумаг, которые не направлены Департаментом на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств Белгородской области.

В нарушение пункта 11 статьи 103, пункта 2 статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.05.2020 № 155-ФЗ), статьи 16 Закона Белгородской области от 13.12.2019 № 431 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» в редакции Закона Белгородской области от 18.03.2020 № 457 Правительством Белгородской области 04.06.2020 осуществлены государственные заимствования в виде выпуска государственных ценных бумаг, которые не направлены Департаментом на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств Белгородской области.

В нарушение пункта 11 статьи 103, пункта 2 статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 263-ФЗ), статьи 16 Закона Белгородской области от 13.12.2019 №. 431 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» в редакции Закона Белгородской области от 11.06.2020 № 480 Правительством Белгородской области 24 сентября 2020 года осуществлены государственные заимствования в виде выпуска государственных ценных бумаг, которые не направлены Департаментом на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств Белгородской области.

В нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правительством Белгородской области осуществлены в мае, июне, сентябре 2020 года государственные заимствования в виде выпуска государственных ценных бумаг, которые не направлены на финансирование дефицита бюджета и погашение долговых обязательств Белгородской области, что привело к осуществлению Департаментом неэффективных расходов бюджета Белгородской области на обслуживание государственного долга в 2020 году.

Оспариваемым  предписанием установлено: в срок до 01.09.2021 принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений (пункты 1-22 представления). Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Федеральное казначейство не позднее 10.09.2021.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 БК РФ в состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации включаются, в том числе «изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации в течение соответствующего финансового года».

Однако, исходя из названия самой статьи 95 БК РФ - «Источники финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации» (в которой пунктом 3 определены направления расходования остатков средств бюджета субъекта Российской Федерации на начало текущего финансового года) следует, что остатки средств бюджета субъекта Российской Федерации на начало текущего финансового года также являются одним из источников финансирования дефицита бюджета, и, с учетом статьи 32 БК РФ в обязательном порядке и в полном объеме должны отражаться в соответствующих бюджетах.

Позиция Департамента о том, что «остатки средств бюджета субъекта РФ никуда не исчезают, а отражаются на аналитических счетах учета. Ограничений по их использованию законодательством не предусмотрено» полностью соответствует нормам бюджетного законодательства. Однако расчеты по источникам финансирования дефицита бюджета Белгородской области ежегодно при внесении изменений в Закон о бюджете производятся Департаментом без учета остатка средств бюджета на начало текущего финансового года, при этом в источниках финансирования дефицита бюджета остаток средств на едином счете бюджета отражается частично (не в полном объеме), в результате назначения на осуществление государственных заимствований в проверяемом периоде Департаментом завышались.

При этом анализ хода исполнения бюджета Белгородской области показывает, что в каждом текущем финансовом году Департаментом в качестве источника финансирования дефицита бюджета также используются остатки средств бюджета на начало текущего финансового года.

Так, например, остаток средств бюджета на 01.01.2016 составлял в сумме 4341 844,6 тыс. рублей.

По итогам исполнения бюджета Белгородской области за январь-июнь 2016 года изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов составило 1 905 980,75 тыс. рублей. Соответственно остаток средств на едином счете бюджета уменьшился на данную сумму и составил на 01.07.2016 в сумме 2 435 863,85 тыс. рублей. (4 341 844,6 -1 905 980,75=2 435 863,85).

Исполнение бюджета Белгородской области показывает, что по состоянию на 01.07.2016 бюджет исполнен с дефицитом в сумме 2 921 886,9 тыс. рублей, за данный отчетный период погашена амортизационная часть ценных бумаг в сумме 750 021,45 тыс. рублей, погашены кредиты кредитных организаций в сумме 1 087 500,0 тыс. рублей, погашены бюджетные кредиты в сумме 1 500 000,0 тыс. рублей. (2 921 886,9+750 021,5+1 087 500,0+1 500 000,0 = 6 259 408,4).

Финансирование дефицита бюджета и погашение долговых обязательств в общей сумме 6 259 408,4 тыс. рублей произведено за счет следующих источников финансирования дефицита бюджета:

-           размещения государственных ценных бумаг в сумме 1 750 000,0 тыс. рублей;

-           получения бюджетного кредита в сумме 2 587 481,0 тыс. рублей;

-           изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов в сумме 1 905 980,75 тыс. рублей;

-           поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале в сумме 2 946,65 тыс. рублей;

-           возврата бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам в сумме 13 000,0 тыс. рублей.

Таким образом, финансирование дефицита бюджета и погашение долговых обязательств по состоянию на 01.07.2016 произведено Департаментом за счет вышеуказанных источников финансирования дефицита бюджета на общую сумму 6 259 408,4 тыс. рублей, в том числе за счет «изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов» в сумме 1 905 980,75 тыс. рублей. «Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов» на 01.07.2016 показывает частичное использование остатка средств бюджета на начало текущего финансового года на сумму 1 905 980,75 тыс. рублей, при остатках средств бюджета на 01.01.2016 в сумме 4 341 844,6 тыс. рублей.

При этом в законе о бюджете Белгородской области «изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов» утверждено в сумме 915 534,0 тыс. рублей. Таким образом, при наличии неиспользованного остатка средств на счете бюджета на начало года в сумме 2 435 863,85 тыс. рублей Департаментом осуществляется размещение государственных ценных бумаг в сумме 1 750 000,0 тыс. рублей, что приводит к неэффективным расходам бюджета Белгородской области на обслуживание государственного долга Белгородской области.

Доводы Департамента, основанные на разъяснениях Минфина России от 22.04.2021 № 23-01-07/31092 ошибочны. В данном письме указано, что «Под изменениями остатков средств на счетах по учету средств бюджета в течение соответствующего финансового года понимаются операции по увеличению и уменьшению остатков средств на счетах по учету средств бюджета. При этом операции по начислению поступлений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета относятся к некассовым операциям, подлежат отражению только на счетах и в регистрах бюджетного учета, исполняются без движения денежных средств, не влекут поступлений в бюджет, и, соответственно, не прогнозируются в процессе составления проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, поскольку не могут использоваться для финансирования расходов бюджета».

Также в данном письме сказано, что «Согласно Общим требованиям методика прогнозирования должна содержать, в том числе, перечень поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета, в отношении которых главный администратор источников финансирования дефицита бюджета выполняет бюджетные полномочия, и может содержать формулы расчета прогнозного объема поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета с пояснением обозначений показателей, входящих в формулу. При этом под поступлениями по источникам финансирования дефицита бюджета понимаются кассовые поступления денежных средств в бюджет».

В соответствии с пунктом 2 ст. 40 БК РФ «Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета».

Таким образом, исходя из разъяснений Минфина России от 22.04.2021 № 23-01-07/31092 остатки средств бюджета субъекта Российской Федерации на начало текущего финансового года являются кассовыми поступлениями денежных средств в бюджет, поступившими на единый счет бюджета и являются источником финансирования дефицита бюджета субъекта РФ.

При этом объем остатков средств областного бюджета на начало текущего финансового года достоверно известен Департаменту при внесении изменений в законы о бюджете Белгородской области, то есть после 1 января каждого текущего финансового года. Прогнозировать остатки средств бюджета субъекта РФ на начало текущего финансового года не требуется, так как они уже сформированы по итогам исполнения отчетного финансового года.

Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета определены статьей 160.2 БК РФ, а не статьей 8 БК РФ, как ошибочно считает Департамент.

В соответствии со статьей 160.2 БК РФ главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе: осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета; утверждает методику прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с общими требованиями к такой методике, установленными Правительством Российской Федерации.

При этом проверкой установлено, что в целях прогнозирования источников финансирования дефицита бюджета Белгородской области Департаментом разработана и утверждена приказом от 14.07.2016 № 77 Методика прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета (далее - Методика), которая не предусматривает такой вид источника финансирования дефицита бюджета Белгородской области как - «изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ в течение соответствующего финансового года».

В тоже время Законами о бюджете Белгородской области ежегодно утверждается Перечень главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета и Департамент утвержден главным администратором источника внутреннего финансирования дефицита бюджета по КБК 80401050000000000000 - «изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов».

Представленные в ходе проверки расчеты по источникам финансирования дефицита бюджета Белгородской области ежегодно при внесении изменений в Закон о бюджете производятся без учета остатков средств бюджета на начало текущего финансового года, при этом в источниках финансирования дефицита бюджета по строке «изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета» самим Департаментом отражаются частично используемые остатки средств бюджета на начало текущего финансового года (не в полном объеме), что приводит к формированию Департаментом завышенных назначений на осуществление государственных заимствований.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2008 № 55-Г08-6 изложено:

«В Приложении № 1 к Закону Республики в качестве источника финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Хакасия в 2008 году установлено изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета в размере 58897 тысяч рублей.

Опровергая довод прокурора о том, что размер такого источника должен соответствовать фактическому остатку бюджетных средств на 25 декабря 2007 года в 241 миллион рублей, суд указал на то, что подобных предписаний бюджетное законодательство не содержит.

Согласно пункту 1 статьи 95 БК РФ в состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации включается именно изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета в течение соответствующего финансового года. Остатки же средств бюджета субъекта Российской Федерации на начало текущего финансового года в объеме, определяемом законом субъекта Российской Федерации, в силу пункта 3 той же статьи могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.

В законе о бюджете отражается основанная на прогнозных показателях расчетная величина изменения остатков за период с 1 января по 31 декабря 2008 года, а не весь остаток бюджетных средств на день утверждения бюджета.» В вышеназванном определении Верховного Суда Российской Федерации рассматривается случай первоначального формирования бюджета Республики Хакасия на 2008 год, утвержденного законом о бюджете 25 декабря 2007 года. Действительно при формировании бюджета Республики Хакасия в 2007 году еще не известны какими будут остатки средств бюджета на начало 2008 года, поэтому установленное прогнозное изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета в размере 58897 тысяч рублей является правомерным.

Однако, в представлении указано, что Департаментом при внесении изменений в законы о бюджете Белгородской области не в полном объеме отражены остатки средств на едином счете областного бюджета Белгородской области на начало текущего финансового года в источниках финансирования дефицита бюджета. В данной ситуации остатки средств бюджета на начало текущего финансового года уже известны, они поступили в бюджет и прогнозировать их не следует, а руководствуясь статьей 32 БК РФ в обязательном порядке и в полном объеме отразить в бюджете в источниках финансирования дефицита бюджета, так как остатки средств бюджета на начало текущего финансового годя являются источником финансирования дефицита бюджета в соответствии со статьей 95 БК РФ.

Статьей 31 БК РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов, который в том числе означает: право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Доводы Департамента, основанные на разъяснениях данных в письме Минфина России от 22.04.2021 № 23-01-07/31092 в отношении федерального бюджета не применимы к региональному бюджету, так как источники финансирования федерального бюджета определены отдельной статьей 94 БК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 103 БК РФ (ред. от 15.02.2016, с изм. от 30.03.2016) «Государственные и муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитов соответствующих бюджетов, а также для погашения долговых обязательств».

В соответствии со статьей 160.2 БК РФ (ред. от 15.02.2016, с изм. от 30.03.2016) главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета.

Департаментом в исковом заявлении отмечается, что «Фактическое привлечение заемных средств в 2016 году составило 6 709 791 000,00 рублей, из которых 4 537 521 000,00 рублей направлено на погашение имеющихся заимствований и 2 172 270 000,00 рублей - на финансирование дефицита бюджета.»

При этом Департаментом приводится не полная информация по исполнению источников финансирования дефицита бюджета за 2016 год, а именно,   согласно   отчету   об   исполнении   консолидированного   бюджета

Белгородской области на 01.01.2017 по ф. 0503317: бюджет за 2016 год исполнен с дефицитом в сумме 2 782 024 041,66 рублей; погашение долговых обязательств в 2016 году произведено в сумме 4 537 521 450,00 рублей; изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов составило 296 752 941,91 рублей; привлечено заемных средств в виде размещения государственных ценных бумаг и получения бюджетных кредитов на общую сумму 6 709 791 000,00 рублей (в том числе ценные бумаги в сумме 3 500 000 000,00 рублей); иные источники финансирования исполнены на сумму 313 001 549,75 рублей.

Таким    образом,    финансирование    дефицита    бюджета    в    сумме 2 782 024 041,66 рублей и погашение долговых обязательств в сумме 4 537 521 450,00 рублей произведено Департаментом за счет привлечения заемных средств в сумме 6 709 791 000,00 рублей, поступлений от иных источников финансирования на сумму 313 001 549,75 рублей и за счет изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджетов в сумме 296 752 941,91 рублей.

При имеющемся остатке средств бюджета на 01.01.2016 в сумме 4 341 844 608,20 рублей использован только остаток средств бюджета на начало года в сумме 296 752 941,91 рублей.

Согласно баланса исполнения консолидированного бюджета Белгородской области на 01.01.2017 по ф. 0503320 остаток средств бюджета на 01.01.2017 составил 4 045 091 666,29 рублей, при этом в 2016 году осуществлено размещение государственных ценных бумаг в сумме 3 500 000 000,00 рублей.

Результаты проверки показали, что «отражение в Законе о бюджете № 32 от 31.05.2016 остатка средств на едином счете бюджета не в полном объеме (занижение на 3 426 310,6 тыс. рублей), а также завышение расходов на обслуживание государственного долга на сумму 1 011 538,0 тыс. рублей привело к завышенным сформированным назначениям на осуществление государственных заимствований на сумму 4 437 848,6 тыс. рублей (при фактической реальной потребности в государственных заимствованиях в сумме 974 670,4 тыс. рублей), что дало возможность осуществить заимствования в виде государственных ценных бумаг Правительством Белгородской области в сумме 3 500 000,0 тыс. рублей.

Государственные      ценные      бумаги      размещены      на      сумму 3 500 000,0 тыс. рублей, в том числе в июне 2016 года на сумму 1 750 000,0 тыс. рублей, в июле 2016 года на сумму 1 750 000,0 тыс. рублей.»

«Кассовый план исполнения областного бюджета на июнь 2016 года сформирован с учетом размещения ценных бумаг на сумму 3 500 000,0 тыс. рублей и показывал отсутствие потребности в привлечении заимствований.

В июне 2016 года без наличия потребности были размещены государственные ценные бумаги в сумме 1 750 000,0 тыс. рублей, остаток средств на едином счете бюджета составил 2 435 864,0 тыс. рублей. Без размещения государственных ценных бумаг остаток на счете бюджета составил бы на 01.07.2016 в сумме 685 864,0 тыс. рублей.

В июле 2016 года без наличия потребности были размещены государственные ценные бумаги в сумме 1 750 000,0 тыс. рублей, остаток средств на едином счете бюджета увеличился и на 01.08.2016 составил 3 882 183,0 тыс. рублей.

Кассовые планы областного бюджета сформированы Департаментом с полным остатком средств бюджета на начало текущего финансового года. Вместе с тем, при расчете прогнозируемых государственных заимствований при внесении изменений в законы о бюджете остатки средств бюджета на начало текущего финансового года не учитываются, что приводит к завышению назначений на осуществление государственных заимствований.

В случае кассового разрыва в областном бюджете Белгородской области на 2016 год в соответствии со статьей 93.6 БК РФ было предусмотрено привлечение бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов в сумме 4 083 022,0 тыс. рублей.

Департаментом заключен договор о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации с Управлением Федерального казначейства по Белгородской области (далее - УФК по Белгородской области) от 16.03.2016 № 2600-06-32/3. Лимит на кредитные средства составляет 4 083 022,0 тыс. рублей, что соответствует Закону

0          бюджете № 32. Кредит предоставляется на срок, не превышающий 50 дней со дня получения кредита по день возврата включительно (по ставке 0,1% годовых в соответствии в соответствии с федеральным законодательством). Предоставление кредита осуществляется (его сумма, дата получения и дата погашения, сумма процентов, устанавливаются в дополнительном Соглашении к договору) при условии возврата кредита не позднее 25 ноября текущего года.

Также возможно привлечение временно свободных средств бюджетных и автономных учреждений области, остаток по которым составлял на 01.07.2016 -

1          846 817,0 тыс. рублей, на 15.07.2016 в сумме 1 620 030,7 тыс. рублей, на 18.07.2016 в сумме 1 577 941,3 тыс. рублей, на 01.08.2016 - 1 724 140,8 тыс. рублей.

Таким образом, формирование в 2016 году Департаментом завышенных

назначений на осуществление государственных заимствований (без учета полных остатков средств бюджета на начало текущего финансового года и с завышенными расходами на обслуживание государственного долга Белгородской области) позволило осуществить заимствования в виде размещения государственных ценных бумаг на сумму 3 500 000,0 тыс. рублей, при имеющемся остатке средств бюджета на 01.01.2016 в сумме 4 341 844,6 тыс. рублей, который в полном объеме не отражен в источниках финансирования дефицита бюджета. По итогам исполнения бюджета 2016 года остаток средств бюджета на 01.01.2017 составил 4 045 091,66 тыс. рублей.

Заявителем  приводятся данные по исполнению ст. 106 БК РФ, но не показано фактическое исполнение по всем источникам финансирования дефицита бюджета за период 2016-2020 годов, которое отражено в таблице № 1. При этом проверкой установлено, что осуществленные государственные заимствования не направлены на финансирование дефицита бюджета, а также на погашение долговых обязательств Белгородской области.

Анализ исполнения бюджета Белгородской области за 2017 год показал следующее. Кассовый план исполнения областного бюджета на июнь 2017 года сформирован Департаментом с учетом размещения ценных бумаг на сумму 4 000 000,0 тыс. рублей и показывал отсутствие потребности в привлечении заимствований, с остатком средств на счете бюджета в сумме 9 782 028,0 тыс. рублей.

Без осуществления заимствований в сумме 4 000 000,0 тыс. рублей остаток на счете бюджета составлял бы 5 782 028,0 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 103 БК РФ (ред. от 28.03.2017) «Государственные и муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитов соответствующих бюджетов, а также для погашения долговых обязательств». В соответствии со статьей 106 БК РФ (ред. от 28.03.2017) «Предельный объем заимствований субъектов Российской Федерации, муниципальных заимствований в текущем финансовом году с учетом положений статей 104 и 104.1 настоящего Кодекса не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита соответствующего бюджета и (или) погашение долговых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования».

В соответствии со статьей 160.2 главный администратор источников финансирования дефицита бюджета «обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета».

При этом бюджет исполнялся с профицитом на 01.06.2017 в сумме 7 148 335,4 тыс. рублей. В июне 2017 года наступали сроки погашения долговых обязательств по погашению государственных ценных бумаг в сумме 1 500 000,0 тыс. рублей. Кассовый план на июнь 2017 года, сформированный Департаментом показывал отсутствие потребности в осуществлении государственных заимствований. Однако, Правительством Белгородской области осуществлены заимствования в сумме 4 000 000,0 тыс. рублей, которые не направлены на финансирование дефицита бюджета и погашение долговых обязательств.

В дальнейшем ход исполнения бюджета Белгородской области начиная с июля 2017 года также показывает отсутствие потребности в размещении государственных ценных бумаг в сумме 4 000 000,0 тыс. рублей и наличие значительных остатков на едином счете бюджета Белгородской области.

По итогам исполнения бюджета Белгородской области за 2017 год остаток средств бюджета увеличился на 1 448 637,94 тыс. рублей и на 01.01.2018 составил 5 493 729,60 тыс. рублей.

Статьей 34 БК РФ установлено, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных  полномочий  должны  исходить  из  необходимости  достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ, Правительством Белгородской области в июне 2017 года осуществлены государственные заимствования в сумме 4 ООО 000,0 тыс. рублей, которые не направлены на финансирование дефицита бюджета и погашение долговых обязательств Белгородской области, что привело к осуществлению Департаментом неэффективных расходов бюджета Белгородской области на обслуживание государственного долга в 2017 году в сумме 164 560 000,00 рублей.

14 марта 2018 года в соответствии с кредитным договором от 14.03.2018 № 601518127 Департаментом привлечен коммерческий кредит на сумму 1 194 260,0 тыс. рублей. Данный коммерческий кредит привлечен на финансирование дефицита бюджета и погашение долговых обязательств Белгородской области в соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 05.02.2018 № 39-рп. Закон о бюджете № 211 в ред. от 19.02.2018 в связи с неполным отражением остатка средств на едином счете бюджета был сформирован с завышенным объемом заимствований, необходимым в 2018 году для финансирования дефицита областного бюджета и погашения долговых обязательств на сумму 1 459 131,6 тыс. рублей. При этом кассовый план исполнения областного бюджета Белгородской области на март 2018 года утвержден Департаментом без учета привлечения коммерческого кредита на сумму 1 194 260,0 тыс. рублей и показывал отсутствие потребности в привлечении заимствований.

Также не было предусмотрено в марте 2018 года погашение коммерческих кредитов в сумме 1 194 260,0 тыс. рублей.

Однако, Департаментом в марте 2018 года без наличия потребности был привлечен коммерческий кредит в сумме 1 194 260,0 тыс. рублей, остаток на едином счете бюджета увеличился и на 01.04.2018 составил 5 708 373,0 тыс. рублей. При этом, прогнозные кассовые поступления, отраженные Департаментом в кассовом плане на март 2018 года, в полном объеме обеспечивали исполнение расходных обязательств и погашение коммерческого кредита в сумме 525 000,0 тыс. рублей, временного кассового разрыва не возникало, потребность в осуществлении заимствований отсутствовала.

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 103, статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции от 28.12.2017 № 434-ФЗ), статьи 17 Закона Белгородской области от 18.12.2017 № 211 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Правительством Белгородской области в марте 2018 года осуществлены государственные заимствования в виде получения коммерческих кредитов банков на сумму 1 194 260,0 тыс. рублей, которые не направлены Департаментом на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств Белгородской области.

В нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ, Правительством Белгородской области осуществлены государственные заимствования в виде коммерческих кредитов в сумме 1 194 260,0 тыс. рублей, которые не направлены на финансирование дефицита бюджета и погашение долговых обязательств Белгородской области в 2018 году, что привело к осуществлению Департаментом неэффективных расходов бюджета Белгородской области на обслуживание государственного долга в 2018 году в сумме 71 630 733,22 рублей.

По итогам работы за 2018 год остатки средств бюджета на 01.01.2019 составили 10 106 383,67 тыс. рублей, увеличились за 2018 год на сумму 4 612 654,07 тыс. рублей. Бюджет за 2018 год исполнен с профицитом в сумме 8 096 784,82 тыс. рублей.

При этом Департаментом в 2018 году не осуществлялось досрочное погашение задолженности по коммерческим кредитам банков, объем которой на 01.01.2019 составил 4 656 760,0 тыс. рублей, что также свидетельствует об неэффективной долговой политике, проводимой Департаментом.

Сформированные недостоверные источники финансирования дефицита бюджета и утвержденные Законом о бюджете № 337 в ред. от 17.06.2019 в сумме 4 000 000,0 тыс. рублей позволяли Правительству Белгородской области осуществить государственные заимствования в виде выпуска государственных ценных бумаг. Государственные заимствования осуществлены в августе и октябре 2019 года в виде выпуска государственных ценных бумаг на общую сумму 4 000 000,0 тыс. рублей. По данным проверки данные назначения на осуществление заимствований были завышены в Законе о бюджете № 337 в ред. от 17.06.2019 и в ред. от 12.09.2019 на сумму 3 217 307,3 тыс. рублей.

Кассовый план исполнения областного бюджета Белгородской области на август 2019 года, сформированный Департаментом предусматривал размещение государственных ценных бумаг в сумме 2 000 000,0 тыс. рублей, при этом показывал отсутствие потребности в привлечении данных заимствований, а областной бюджет по состоянию на 01.08.2019 был исполнен с профицитом в сумме 5 614 542,0 тыс. рублей, сроков по погашению долговых обязательств Белгородской области в августе 2019 не наступало, остаток средств на едином счете бюджета составлял на 01.08.2019 в сумме 8 550 425,8 тыс. рублей, а на конец августа 2019 года был спрогнозирован в сумме 9 646 512,8 тыс. рублей.

Привлечения заимствований в сумме 2 000 000,0 тыс. рублей не требовалось.

Фактическое исполнение бюджета в августе 2019 года также показывало отсутствие потребности в заемных средствах в сумме 2 000 000,0 тыс. рублей, так по состоянию на 12.08.2019 остаток на едином счете бюджета составлял 7 743 163,1 тыс. рублей, расход осуществлен в сумме 203 018,7 тыс. рублей, поступило на счет бюджета 2 491 552,3 тыс. рублей, в том числе средства от размещения государственных ценных бумаг в сумме 2 000 000,0 тыс. рублей .

Остаток средств на едином счете бюджета увеличился и составил на 13.08.2019 в сумме 10 031 696,7 тыс. рублей. Дальнейшее фактическое исполнение бюджета в августе 2019 года также показывало отсутствие потребности в осуществлении государственных заимствований, ежедневные остатки средств на едином счете бюджета составляли значительные суммы.

Остаток средств на едином счете бюджета на 01.09.2019 составил 10 715 701,8 тыс. рублей. Кроме того, Департаментом на депозитных счетах в феврале, апреле 2019 года было размещено 5 000 000,0 тыс. рублей. При этом, объем и сроки размещения временно свободных средств областного бюджета Белгородской области определялись с учетом необходимости финансирования расходов областного бюджета в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью и кассовым планом и предусматривали возврат части депозита без потери от уплаты процентов. 

Заявителем  заключен Договор банковского вклада (депозита) от 26.02.2019 № 1 с ПАО ВТБ Банк (далее - Договор от 26.02.2019 № 1), согласно которому первоначальный взнос депозита составляет 4 000 000,0 тыс. рублей.

Согласно пункту 3.1. Договора от 26.02.2019 № 1 проценты начисляются на ежедневный остаток по вкладу (депозиту) в размере - 6,5% от ставки MosPrimeON, опубликованной на сайте: www.cbr.ru. на день, предшествующий начислению процентов. Начисление процентов по вкладу (депозиту) за выходные и праздничные дни производится в размере -6,5% от ставки MosPrimeON, опубликованной на сайте: www.cbr.ru, - на рабочий день, предшествующий выходным или праздничным дням. В случае если, ставка MosPrimeON на день начисления процентов установлена в размере 0, то начисление процентов производится по ставке 0,15 процентов годовых.

При начислении процентов на вклад (депозит) в расчет принимается фактическое количество календарных дней, на которое привлечены денежные средства. Платежным поручением от 27.02.2019 № 054553 Департаментом осуществлено перечисление денежных средств на депозит в размере 4 ООО 000,0 тыс. рублей. Платежным поручением от 01.04.2019 № 111963 Департаментом дополнительно размещены средства на депозите в размере 1 000 000,0 тыс. рублей. При этом следует отметить, что размещение средств на депозитных счетах осуществлялось 27.02.2019 по ставке 5,6663%, тогда как ставка по выплатам купонного дохода при размещении государственных ценных бумаг 12.08.2019 составляла 7,8%, при размещении государственных ценных бумаг 22.10.2019-7,0%. Имеющаяся задолженность по коммерческим кредитам на 01.01.2019 составляла 4 656 760,0 тыс. рублей, обслуживание которых осуществлялось по ставкам от 7,5 до 7,6% годовых.

Размещение Департаментом средств на депозитных счетах при наличии задолженности по коммерческим кредитам, обслуживание которых осуществляется по более высокой ставке и размещение государственных ценных бумаг со ставкой купонного дохода более высокой по сравнению со ставкой депозита приводит к нарушению принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ и к неэффективным расходам бюджета Белгородской области на обслуживание государственного долга.

Таким образом, в нарушение пункта 11 статьи 103, пункта 2 статьи 106 БК РФ (в редакции от 02.08.2019), статьи 17 Закона Белгородской области от 19.12.2018 № 337 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Правительством Белгородской области в августе 2019 года осуществлены государственные заимствования в виде выпуска государственных ценных бумаг в сумме 2 000 000,0 тыс. рублей, которые не направлены Департаментом на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств Белгородской области.

Кассовый план исполнения областного бюджета Белгородской области на октябрь 2019 года, сформированный Департаментом предусматривал размещение государственных ценных бумаг в сумме 2 ООО 000,0 тыс. рублей, при этом показывал отсутствие потребности в привлечении данных заимствований. Областной бюджет по состоянию на 01.10.2019 был исполнен с профицитом в сумме 4 909 222,2 тыс. рублей, обязательства субъекта по погашению долговых обязательств Белгородской области наступали в октябре 2019 в сумме 700 000,0 тыс. рублей, остаток средств на едином счете бюджета составлял на 01.10.2019 в сумме 7 642 716,4 тыс. рублей.

Привлечения заимствований в сумме 2 000 000,0 тыс. рублей не требовалось.

Фактическое исполнение бюджета в октябре 2019 года показывало отсутствие потребности в заемных средствах в сумме 2 000 000,0 тыс. рублей, так по состоянию на 22.10.2019 остаток на едином счете бюджета составлял 6 650 671,6 тыс. рублей, расход осуществлен в сумме 341 291,9 тыс. рублей, поступило на счет бюджета 2 162 798,1 тыс. рублей, в том числе средства от размещения государственных ценных бумаг в сумме 2 000 000,0 тыс. рублей.

Дальнейшее фактическое исполнение бюджета в октябре 2019 года также показывало отсутствие потребности в осуществлении государственных заимствований, ежедневные остатки средств на едином счете бюджета составляли значительные суммы, которые на 01.11.2019 составили 10 095 106,8 тыс. рублей.

Следует отметить, что государственные заимствования привлечены при значительных остатках средств на едином счете бюджета, исполнении бюджета с профицитом, отсутствии временного кассового разрыва, при наличии средств, размещенных на депозитных счетах на сумму 5 000 000,0 тыс. рублей, условия размещения которых предусматривали возврат средств для финансирования расходов бюджета Белгородской области на сумму необходимой потребности (без потери процентов). Таким образом, в нарушение пункта 11 статьи 103, пункта 2 статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 278-ФЗ), статьи 17 Закона Белгородской области от 19.12.2018 № 337 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Правительством Белгородской области в октябре 2019 года осуществлены государственные заимствования в виде выпуска государственных ценных бумаг в сумме 2 000 000,0 тыс. рублей, которые не направлены Департаментом на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств Белгородской области.

Анализ хода исполнения бюджета Белгородской области 2019 года также показывает отсутствие потребности в заемных средствах в течение 2019 года и наличие значительных остатков средств на едином счете бюджета Белгородской области. Таким образом, в нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ, Правительством Белгородской области в 2019 году осуществлены государственные заимствования в виде выпуска государственных ценных бумаг в сумме 4 000 000,0 тыс. рублей, которые не направлены на финансирование дефицита бюджета и погашение долговых обязательств Белгородской области в 2019 году, что привело к осуществлению Департаментом неэффективных расходов бюджета Белгородской области на обслуживание государственного долга в 2019 году в сумме 38 00 000,00 рублей.

Бюджет за 2019 год исполнен с дефицитом в сумме 1 845 970,95 тыс. рублей.

Департаментом в 2019 году не осуществлялось досрочное погашение задолженности по коммерческим кредитам банков, объем которой на 01.01.2020 составил 4 194 260,0 тыс. рублей, что также свидетельствует об неэффективной долговой политике.

Кассовый план исполнения областного бюджета Белгородской области на май 2020 года, сформированный Департаментом предусматривал размещение государственных ценных бумаг в сумме 3 000 000,0 тыс. рублей, при этом показывал отсутствие потребности в привлечении данных заимствований, выплаты долговых обязательств не планировались, остаток средств на едином счете бюджета составлял на 01.05.2020 в сумме 4 548 402,8 тыс. рублей.

Привлечения заимствований в сумме 3 000 000,0 тыс. рублей не требовалось.

Фактическое исполнение бюджета за май 2020 года также показывало отсутствие потребности в заемных средствах в сумме 3 000 000,0 тыс. рублей, так по состоянию на 22.05.2020 остаток на едином счете бюджета составлял 3 332 913,1 тыс. рублей, расход осуществлен в сумме 463 439,4 тыс. рублей, поступило на счет бюджета 3 189 761,2 тыс. рублей, в том числе средства от размещения государственных ценных бумаг в сумме 3 ООО 000,0 тыс. рублей.

Остаток средств на едином счете бюджета увеличился и составил на конец дня 22.05.2020 в сумме 6 059 234,9 тыс. рублей. Дальнейшее фактическое исполнение бюджета в мае 2020 года также показывало отсутствие потребности в осуществлении государственных заимствований, ежедневные остатки средств на едином счете бюджета составляли значительные суммы.

В мае 2020 временного кассового разрыва не возникало, государственные заимствования в виде выпуска государственных ценных бумаг в сумме 3 000 000,0 тыс. рублей привлечены в отсутствие потребности, не направлены на финансирование дефицита бюджета и погашения долговых обязательств. Привлеченные заимствования увеличили остаток на едином счете бюджета, который на 01.06.2020 составил 6 624 616,4 тыс. рублей. В нарушение пункта 11 статьи 103 БК РФ, пункта 2 статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции от 22.04.2020), статьи 16 Закона Белгородской области от 13.12.2019 № 431 в редакции от 18.03.2020 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Правительством Белгородской области в мае 2020 года осуществлены государственные заимствования в виде выпуска государственных ценных бумаг в сумме 3 000 000,0 тыс. рублей, которые не направлены Департаментом на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств Белгородской области.

Кассовый план исполнения областного бюджета Белгородской области на июнь 2020 года, сформированный Департаментом предусматривал размещение государственных ценных бумаг в сумме 2 700 000,0 тыс. рублей, при этом показывал незначительный временный кассовый разрыв в случае неосуществления данных заимствований в сумме 159 351,6 тыс. рублей, который может быть покрыт за счет получения бюджетного кредита от УФК по Белгородской области, назначения на получение которого составляли 6 721 797,0 тыс. рублей по ставке 0,1% годовых, а также за счет свободных средств бюджетных и автономных учреждений области. Таким образом привлечения заимствований в сумме 2 700 000,0 тыс. рублей не требовалось.

Фактическое исполнение бюджета за июнь 2020 года также показывало отсутствие потребности в заемных средствах в сумме 2 700 000,0 тыс. рублей, так по состоянию на 04.06.2020 остаток на едином счете бюджета составлял 7 110 752,7 тыс. рублей, расход осуществлен в сумме 893 117,4 тыс. рублей, поступило на счет бюджета 2 816 919,8 тыс. рублей, в том числе средства от размещения государственных ценных бумаг в сумме 2 700 000,0 тыс. рублей.

Остаток средств на едином счете бюджета увеличился и составил на конец дня 04.05.2020 в сумме 9 034 555,1 тыс. рублей. Дальнейшее фактическое исполнение бюджета в июне 2020 года также показывало отсутствие потребности в осуществлении государственных заимствований, ежедневные остатки средств на едином счете бюджета составляли значительные суммы.

Остаток временно свободных средств бюджетных и автономных учреждений области составлял на 01.06.2020 - 2 529 787,0 тыс. рублей, 04.06.2020 -3 019 405,8 тыс. рублей, на 05.06.2020 - 2 833 987,0 тыс. рублей, на 01.07.2020 -2 416 605,3 тыс. рублей. В июне 2020 года временного кассового разрыва не возникало, государственные заимствования привлечены в отсутствие потребности, остаток на едином счете бюджета на 01.07.2020 составил 5 776 045,6 тыс. рублей.

В нарушение пункта 11 статьи 103, пункта 2 статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции от 25.05.2020), статьи 16 Закона Белгородской области от 13.12.2019 № 431 в редакции от 18.03.2020 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Правительством Белгородской области 04 июня 2020 года осуществлены государственные заимствования в виде выпуска государственных ценных бумаг в сумме 2 700 000,0 тыс. рублей, которые не направлены Департаментом на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств Белгородской области.

Анализ фактического хода исполнения бюджета в мае-июне 2020 года показывает отсутствие потребности в привлечении государственных заимствований в сумме 5 700 000,0 тыс. рублей. Незначительный временный кассовый разрыв, возникал бы в конце июня 2020 года в течение 5 дней в сумме около 1 100 000,0 тыс. рублей, покрыть который можно было за счет получения бюджетного кредита на пополнение средств на едином счете бюджета от УФК по Белгородской области, назначения на получение которого составляли 6 721 797,0 тыс. рублей по ставке 0,1% годовых, или за счет свободных средств бюджетных и автономных учреждений области (остаток по которым на 01.06.2020 составлял -2 529 787,1 тыс. рублей, а на 01.07.2020 - 2 416 605,3 тыс. рублей.

Осуществление государственных заимствований в отсутствие их реальной потребности приводит к неэффективному использованию бюджетных средств областного бюджета Белгородской области и нарушает требования, установленные статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части осуществления Департаментом неэффективных расходов на обслуживание государственного долга Белгородской области.

В ходе исполнения бюджета в Закон о бюджете № 431 в ред. от 18.03.2020 внесены изменения Законом Белгородской области от 11.06.2020 № 480 «О внесении изменений в закон Белгородской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Данными изменениями в Законе о бюджете № 431 в ред. от 11.06.2020 доходы бюджета уменьшены на сумму 13 869 967,5 тыс. рублей (уменьшение по собственным доходам на сумму 15 619 506,0 тыс. рублей, увеличение по безвозмездным поступлениям на сумму 1 749 538,5 тыс. рублей) и утверждены в сумме 89 026 251,1 тыс. рублей, в том числе по налоговым и неналоговым доходам в сумме 65 042 057,0 тыс. рублей, безвозмездным поступлениям 23 984 194,1 тыс. рублей. Уменьшены расходы бюджета до 108 200 041,6 тыс. рублей (- 1 792 045,4 тыс. рублей). Дефицит бюджета сформирован в сумме 19 173 790,5 тыс. рублей. В Законе о бюджете № 431 в ред. от 11.06.2020 источники финансирования дефицита бюджета сформированы недостоверно, так как остаток средств на едином счете бюджета занижен на сумму 773 991,4 тыс. рублей плановые назначения по государственным заимствованиям завышены на данную сумму -773 991,4 тыс. рублей. Кроме того, после получения уточненных прогнозных назначений по доходам бюджета на 2020 год, доведенных главным администратором доходов УФНС России по Белгородской области письмом от 27.08.2020 № 10-1-05/10093@ Департамент не внес соответствующие изменения в закон Белгородской области от 13.12.2019 № 431 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» в ред. от 11.06.2020, что привело в дальнейшем к исполнению бюджета 2020 года с недостоверными параметрами, а именно: - доходы бюджета 2020 года были занижены на сумму 4 992 432,0 тыс. рублей; -дефицит бюджета сформирован недостоверно и завышен на сумму 4 992 432,0 тыс. рублей.

В результате бюджет 2020 года исполнялся с недостоверными источниками финансирования дефицита бюджета, которые предусматривали завышенные назначения на выпуск государственных ценных бумаг в сумме 12 700 000,0 тыс. рублей и назначения на привлечение коммерческих кредитов банков в сумме 5 125 000,0 тыс. рублей. Данные заимствования были завышены на сумму 5 766 423,4 тыс. рублей.

Закон о бюджете № 431 в ред. от 11.06.2020 по состоянию на 01.06.2020 исполнен с дефицитом в сумме 1 005 518,1 тыс. рублей, на 01.07.2020 с дефицитом в сумме 4 329 736,4 тыс. рублей, на 01.08.2020 с дефицитом в сумме 64 944,9 тыс. рублей. Имелись значительные остатки средств на едином счете бюджета на 01.08.2020 в сумме 6 929 195,3 тыс. рублей, на 01.09.2020 в сумме 7 962 914,5 тыс. рублей.

31.08.2020 принимается Постановление Правительства Белгородской области № 402-пп «Решение об эмиссии государственных облигаций Белгородской области 2020 года в форме документарных ценных бумаг на предъявителя с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга» на сумму 4 500 000,0 тыс. рублей.

В соответствии с данным решением в сентябре 2020 года размещены государственные ценные бумаги на сумму 4 500 000,0 тыс. рублей. Кассовый план исполнения областного бюджета Белгородской области на сентябрь 2020 года, сформированный Департаментом предусматривал размещение государственных ценных бумаг в сумме 4 500 000,0 тыс. рублей, при этом показывал отсутствие потребности в осуществлении государственных заимствований.

Таким образом привлечения заимствований в сумме 4 500 000,0 тыс. рублей не требовалось.

Фактическое исполнение бюджета за сентябрь 2020 года также показывало отсутствие потребности в заемных средствах в сумме 4 500 000,0 тыс. рублей, так по состоянию на 24.09.2020 остаток на едином счете бюджета составлял 4 543 336,8 тыс. рублей, расход осуществлен в сумме 252 747,9 тыс. рублей, поступило на счет бюджета 4 597 286,5 тыс. рублей, в том числе средства от размещения государственных ценных бумаг в сумме 4 500 000,0 тыс. рублей.

Остаток средств на едином счете бюджета увеличился и составил на 25.09.2020 в сумме 8 887 875,3 тыс. рублей. Дальнейшее фактическое исполнение бюджета в сентябре 2020 года также показывало отсутствие потребности в осуществлении государственных заимствований, ежедневные остатки средств на едином счете бюджета составляли значительные суммы.

Остаток временно свободных средств бюджетных и автономных учреждений области составлял на 01.09.2020 - 2 300 693,1 тыс. рублей, на 24.09.2020 - 2 484 563,0 тыс. рублей, на 25.09.2020 - 2 408 907,2 тыс. рублей, на 01.10.2020 - 2 009 989,6 тыс. рублей.

В сентябре 2020 года временного кассового разрыва не возникало, государственные заимствования привлечены в отсутствие потребности, остаток на едином счете бюджета на 01.10.2020 составил 10 830 249,8 тыс. рублей.

Законом о бюджете № 431 были предусмотрены назначения на получение бюджетного кредита на пополнение средств на едином счете бюджета от УФК по Белгородской области, назначения на получение которого составляли 6 721 797,0 тыс. рублей по ставке 0,1% годовых. Также имелись остатки свободных средств бюджетных и автономных учреждений области. В нарушение пункта 11 статьи 103, пункта 2 статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции от 31.07.2020 ), статьи 16 Закона Белгородской области от 13.12.2019 № 431 в редакции от 11.06.2020 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Правительством Белгородской области в сентябре 2020 года осуществлены государственные заимствования в виде выпуска государственных ценных бумаг в сумме 4 500 000,0 тыс. рублей, которые не направлены Департаментом на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств Белгородской области.

В Законе о бюджете № 431 в ред. от 11.12.2020 отражен остаток средств в источниках финансирования дефицита бюджета на 2020 год в сумме 4 204 042,5 тыс. рублей, занижение остатка средств на начало года составляет 3 726 739,5 тыс. рублей (7 930 782,0-4 204 042,5-3 726 739,5).

По данным проверки формирование источников финансирования дефицита бюджета в Законе о бюджете № 431 в ред. от 11.12.2020 произведено недостоверно. Остаток средств на счете бюджета по состоянию на 01.01.2020 года составлял 7 930 782,0 тыс. рублей, который в источниках финансирования дефицита бюджета отражен не в полном объеме и занижен на сумму 3 726 739,4 тыс. рублей. Кроме того, в Законе о бюджете № 431 в ред. от 11.12.2020 завышены расходы бюджета на обслуживание государственного долга Белгородской области на сумму 433 757,9 тыс. рублей. В нарушение принципа достоверности бюджета, установленного статьей 37 БК РФ Департаментом не верно произведен расчет прогнозных назначений расходов на обслуживание государственного долга в 2020 году, которые завышены в Законе о бюджете № 431 в ред. от 11.12.2020 на сумму 433 757,9 тыс. рублей, что привело к завышению сформированного дефицита на данную сумму.

Уже принятый Закон о бюджете № 431 в ред. от 11.12.2020 явно показывал завышенные назначения на привлечение государственных ценных бумаг на сумму 4 160 497,3 тыс. рублей, которые в полном объеме уже были осуществлены в 2020 году. При этом областной бюджет Белгородской области был сформирован с дефицитом в сумме 8 596 042,5 тыс. рублей, при фактическом исполнении на 01.12.2020 с профицитом в сумме 737 761,3 тыс. рублей.

Результаты проверки показали отсутствие фактической потребности в осуществлении заимствований по государственным ценным бумагам в течение 2020 года в сумме 10 200 000,0 тыс. рублей.

Незначительный временный кассовый разрыв, возникающий конце июня 2020 года (с 25.06.2020) в течение 5-х дней в сумме около 1 100 000,0 тыс. рублей, возможно (и нужно) было покрыть за счет свободных средств бюджетных и автономных учреждений области. Остаток временно свободных средств бюджетных и автономных учреждений области составлял на 01.06.2020 - 2 529 787,0 тыс. рублей, на 26.06.2020 - 2 818 503,1 тыс. рублей, на 30.06.2020 - 2 528 799,3 тыс. рублей, на 01.07.2020 - 2 416 605,3 тыс. рублей. Также возможно получение бюджетного кредита на пополнение средств на едином счете бюджета от УФК по Белгородской области, назначения на получение которого составляли 6 721 797,0 тыс. рублей по ставке 0,1% годовых.

Департаментом не сформирован годовой кассовый план на 2020 год, в результате в начале года невозможно спрогнозировать в каком месяце наступит временный кассовый разрыв и в каком объеме.

Помесячный кассовый план, формируемый Департаментом также не позволяет определить прогнозную дату наступления временного кассового разрыва и спрогнозировать необходимый объем средств для его покрытия.

Департаментом в 2020 году в целях покрытия временного кассового разрыва не использовались такие финансовые инструменты как: привлечение бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов, предусмотренного статьей 93.6 БК РФ. При этом назначения в Законах о бюджетах Белгородской области были утверждены, соглашения с УФК по Белгородской области заключались; привлечение временно свободных средств бюджетных и автономных учреждений области.

Правительством Белгородской области в 2020 году осуществление государственных заимствований осуществлялось сразу в значительных объемах, при отсутствии реальной потребности в заемных средствах. При этом кассовый план, сформированный Департаментом на очередной календарный месяц показывал отсутствие потребности в заемных средствах. Несмотря на это государственные заимствования Правительством Белгородской области производились.

По итогам исполнения 2020 года областной бюджет исполнен с профицитом в сумме 39 005,0 тыс. рублей. В ходе исполнения бюджета в полном объеме досрочно погашена задолженность по коммерческим кредитам банков в сумме 4 194 260,0 тыс. рублей, амортизационная часть государственных ценных бумаг в сумме 2 975 000,0 тыс. рублей, всего погашено долговых обязательств на сумму 7 169 260,0 тыс. рублей. В тоже время осуществлены заимствования по государственным ценным бумагам на сумму 10 200 000,0 тыс. рублей, при наличии остатка средств на едином счете бюджета на начало 2020 года в сумме 7 930 782,0 тыс. рублей, который в полном объеме покрывал сумму погашенных долговых обязательств Белгородской области в 2020 году (7 169 260,0 тыс. рублей). Таким образом, сумма привлечения государственных заимствований превысила сумму погашения долговых обязательств на 3 030 740,0 тыс. рублей (10 200 000,0-7 169 260,0=3 030 740,0).

В нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ, Правительством Белгородской области осуществлены в мае, июне, сентябре 2020 года государственные заимствования в виде выпуска государственных ценных бумаг в общей сумме 10 200 000,0 тыс. рублей, которые не направлены на финансирование дефицита бюджета и погашение долговых обязательств Белгородской области, что привело к осуществлению Департаментом неэффективных расходов бюджета Белгородской области на обслуживание государственного долга в 2020 году в сумме 230 289 000,0 тыс. рублей.

Анализ хода исполнения бюджета Белгородской области 2020 года также показывает отсутствие потребности в заемных средствах в мае, июне, сентябре 2020 года и наличие значительных остатков средств на едином счете бюджета Белгородской области.

Анализируя ход исполнения бюджета в декабре 2020 года следует отметить, что при не привлечении заимствований в мае, июне, сентябре 2020 в общей сумме 10 200 000,0 тыс. рублей временный кассовый разрыв наступал в период с 23.12.2020 по 30.12.2020 в максимальной сумме 4 000 000,0 тыс. рублей, что требовало осуществления государственных заимствований при наступлении временного кассового разрыва на едином счете бюджета в целях его покрытия или использование остатка временно свободных средств бюджетных и автономных учреждений области.

Остаток временно свободных средств бюджетных и автономных учреждений области составлял на 01.12.2020 - 2 672 523,0 тыс. рублей, на 01.01.2021 - 1 511 802,4 тыс. рублей. Кроме того, Министерством финансов Российской Федерации письмом от 07.12.2020 № 06-02-07/106612 до Федерального казначейства доведены лимиты бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете бюджета, предоставляемых субъектам в срок до 15.12.2020, в том числе для Белгородской области в сумме 2 479 667,0 тыс. рублей (срок возврата которых определен -01.07.2021).

Федеральным законом № 327-ФЗ приостановлено до 1 января 2021 года действие части 23 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ.

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации № 09-02-10/111158 и Федерального казначейства № 07-04-05/05-26353 от 17.12.2020 при завершении 2020 финансового года возврат ранее привлеченных на счета бюджетов субъектов Российской Федерации остатков средств бюджетных и автономных учреждений, на счета, с которых они были ранее привлечены, по решению органа исполнительной власти субъекта может не осуществляться.

Таким образом заявителем нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 БК РФ, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ, Правительством Белгородской области осуществлены государственные заимствования в мае, июне, сентябре 2020 года в виде выпуска государственных ценных бумаг в сумме 10 200 000,0 тыс. рублей, которые не направлены на финансирование дефицита бюджета и погашение долговых обязательств Белгородской области, что привело к осуществлению Департаментом неэффективных расходов бюджета Белгородской области на обслуживание государственного долга в 2020 году в сумме 230 289 000,0рублей.

Департамент письмом от 30.08.2021 № 5-1-16/1750 направил в адрес Федерального казначейства информацию об исполнении представления в полном объеме, принятых мерах по устранению допущенных нарушений.

Так, Департаментом внесены изменения в приказ департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области от 14.07.2016 № 77 «Об утверждении методики прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита областного бюджета». В формулу расчета прогнозируемого объема осуществления рыночных заимствований включен показатель «прогнозируемое изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета на очередной финансовый год и плановый период (оценка изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета на текущий финансовый год)».

Также отдельным пунктом прописывается направление остатков средств бюджета на начало текущего  финансового года согласно пункту 3 статьи 95 БК РФ.

Кроме того, внесены изменения в закон Белгородской области от 26.12.2020 года № 19 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (закон Белгородской области от 26.08.2021 № 89 «О внесении изменений в закон Белгородской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» опубликован на официальном сайте), которыми:

уточнены доходы областного бюджета с увеличением на 14 627 821,4 тыс. рублей и утверждены в сумме 125 707 510,9 тыс. рублей;

уточнены расходы областного бюджета с увеличением на 11 558 594,6 тыс. рублей и утверждены в сумме 128 147 441,6 тыс. рублей;

уточнен дефицит областного бюджета с уменьшением на 3 069 226,8 тыс. рублей и утвержден в сумме 2 439 930,7 тыс. рублей;

на основании методики прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита областного бюджета осуществлен прогноз (оценка) изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета на 2021 год и остатки средств бюджета направлены на погашение имеющихся долговых обязательств;

в программе государственных заимствований на 2021 год полностью исключены ассигнования на осуществление государственных заимствований в виде ценных бумаг Белгородской области;

в источниках финансирования дефицита областного бюджета на 2021 год полностью исключены ассигнования на осуществление государственных заимствований в виде ценных бумаг Белгородской области;

погашение заимствований полностью осуществляется за счет собственных остатков средств, сложившихся на начало текущего финансового года, - то есть в 2021 году полностью исключены ассигнования на размещение государственных облигаций Белгородской области и привлечение банковских кредитов и т.д.

Внесены изменения в постановление Правительства Белгородской области от 08.02.2021 № 41-пп «О мерах по реализации закона Белгородской области от 26.12.2020 № 19 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в части сроков уточнения бюджетных назначений по налоговым и неналоговым доходам на текущий финансовый год и плановый период при получении от главных администраторов доходов уточненных прогнозов и об уточнении в течение финансового года объема ассигнований на обслуживание государственного долга Белгородской области при изменении объемов государственных заимствований.

Также утвержден приказ департамента от 30.07.2021 № 139 «Об утверждении порядка составления и ведения  кассового  плана областного бюджета», согласно которому приказ департамента от 31.12.2013 № 263 «Об утверждении порядка составления и ведения кассового плана областного бюджета» утратил силу.

Таким образом, Департамент отчитался об исполнении в полном объеме представления Федерального казначейства, внес соответствующие изменения в закон о бюджете Белгородской области от 26.12.2020 года № 19 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», внес изменения в соответствующие приказы Департамента.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, по причине отсутствия в действиях Федерального Казаначейства нарушения бюджетного законодательства и законных прав Министерства финансов и бюджетной политики Белгородской области.

Согласно части 3 статьи 201 АПК, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, 8, 12, 13 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ И БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ в удовлетворении заявления полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                                  Махлаева Т.И.